郭洪芳

山東省德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 山東 德州 253000

引言

科研創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進步離不開科研經(jīng)費的支持,農(nóng)業(yè)科技促進三農(nóng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位獲得的經(jīng)費主要用于科研項目,如何使稀缺經(jīng)費資源在科研項目上發(fā)揮最大的價值是亟待解決的問題。然而,科研經(jīng)費作為稀缺資源具有復(fù)雜性,管理科研經(jīng)費的普遍方法是預(yù)算管理。

1 我國農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)算編制困境

1.1 科技項目預(yù)算環(huán)境動態(tài)化 農(nóng)業(yè)科技項目開展過程中易受多種因素影響,項目開展過程中會出現(xiàn)停滯或者規(guī)模擴大的現(xiàn)象,并存在科技項目運行風(fēng)險,不穩(wěn)定因素過多,增加了項目預(yù)算的難度。在科技項目開展過程中很難精準(zhǔn)把握科技經(jīng)項目開展經(jīng)費支出項目,從而導(dǎo)致預(yù)算方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大的偏差。

1.2 編制的科研項目預(yù)算過于籠統(tǒng),沒有農(nóng)業(yè)科研項目特色 農(nóng)業(yè)類型的科研項目與其他類的科研項目相比具有鮮明的季節(jié)性、長周期性等特點,受自然、人文經(jīng)濟因素制約大。農(nóng)業(yè)實驗受天氣、種植方式、季節(jié)、溫度、土質(zhì)等難以控制的自然因素的影響,同時科研本來也是不斷探索的過程,根據(jù)出現(xiàn)的情況不斷調(diào)整修改實驗方案的過程。如果技術(shù)水平?jīng)]有針對不同的科研項目情況專門編制預(yù)算,過于簡單或者過于死板的預(yù)算編制,都會使各自項目的真實支出無法體現(xiàn)。預(yù)算編制沒用針對性,使得項目的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)赤字或者超額,造成公共資源配置不合理,從而使得預(yù)算編制更加混亂復(fù)雜。

1.3 項目編制難以兼顧財務(wù)制度和科研目標(biāo) 財務(wù)人員和科技人員對預(yù)算編制的關(guān)注點不完全一致,財務(wù)人員關(guān)注更多的是預(yù)算的規(guī)范性,而科研人員主要關(guān)注項目要達到的目標(biāo),編制預(yù)算未充分體現(xiàn)財務(wù)方面的要求和限制。

2 農(nóng)業(yè)科技項目預(yù)算精細編制策略

2.1 嚴格把控預(yù)算編制項目直接費用 項目預(yù)算編制直接費用落實的過程中要看是否有定額標(biāo)準(zhǔn),有標(biāo)準(zhǔn)的要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行編制,如果沒有標(biāo)準(zhǔn)的要結(jié)合以往編制經(jīng)驗、項目需求、動態(tài)因素綜合把控直接費用編制。(1)設(shè)備費用?？萍柬椖吭O(shè)備支出過程中應(yīng)該遵循一定的原則,辦公室費用、實驗室常規(guī)設(shè)備費用、維修改造費用不能夠使用科技項目預(yù)算編制的方式支出費用。在科技項目開展過程中要盡可能的使用單位中已有的設(shè)備,避免出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)與閑置的購買現(xiàn)象。對于科技項目開展過程中需要使用的專項設(shè)備,應(yīng)該遵循已有的預(yù)算科目,并將同時采購的設(shè)備費用應(yīng)用于預(yù)算項目當(dāng)中,但要將單獨采購的備件歸納到材料費當(dāng)中。試制設(shè)備過程發(fā)生的費用主要列入勞務(wù)費、加工費、材料費的不同的預(yù)算科目當(dāng)中,具體分類取決于試制設(shè)備是目標(biāo)產(chǎn)品還是過程中產(chǎn)品。如果是目標(biāo)產(chǎn)品,則應(yīng)該將試制設(shè)備納入到勞務(wù)費、材料費等相關(guān)預(yù)算項目當(dāng)中；如果是過程產(chǎn)品,則應(yīng)該將其納入到設(shè)備費用預(yù)算當(dāng)中。(2)材料費用。材料費用預(yù)算項目當(dāng)中不能夠收納基建材料、生產(chǎn)性材料以及辦公室材料等項目內(nèi)容。(3)測試化驗加工費用。編制測試化驗加工費時,應(yīng)該詳細說明測算的依據(jù)、價格、次數(shù)等。應(yīng)該注意的是,在編制測試化驗加工項目時,必須要考慮到花費單位是否為科技項目研究內(nèi)部獨立核算單位,如果不是不可以單獨列支此項費用。(4)差旅費用。參加相關(guān)研究項目會議產(chǎn)生的差旅費用可以納入到差旅費預(yù)算項目當(dāng)中。如果在科技項目開展過程中,需要實地進行考察,可以在差旅費中單列考察費分支。

2.2 嚴格編制項目管理費用預(yù)算 管理費指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣消耗,以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費預(yù)算總額目前原則上按照重慶市相關(guān)管理辦法的規(guī)定進行核定。多個承擔(dān)單位共同承擔(dān)一個課題,課題管理費由課題第一承擔(dān)單位按預(yù)算總額一次性提取,并按照課題經(jīng)費比例分配到各有關(guān)單位。

2.3 預(yù)算編制過程細化,強化審議與批準(zhǔn)預(yù)算編制程序 項目負責(zé)人主持科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制,負責(zé)組織聯(lián)系各個部門,不僅剖析往年的科研項目預(yù)算管理與實際情況的數(shù)據(jù),自然環(huán)境等不可以控制因素的影響,還要考慮農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算方面的國家政策。根據(jù)不同單位的實際情況預(yù)算委員會可以由項目主持人、財務(wù)和科技負責(zé)人牽頭成立。預(yù)算編制方法、程序、合理性通過會議的方式審議批準(zhǔn)。針對各單位科研項目數(shù)量多、預(yù)算任務(wù)重的特點,實行簡政放權(quán),制定專門的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算委員會只審核重大金額或者有重大意義的項目,授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)金額內(nèi)的審核權(quán)給項目負責(zé)人,給予充分信任,其他部門負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督審核情況。設(shè)定各部門網(wǎng)絡(luò)共享平臺,制定信息溝通機制以及激勵措施,調(diào)動全人員參與的積極性,無縫配合,考慮周全。

2.4 對科研人員進行項目財務(wù)管理培訓(xùn) 為使科研人員提高項目預(yù)算編制和項目財務(wù)管理能力,在思想上加強對預(yù)算執(zhí)行的重視,應(yīng)對科研人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點可放在以下方面：專項經(jīng)費管理原則；專項經(jīng)費的財務(wù)管理要求；項目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求；專項經(jīng)費的會計核算原則；財務(wù)部門對項目經(jīng)費支出報銷票據(jù)及簽批程序的要求；項目檢查、審計和驗收等監(jiān)督形式對等對專項經(jīng)費收支的要求。

結(jié)語

合理的科技項目預(yù)算編制才能夠保證項目的有效開展,為農(nóng)業(yè)科技項目提供充足的資金。因此相關(guān)單位應(yīng)該加強項目預(yù)算編制管理,加強人員認識,按照相關(guān)規(guī)定嚴格落實預(yù)算編制項目,避免謊報、虛報的現(xiàn)象,并做好監(jiān)督審計工作,確保預(yù)算的有效執(zhí)行,為農(nóng)業(yè)科技項目的開展提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。