柴妮蘋(píng)

摘 要：社會(huì)工作作為一種獨(dú)立的職業(yè)，欲促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，必然得有法律的規(guī)范與指引。其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已證明，明確完整的社會(huì)工作法律對(duì)于社會(huì)工作者大眾形象的明晰、社會(huì)工作者行為的規(guī)范、社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的提高、服務(wù)對(duì)象權(quán)益的維護(hù)起到至關(guān)重要的作用?？v觀(guān)我國(guó)的社會(huì)工作法律法規(guī)，存在著立法整體性缺失、規(guī)范性缺乏、權(quán)威性不高、法律體系混亂等等問(wèn)題。因此我國(guó)的社會(huì)工作法律體系亟待完善，在其改革過(guò)程中對(duì)社會(huì)工作立法比較成熟的國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒是必不可少的環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)其他國(guó)家社會(huì)工作法律體系的分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的一些主要國(guó)家采取的立法模式主要有集中立法模式、分散立法模式、附屬立法模式。綜合考慮我國(guó)的社會(huì)工作現(xiàn)狀與立法慣例，我國(guó)應(yīng)該采取集中立法模式建立一部規(guī)范性較高的《社會(huì)工作法》。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；法律法規(guī)；立法；借鑒

一.關(guān)于我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)工作者法律法規(guī)概述

相對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)法律法規(guī)而言，社會(huì)工作者法律法規(guī)起步相對(duì)較晚。直到2006年7月 民政部門(mén)才正式確立了社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同年，民政部聯(lián)合其他部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了《助理社工師、社會(huì)工作者職業(yè)水平考試暫行辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記暫行辦法》等等一系列法規(guī)與政策規(guī)范社會(huì)工作者職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，目前我國(guó)的社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度形成了考試制度、證書(shū)制度、登記制度、繼續(xù)教育制度。但是社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度并未能禁止其他未獲得社會(huì)工作職業(yè)證書(shū)的人從事社會(huì)工作行業(yè)。

（二）我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

從上述對(duì)于社會(huì)工作法律法規(guī)的概述中能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)工作者法律法規(guī)尚處于起步階段，目前僅有一些政府部門(mén)發(fā)布的較為零散的政策性文件，還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)。其次，現(xiàn)有的社會(huì)工作者政策性文件可操作性較低，它僅僅對(duì)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向，對(duì)于具體的實(shí)施辦法和操作流程沒(méi)有給予仔細(xì)明確的規(guī)定。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)法律法規(guī)起步較早，覆蓋的領(lǐng)域比較全面，對(duì)于社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)起到重要的引導(dǎo)作用。但是，社會(huì)工作事業(yè)法律法規(guī)是社會(huì)工作在實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)用到的保障服務(wù)對(duì)象權(quán)益的工具，其中并無(wú)提到“社會(huì)工作”字眼，因此不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)工作法律。綜上所述，我國(guó)今后社會(huì)工作立法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在社會(huì)工作者以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)立法上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀制定規(guī)范性較高的法律文件。在內(nèi)容上，對(duì)社會(huì)工作者教育、準(zhǔn)入規(guī)則、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制給予明確的規(guī)定。通過(guò)建立完善的社會(huì)工作職業(yè)法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的加快建立。

二.發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作法律概述與分析

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作法律概述

國(guó)外的社會(huì)工作發(fā)展較早，社會(huì)工作法律法規(guī)起步也比較早，發(fā)展相對(duì)比較完善。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作法都是伴隨社會(huì)法發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)法促進(jìn)了福利國(guó)家建設(shè)，使得社會(huì)公共事業(yè)得到發(fā)展?？傮w而言，社會(huì)工作立法隨著社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)而逐步完善。因?yàn)橐恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，早期顯現(xiàn)出較多的社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)法的確立解決這些問(wèn)題，所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)工作立法都比較完善。

美國(guó)加利福尼亞州在1945年通過(guò)了《社會(huì)工作注冊(cè)法》，之后西弗吉尼亞州通過(guò)了《社會(huì)工作考官委員會(huì)法規(guī)》，至1993年美國(guó)所有的州幾乎都確立了社會(huì)工作法律制度。美國(guó)的現(xiàn)有的社會(huì)工作職業(yè)立法明確規(guī)定了從事社會(huì)工作職業(yè)不僅需要接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育，還需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的考試獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

加拿大的艾伯塔省出臺(tái)的《社會(huì)工作職業(yè)法》對(duì)社會(huì)工作制度進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)化、綜合化的規(guī)范。該部法律內(nèi)容詳實(shí)全面，它不僅界定了社會(huì)工作、社會(huì)工作者、社會(huì)工作協(xié)會(huì)以及執(zhí)業(yè)審查委員會(huì)等概念名稱(chēng)，并且對(duì)于社會(huì)工作者、社會(huì)工作組織、社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)定。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作法律體系分析

綜觀(guān)上述各個(gè)國(guó)家的立法工作，不同的國(guó)家依據(jù)其實(shí)際情況和立法體系的不同，其社會(huì)工作法律又可以分為不同的立法模式，分別為分散立法模式、集中立法模式、附屬立法模式。

集中立法模式是指制定一部綜合性較高的法律對(duì)于社會(huì)工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)完備規(guī)范的立法模式。此種立法模式下法律內(nèi)容一般比較全面，相對(duì)比較穩(wěn)定，便于運(yùn)行。但是此種立法模式也存在著靈活性較低內(nèi)容籠統(tǒng)的問(wèn)題。采用此種立法模式必須注意這些問(wèn)題的預(yù)防和解決。

分散立法模式是指在多部法律中對(duì)于社會(huì)工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行分別規(guī)定的立法模式。每一部法律都是獨(dú)立完整的，且僅對(duì)社會(huì)工作的某一方面進(jìn)行具體明確的規(guī)定。

附屬立法模式是指在其他法律中附帶地對(duì)于社會(huì)工作某一方面或某幾方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的立法模式。在此種立法模式下，對(duì)社會(huì)工作某一方面規(guī)定的法律并不是純正的社會(huì)工作法，而且其內(nèi)容不夠全面，對(duì)于社會(huì)工作的規(guī)范較分散。

三.我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)的不足與展望

（一）我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)存在的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)工作法律法規(guī)整體缺失。我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)法律法規(guī)沒(méi)有一部是針對(duì)社會(huì)工作而制定的，也沒(méi)有哪一部法律是對(duì)社會(huì)工作的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。社會(huì)工作者法律法規(guī)目前僅限于政府部門(mén)或者地方政府制定的法規(guī)或政策性文件，這些政策性文件總體上都存在著結(jié)構(gòu)松散、適用范圍狹窄等問(wèn)題。我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范性較高的社會(huì)工作職業(yè)法律。

社會(huì)工作法律法規(guī)位階偏低是我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)面臨的又一問(wèn)題。我國(guó)的社會(huì)工作法律主要是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)或者政策性文件，在其他法律中也不存在對(duì)于社會(huì)工作某一方面的規(guī)定。綜上，我國(guó)的社會(huì)工作法律法規(guī)存在位階偏低、權(quán)威性不足的問(wèn)題。

（二）我國(guó)社會(huì)工作法律法規(guī)發(fā)展前景與建議

我國(guó)的社會(huì)工作法律現(xiàn)基本都是地方性法規(guī)或者政策性文件，位階較低，沒(méi)有普遍的適用效力。社會(huì)工作法律的整體性缺失，法律位階低下等問(wèn)題，造成了社會(huì)工作長(zhǎng)期無(wú)法可依的現(xiàn)狀，阻礙了我國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。面對(duì)這一問(wèn)題，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要尊重我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展情況與立法習(xí)慣，采用逐步過(guò)渡的方式推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)工作立法。逐步過(guò)渡的方式就是指先對(duì)一些社會(huì)工作緊急需要，難度不大的問(wèn)題先行立法。

我國(guó)在立法體例上一直遵循大陸法系的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威，所以我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)加拿大的集中立法模式，建立一部規(guī)范性較高綜合性的《社會(huì)工作法》。集中立法模式下的社會(huì)工作法律內(nèi)容全面綜合，采用章節(jié)體例，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)可以有效地解決我國(guó)社會(huì)工作法律規(guī)范性較低，體系混亂，重復(fù)立法，立法空白的缺點(diǎn)。

五.結(jié)論

與一些社會(huì)工作發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)工作法律體系存在著較多的問(wèn)題。我國(guó)并沒(méi)有一部較為完備的社會(huì)工作法律，目前我國(guó)的社會(huì)工作法律都較為分散、混亂。對(duì)此，我們國(guó)家可以借鑒加拿大艾伯塔省的《社會(huì)工作職業(yè)法》，出臺(tái)一部社會(huì)工作法，對(duì)一些社會(huì)工作問(wèn)題，比如社會(huì)工作、社會(huì)工作者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作的管理與審查等問(wèn)題進(jìn)行明確具體全面的規(guī)范。以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。最后，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，基于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，決不能照搬其他國(guó)家的立法模式，以免出現(xiàn)水土不服的情況。

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