劉剛

摘 要：“放管服”改革是全面深化改革的"先手棋"，房管單位是改革的重點，要大力創(chuàng)新服務(wù)機制，務(wù)實提升各項涉房工作效能，不斷把服務(wù)型房管機關(guān)建設(shè)提高到新水平。為此，本文在充分掌握“放管服”改革理念、作用的基礎(chǔ)上，提出了房管單位深化“放管服”改革的幾點建議。

關(guān)鍵詞：放管服；房管單位；作用

1 “放管服”改革的理念

所謂“放、管、服”的改革就是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進和深化轉(zhuǎn)變行政職能、提高行政效能的行政體制改革。“放”指的是中央政府將行政權(quán)下放，對于那些沒有法律法規(guī)依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)要縮減處理，各個部門的行政權(quán)要明確，權(quán)力重復(fù)的部分要進行削減?！肮堋敝傅氖钦块T要創(chuàng)新管理體制、強化管理職能，有效利用現(xiàn)有技術(shù)促進監(jiān)管體制全面創(chuàng)新。“服”是指優(yōu)化政府行政職能對市場活動提供正確的指導(dǎo)意見，減少對市場主體不必要的干預(yù)，從而使市場運行所消耗的行政成本較低，使市場主體有更多的精神活力去創(chuàng)新發(fā)展。

2 “放管服”改革的作用

1）“放”的作用既是簡政放權(quán)，推進簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。它是“放、管、服”改革開展的先決條件，是通過減少政府行政權(quán)的方法促進市場活動能力的增加，將一些不必要的證明和審批流程取締，使市場在資源配置中所起到的作用得到最大限度發(fā)揮。在深入推進簡政放權(quán)的過程中，一定要將地方政府的承受能力和真實需求考慮周全，在全面了解中央與地方政府之間權(quán)力關(guān)系后再進一步完善，權(quán)力下放后要構(gòu)建與運行體制相結(jié)合的法制環(huán)境?！胺拧钡暮诵氖菍φ跈?quán)力中的角色有正確定位，是對政府、市場、社會各界之間的關(guān)系重新定位，是對政府推進改革和創(chuàng)新能力的考驗，目的在于提升市場活力和激發(fā)社會各界的創(chuàng)造力。

2）“管”是指監(jiān)管，是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過有效的管理手段使市場經(jīng)營活動有序開展，使社會健康發(fā)展。監(jiān)管體制改革是簡政放權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，放權(quán)需要有完善的監(jiān)管體制作為支撐。政府要科學(xué)合理地規(guī)劃監(jiān)管范圍，避免由于政府過度的干涉而抑制市場發(fā)展的情況發(fā)生；監(jiān)管體制改革要根據(jù)部門的行政職能合理規(guī)劃，創(chuàng)建相互協(xié)調(diào)機制，減少監(jiān)管成本的投入，使監(jiān)管過程高效完成，制定統(tǒng)一監(jiān)管標準，避免重復(fù)執(zhí)法；如果缺乏完善的監(jiān)管體制，監(jiān)管過程不能及時地完成，可能導(dǎo)致中央與地方在處理某項事務(wù)時雙缺位；監(jiān)管體制改革，除了要對當前呈現(xiàn)出來的問題進行處理，還要放眼未來，做好長遠的戰(zhàn)略部署；從行政審批開始，各個階段要做好銜接，使監(jiān)管的作用能真正發(fā)揮；恰當運用法律監(jiān)督手段，與制度監(jiān)管結(jié)合使用，營造良好的法治環(huán)境，促進監(jiān)管活動的有序進行。“管”的核心是要將政府的轉(zhuǎn)型工作做好，管理制度的變革要與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，逐步深化新形勢下的改革，主要包括政府行政部門的職責、管理制度的運行機制、法律保障等方面，建立為百姓服務(wù)的現(xiàn)代型政府。

3）“服”的作用就是優(yōu)化政府服務(wù)，是“放、管、服”的改革落腳點。無論是增加簡政放權(quán)的力度，還是完善政府監(jiān)管體制、推進體制改革的進一步進行，最終的目的都是為了提升政府的服務(wù)質(zhì)量。政府改革是為了簡化辦事程度，使一些不合理的流傳被廢除，提高辦事效率。這就需要政府創(chuàng)建綜合型服務(wù)平臺，推行“一站式”服務(wù)，削減辦事環(huán)節(jié)，開通代辦服務(wù)，減少辦事過程中的諸多限制，面向基層和群眾的窗口要提升服務(wù)質(zhì)量，耐心講解，詳細解答，明確流程步驟和所需提供的材料，不推諉。服務(wù)型政府的創(chuàng)建，自然是要把服務(wù)大眾放在首位，最大限度地為群眾辦事提供方面，建設(shè)更多的基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施，為群眾的日常生活提供更多、更好的服務(wù)產(chǎn)品?！胺笔窃凇胺拧迸c“管”全面深化改革的基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的，是政府治理能力提升、治理方法現(xiàn)代化的體現(xiàn)；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目標，創(chuàng)建為人民群眾服務(wù)的政府。

3 房管單位深化“放管服”改革的建議

3.1 推動重心下移，大膽簡政放權(quán)

一是放到底。按照“放為原則，不放為特列”的要求，堅決把基層能辦的事交給基層、企業(yè)能辦的事交給企業(yè)。將房屋專項維修資金的使用權(quán)限下放到各區(qū)，減少了流程，減短辦理時間。老舊小區(qū)整治工作由過去的市房產(chǎn)局直接整治下放到各區(qū)負責，市局只負責考核驗收和“以獎代補”資金撥付。

二是管到邊。簡政放權(quán)不等于簡單的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在做好審批權(quán)力下放的同時，一方面加強事中、事后監(jiān)管，避免管理缺位；另一方面堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。制定權(quán)力清單和責任清單，全面推行“雙隨機一公開”的抽查監(jiān)管方式。目前涉房行政許可、行政處罰等管理事項在完成了清單標準化和服務(wù)指南上網(wǎng)入庫工作的基礎(chǔ)上“兩隨機一公開”抽查監(jiān)管方式已正常運作，確保了下放權(quán)限“放得下、接得住、管得好”。

三是簡到位。對于保留的行政審批事項，創(chuàng)新審批方式，實行“不見面”審批，簡化審批程序，縮短辦理時限。對房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)窗口充分授權(quán)，物業(yè)用房審核、商品房預(yù)售方案審查、樓盤表建立、預(yù)售許可審批等審批事項，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個窗口受理、一體化服務(wù)”。創(chuàng)新商品房登記辦證程序，簡化辦事流程。

3.2 堅持群眾滿意，提升服務(wù)效能

一是突出群眾滿意，再造服務(wù)流程。為了進一步讓廣大群眾好辦事、快辦事，提升廣大服務(wù)對象的滿意度，著力構(gòu)建“大房產(chǎn)、大合作、大服務(wù)”的新格局，推進房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)由“分散到集中、粗放到精細、傳統(tǒng)到現(xiàn)代、經(jīng)驗到科學(xué)、管理到服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。設(shè)立了多個服務(wù)窗口，實行房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、房產(chǎn)熱線服務(wù)、商品房服務(wù)、財務(wù)結(jié)算服務(wù)四個“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”，群眾“只進一個門，各事全辦成”，打造了全省“時間最短、流程最簡、收費最低、服務(wù)最優(yōu)”的房產(chǎn)服務(wù)品牌。創(chuàng)新整合投訴咨詢渠道，設(shè)立房產(chǎn)服務(wù)熱線，實行“統(tǒng)一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結(jié)”。

二是堅持民生至上，創(chuàng)新政策體系。從群眾最期盼的領(lǐng)域、反映最突出的問題入手，以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，站在群眾立場上謀劃改革，構(gòu)建民生至上的住房保障體系。拓展了市區(qū)經(jīng)濟適用房保障范圍。大膽探索保障性住房建設(shè)的新路子，創(chuàng)立了“限房價、競地價、市場化運作”，引進社會資本參與保障性住房建設(shè)的新模式，破解了保障房建設(shè)資金不足、房源建設(shè)進度不快的難題。聯(lián)合多個部門，著力改善民生安居的意見。

三是前移辦事窗口，高效服務(wù)企業(yè)。積極主動地做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層工作，為重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目提供延伸服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等個性化、特色化服務(wù)。開展各項惠民惠企活動，常年不斷幫助企業(yè)解決困難和問題。

3.3 完善改革配套，實現(xiàn)有序有效

一是思想上適應(yīng)改革新常態(tài)。改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、職能的變化、權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的調(diào)整，容易帶來認識上的誤區(qū)，引發(fā)矛盾問題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進改革，最重要的是統(tǒng)一思想、形成共識，站在全局高度認識改革、對待改革、投身改革。我們只有做到認識深一層、適應(yīng)快一步、引領(lǐng)高一招、決心強一籌，才能凝心聚力推進改革。不能認為自身權(quán)力被削減、職能被削弱，就失去積極性而被動應(yīng)付。只有跳出部門利益的小圈子，顧大體，識大局，一切出以公心，才能有更大的勇氣和動力推動改革。

二是工作上實現(xiàn)流程再造。改革必然會帶來工作規(guī)則、服務(wù)標準、辦事流程上的一系列變化，必須結(jié)合實際，深入思考，精心謀劃，拿出成熟、可靠的配套改革方案。通過調(diào)研論證，提出通過信息化平臺的建設(shè)解決房產(chǎn)交易管理中的問題。避免改革出現(xiàn)“真空”，盡量減少改革的震動，保證各項服務(wù)不斷檔、群眾辦事不影響。

4 結(jié)束語

綜上所述，當前，房管單位“放管服”改革取得了實質(zhì)性成效，審批范圍大幅縮小、監(jiān)管得到強化、程序不斷優(yōu)化，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大發(fā)展新動能提供了有力支撐。

參考文獻

[1]孟星.深化新時代我國住房制度改革[J].上海房地，2018（02）.