摘 要：社會(huì)保障已經(jīng)成為了現(xiàn)代國(guó)家文明的標(biāo)志之一，尤其是在保證社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，是社會(huì)健康運(yùn)行與和諧發(fā)展的重要保障機(jī)制。隨著中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系框架愈加清晰明了，具有獨(dú)特的中國(guó)特色。基于中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，因?yàn)楦鞯貐^(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展不平衡，并且農(nóng)村社會(huì)保障體系在各個(gè)方面都與城市社會(huì)保障體系普遍存在差距。農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障面比較狹窄，保障水平偏低，并且整體制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，需要進(jìn)一步加快完善各方面的不足。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村最低生活保障制度；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、研究背景

十六大報(bào)告提出了要全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，此舉將會(huì)惠及中國(guó)十幾億人口，進(jìn)一步保障其生活水平的提高，同時(shí)報(bào)告中明確指示了農(nóng)村最低生活保障制度政策的探索建立要由有條件的地區(qū)率先積極展開(kāi)，要求各地政府務(wù)必響應(yīng)號(hào)召，加速推廣，為加緊完善農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)添磚加瓦。近些年來(lái)隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村人民的收入大幅增加，生活質(zhì)量有了很大的改善。但是巨大的城鄉(xiāng)差別，加之中國(guó)人口的老齡化使得個(gè)別農(nóng)民家庭仍然處于貧困，無(wú)法維持基本的生活。如果不妥善解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，沒(méi)有合適的社會(huì)保障政策作為支持，將會(huì)極大地阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，直接影響到國(guó)家政治的穩(wěn)定。

二、山西農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況

山西省位于中部黃土高原，地理位置承東啟西。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，山西的農(nóng)村貧困問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也較為突出。農(nóng)民的貧困問(wèn)題不光是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是關(guān)乎政治和社會(huì)的重大問(wèn)題。能否處理得當(dāng)是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。山西省的貧困村主要位于呂梁山區(qū)和太行山區(qū)。這些地方土質(zhì)貧瘠，交通不便，信息閉塞，有很多特困農(nóng)戶。農(nóng)村特困戶是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，大部分的特困戶屬于功能性貧困，其家庭成員缺乏自身發(fā)展能力，收入來(lái)源渠道單一，加之惡劣的生存環(huán)境也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期的落后積貧積弱，農(nóng)村的貧困人口生活質(zhì)量很低，吃不飽穿不暖，看病難出行難，生活的各種基本需求都難以達(dá)到。如果沒(méi)有合適的社會(huì)保障政策作為支持，就無(wú)法保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

在此狀況下，心系農(nóng)村困難群眾的山西省政府把農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)提上了日程，并將此作為改善民生的重大工程常抓不懈。首次真正規(guī)范化的農(nóng)村最低生活保障制度出臺(tái)并實(shí)施是在1997年的山西黎城縣，這標(biāo)志著過(guò)去由政府集體實(shí)施的臨時(shí)救濟(jì)轉(zhuǎn)變成了更規(guī)范的社會(huì)救助制度。同年的12 月，黎城縣召開(kāi)了全省建立農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，此次會(huì)議為山西省全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著這股潮流，山西省其他各地都陸續(xù)推出了低保試點(diǎn)。山西省為進(jìn)一步確保農(nóng)村低保工作的貫徹落實(shí)，于2003 年在民政廳增設(shè)了低保處。2006年，山西省政府明確向全省人民承諾將對(duì)農(nóng)村55萬(wàn)特困群眾提供低保，充分展示了關(guān)注三農(nóng)、保障民生的決心。在政府的大力推進(jìn)下，截至2014年11月份，山西省已經(jīng)有11個(gè)市、114個(gè)轄有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村低保制度，取得了顯著的成效。但是農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榧膊?、殘疾、年老體弱等致貧返貧的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍廣泛，使得我省農(nóng)村貧困人口到2006年底仍有120萬(wàn)人之多。

三、完善山西農(nóng)村最低生活保障制度的對(duì)策

（一）完善山西農(nóng)村最低生活保障的制度建設(shè)

建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，就要將原來(lái)的制度科學(xué)化、規(guī)范化，完善制度建設(shè)。要從農(nóng)民的利益出發(fā)，確保農(nóng)村貧困人口能得到應(yīng)有的救助。堅(jiān)決避免社會(huì)救助金中途流失的現(xiàn)象，使社會(huì)救助金真正能夠落到實(shí)處，真正落實(shí)到每個(gè)個(gè)人或家庭，解決農(nóng)民“生有所靠”的問(wèn)題。

（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村最低生活保障中的作用

推動(dòng)社會(huì)保障制度化、法律化具有重大的戰(zhàn)略意義，不僅有利于擴(kuò)大保障范圍，使每一個(gè)需要保障的公民獲利，而且進(jìn)一步明確了由國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的責(zé)任，使全體社會(huì)成員有機(jī)會(huì)得到最低限度的生活保障，提高生活質(zhì)量 。如果沒(méi)有法律法規(guī)的保障，就沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，農(nóng)村社會(huì)保障就會(huì)陷入職責(zé)不清、多頭管理的混亂狀態(tài)，這必將影響社會(huì)保障作用的發(fā)揮。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)明確的、具有可操作性的管理農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的條款、法律法規(guī)，這樣才能從根本上保證農(nóng)村社保順利、持續(xù)地發(fā)展。

（三）建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的外部環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村最低生活保障制度平穩(wěn)發(fā)展的必由之路和首要任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是目前山西重點(diǎn)發(fā)展的工作。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大密不可分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平越高，農(nóng)村的工業(yè)化水平也隨之進(jìn)步，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸收剩余勞動(dòng)力。強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾也有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。

四、總結(jié)

農(nóng)村社會(huì)保障作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要前提和根本要求，是我國(guó)社會(huì)保障體系中極其關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。山西農(nóng)村正處在快速發(fā)展的變革階段，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系與之配套，造福廣大農(nóng)民群眾是我們每個(gè)人衷心的愿景。本文正是基于這一目標(biāo)，對(duì)山西省農(nóng)村最低生活保障的建立背景、發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查分析。農(nóng)村最低生活保障制度作為建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)內(nèi)容，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。山西省經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積極探索，有成果也有不足。山西已經(jīng)有了比較完整的農(nóng)村最低生活保障構(gòu)架，參保人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，保障水平也在不斷提高，在改善民生方面獲得了極大好評(píng)。但不得不承認(rèn)，在制度建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)不完備，政府管理欠缺等，有許多因素共同制約著山西省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展。立足于山西省情，本文實(shí)事求是地從加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政府管理，健全相關(guān)立法工作、著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加大農(nóng)村社保宣傳力度等方面提出了相應(yīng)的建議。我們有理由相信，在強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的今天，在黨和政府的熱切關(guān)注下，社會(huì)共同努力建設(shè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新山西，山西農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)一定會(huì)有更加美好的未來(lái)！

參考文獻(xiàn)：

[1]寧啟文、張叢，農(nóng)民日?qǐng)?bào).

[2] 李珍.社會(huì)保障理論.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013年

[3] 華夏經(jīng)緯網(wǎng) 山西將提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

http：//www.huaxia.com/zhsx/2007/00581964.html

[4] 黎建飛，本期視點(diǎn)：新農(nóng)村建設(shè)中的法律問(wèn)題，2007年第1期

作者簡(jiǎn)介：

楊文靜（1995—），女，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017級(jí)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè) .