課題名稱：甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)研究，甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金課題，課題編號：QXKJ2018-001

摘 要：甘肅省確定了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、通道物流產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)在內(nèi)的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)時把發(fā)展重心集中在了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化和生態(tài)化方面，使甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。本文針對甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，尋找了出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因并提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);生態(tài)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚

一、甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在中央提出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大背景下，甘肅省確定了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、通道物流產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)在內(nèi)的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。并在 “一帶一路”發(fā)展背景下2018年又提出了推動口岸建設(shè)及園區(qū)補(bǔ)鏈等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年甘肅省政府確定省列重大建設(shè)項(xiàng)目165個，總投資8497億元，年度計劃投資1240億元，計劃新開工項(xiàng)目82個，總投資3673億元，年度計劃投資520億元;續(xù)建項(xiàng)目83個，總投資4824億元，年度計劃投資720億元。省列重大項(xiàng)目計劃投資占全年社會固定資產(chǎn)投資計劃的20.34%。另外甘肅省建立了265個總投資8200億元的重大帶動性工程項(xiàng)目庫，設(shè)立總規(guī)模2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2018年甘肅優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商引資166個重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額達(dá)2834.8億元極大地推動了十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象

目前甘肅省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化和生態(tài)化方面，例如階段性重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中就包括酒泉新發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)5.38萬畝，建成全國最大的日光溫室蔬菜有機(jī)生態(tài)無土栽培示范區(qū)，張掖建成亞洲單體規(guī)模最大、種植技術(shù)最先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保程度最高的海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能玻璃溫室，完成“糧改飼”203萬畝，全省道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地種植面積達(dá)到15萬畝等一系列項(xiàng)目。

從甘肅2018年省列重大項(xiàng)目中可以看出甘肅的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在著明顯的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)及扶貧攻堅領(lǐng)域匯集了大部分的項(xiàng)目。新建的82個項(xiàng)目中除交通物流項(xiàng)目12個，新型能源項(xiàng)目7個，裝備制造業(yè)9個，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)5個，生物醫(yī)藥項(xiàng)目4個，教育文化及特色旅游項(xiàng)目12個外，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目和農(nóng)村扶貧攻堅項(xiàng)目達(dá)到33個，項(xiàng)目比重達(dá)到40.2%，所占比重最大。

此外特色旅游項(xiàng)目中，還包括了部分特色農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目和中藥生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)和倉儲物流項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目和農(nóng)村扶貧攻堅項(xiàng)目所占比重大，明顯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心仍在扶貧攻堅和生態(tài)農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)集聚化現(xiàn)象。

三、甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的原因

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平低限制了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展

作為西部欠發(fā)達(dá)省份，甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，資金不足，在很多發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型的背景下，甘肅仍要花很大的力氣進(jìn)行脫貧攻堅，解決存在的貧困地區(qū)民眾基本生活需求問題。截至2018年底，全省未脫貧人口仍有111萬， 2018年安排了財政專項(xiàng)扶貧資金173.3億元。貧困縣57個，23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)、3720個深度貧困村。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入只有5390元低于全國平均水平。地方政府本來就缺乏經(jīng)濟(jì)全面大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)，還不得不將大量資金及關(guān)注重點(diǎn)放在扶貧攻堅上，極大的影響了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。

（二）地理位置和環(huán)境限制了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的推廣發(fā)展

甘肅地處內(nèi)陸，與周邊多個省及自治區(qū)相連。二十世紀(jì)交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)交通運(yùn)輸方式單一的情況下，省會蘭州作為連接周邊各省的鐵路及公路交通樞紐曾起到過極其重要的作用，但隨著航空運(yùn)輸及海上運(yùn)輸?shù)确绞降拇蠓鶖U(kuò)展，遠(yuǎn)程的運(yùn)輸更多是成本更低的海上運(yùn)輸，時限有要求的商品則會選擇航空運(yùn)輸，使原本的內(nèi)陸交通樞紐地位下降。作為內(nèi)陸省份甘肅省只同蒙古國有極少的邊境線，不適合大范圍的邊境貿(mào)易，也在很大程度上限制了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的對外推廣發(fā)展。

（三）支持高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)低，技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境不良

近年來東部發(fā)達(dá)省份都向著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，開發(fā)具有高附加值的特色產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的低端制造業(yè)，甚至開始布局高科技覆蓋的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如廣東省目前的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為新一代人工智能、新一代信息通信、智能終端、工業(yè)機(jī)器人、高端智能制造裝備、先進(jìn)材料、新能源汽車、高性能電池、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等十大產(chǎn)業(yè)。其中深圳新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)40.9%，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過70%。東莞、中山等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造，改造開發(fā)的產(chǎn)業(yè)也均為高附加值高發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，原因就是科學(xué)技術(shù)的支撐。

甘肅省雖然專利技術(shù)研發(fā)和申請數(shù)量上在全國排名靠前，但高科技成果比重低，轉(zhuǎn)化率低。項(xiàng)目未形成全面的運(yùn)作體系，融資難度大，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的高科技投資中介機(jī)構(gòu)，對高端技術(shù)人才的吸引力度不夠，沒有形成科技轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，投資的退出方式單一，都導(dǎo)致專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。沒有高科技的支撐，就很難形成高端技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，更不可能短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡、多產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成本低效果明顯

甘肅把農(nóng)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成本低效果明顯有很大關(guān)系。

高端制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、生物醫(yī)藥、新型能源的等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較多的研發(fā)成本，較長的周期。例如我國生物醫(yī)藥產(chǎn)品的平均研發(fā)周期在12-15年左右，甚至基因和細(xì)胞技術(shù)形成有市場價值的產(chǎn)品需要的時間周期都無法預(yù)估，還存在著技術(shù)被提前研發(fā)，搶占市場的風(fēng)險。而農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型中兩三年內(nèi)就會有確定的效益，相對成本低很多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益速度快。加上還可以得到中央財政資金的支持，因此發(fā)展甘肅省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)時更多的把農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目和農(nóng)村扶貧攻堅項(xiàng)目作為重點(diǎn)，可以減少貧困人口數(shù)量，也符合當(dāng)前甘肅省的客觀發(fā)展現(xiàn)狀。

四、甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）集中跨學(xué)科專業(yè)人才設(shè)計產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動循環(huán)

獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會耗費(fèi)更多的能源、原材料，產(chǎn)出品單一，生產(chǎn)會產(chǎn)生污染，需要花費(fèi)大量的時間及金錢進(jìn)行回收處理，如果回收減排不達(dá)標(biāo)，還可能中斷生產(chǎn)，造成企業(yè)成本增高利潤變少。

為了解決這一現(xiàn)象中央政府提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)小到企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，中到產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)間的循環(huán)，大到產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)。合理規(guī)劃使上一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物會變成下一環(huán)節(jié)的原材料，節(jié)約能源及原材料采購成本，減少廢棄物的形成，降低其處理成本，加快生產(chǎn)經(jīng)營的周期，獲得更多的產(chǎn)業(yè)效益。

實(shí)現(xiàn)這些需要建立跨專業(yè)跨學(xué)科的人才組建團(tuán)隊，設(shè)計合理的產(chǎn)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系，同時健全資本運(yùn)作體系，優(yōu)化差別化配套扶持措施，形成從媒介輔助融資到拓寬市場銷售范圍及渠道、從成果轉(zhuǎn)化到資本退出的全面配套制度及體系。

（二）建立更加有效的人才激勵機(jī)制吸引高端技術(shù)人才

要進(jìn)一步發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人才的培養(yǎng)、吸引和激勵必不可少。本省自行培養(yǎng)并不具備優(yōu)勢，一流學(xué)府?dāng)?shù)量極少，且人才的培養(yǎng)很難短期見效，且還可能人才流失，因此合理的人才激勵機(jī)制才能吸引高端技術(shù)人才流入，利用技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)升級的同時增加城市常住人口，刺激和拉動消費(fèi)，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）大力促進(jìn)專利技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化

甘肅省2018年專利申請受理20276件，同比增長39%，高于同期全國25.2%的平均增長水平，6個項(xiàng)目獲年度國家科學(xué)技術(shù)獎，3人獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)獎。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人均的科技成果數(shù)量并不低，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是受限于科技創(chuàng)新的數(shù)量，而是技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化率偏低。全年245項(xiàng)應(yīng)用成果被成功轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益601.22億元，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到52.8%。可見提高科技研發(fā)水平，促進(jìn)專利技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化才是當(dāng)務(wù)之急。

（四）抓住“一帶一路”機(jī)遇發(fā)揮內(nèi)陸交通樞紐優(yōu)勢

甘肅省自然地理位置居中，陸路交通輻射中亞，對國內(nèi)交通連接對西亞交通輻射，有非常重要的戰(zhàn)略地位，尤其是省會蘭州一直是重要的交通樞紐。

當(dāng)前在我國“一帶一路”政策引導(dǎo)下，甘肅已經(jīng)加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在鐵路、機(jī)場、高速公路建設(shè)等方面加大了建設(shè)力度。目前建成的10個大市場、13個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、42個農(nóng)貿(mào)市場，與國內(nèi)153個市場對接合作，外銷農(nóng)產(chǎn)品950多萬噸，這都使省會蘭州的地理交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)了，被列入了全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)城市。在全國跨境電子商務(wù)全面推進(jìn)的背景下，如果能利用好甘肅特殊的地理位置，擴(kuò)大蘭州的內(nèi)陸交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)揮蘭州、酒泉作為國家物流樞紐載體城市的作用，利用蘭州新區(qū)這一西北最大的跨境電商監(jiān)管平臺，擴(kuò)展除英國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國以外的海外保稅倉數(shù)量及規(guī)模，使指定口岸數(shù)量增加，公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)班列規(guī)模擴(kuò)張，航空貨運(yùn)、國際包機(jī)貨運(yùn)航線進(jìn)一步增加并持續(xù)良性運(yùn)作，口岸產(chǎn)品不僅局限于當(dāng)前肉類、木材、水果、冰鮮水產(chǎn)品等內(nèi)容，進(jìn)一步加快推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道，打造面向中西亞、南亞、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的交通物流集散樞紐、科創(chuàng)中心、信息匯集中心和生態(tài)安全屏障，使甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更大的突破獲得更大的發(fā)展空間。

總體來說，未來甘肅政府如果能尋找到特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向，開發(fā)新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶，拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的范圍，并在這些產(chǎn)業(yè)里從企業(yè)角度出發(fā)為企業(yè)找到利潤空間，一旦雙方的需求相匹配，則不僅會利于地方招商引資，企業(yè)利潤增長，還可以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)。

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[3]甘肅發(fā)展年鑒2017

[4]甘肅發(fā)展年鑒2018

作者簡介：

史曉茹（1977.11-），女，漢族，青海省西寧市人，碩士研究生，副教授。研究方向：投資經(jīng)濟(jì)。