顧德文

摘 要 自2019年1月1日起，我國(guó)所有行政事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理工作成為提升政府管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保障基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效、科學(xué)地運(yùn)轉(zhuǎn)，本文立足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，深入剖析固定資產(chǎn)管理的重要意義、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的管理中存在的不足，根據(jù)主要的不足為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理提出有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政府單位，黨的各項(xiàng)惠民政策、大政方針都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)。其工作十分繁忙，而固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員相對(duì)較少，綜合素質(zhì)不高，并不能很好地滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的需要。特別是在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求下，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理工作要求更加規(guī)范。因此，必須采取更加系統(tǒng)、有效的對(duì)策，集中推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，促使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了本身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的資產(chǎn)，使用壽命超過(guò)1年（不含1年），單位價(jià)值超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（單位價(jià)值在1000元以上，其中特種設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）的非貨幣性資產(chǎn)。一般包括房屋和構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等，此外還有大量類似的材料，如書(shū)籍、家具、器皿、配件。單位價(jià)值不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用壽命超過(guò)1年（不含1年）的，也被確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

政府內(nèi)部管理工作的關(guān)鍵組成部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理，它大大促進(jìn)了政府工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)建、計(jì)價(jià)、計(jì)提折舊、使用、處置等全過(guò)程的活動(dòng)。一個(gè)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理單位，可以延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的壽命，提高固定資產(chǎn)使用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，節(jié)約財(cái)政資金，降低政府運(yùn)行成本。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著一定的獨(dú)特性，它既有管理方面的職能，又有服務(wù)方面的職能，所以我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理。依照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，這對(duì)政府的管理有著舉足輕重的作用。

1.有利于提升整體財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)化，還可以拓寬其領(lǐng)域，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的能力。同時(shí)，還能夠盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種資源，發(fā)揮其綜合效應(yīng)，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理從“管資金”向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變提供一條有效的途徑。向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的重要發(fā)展方向。

2.有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。在我國(guó)加快新一輪行政體制改革的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接聯(lián)系群眾的政府，只有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，才能使固定資產(chǎn)更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷地創(chuàng)新管理理念和管理模式，這樣才能最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，更好地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重效益。

3.有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以提高資產(chǎn)使用效率，維護(hù)和增值資產(chǎn)，節(jié)約財(cái)政資金，降低政府運(yùn)行成本。準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算能夠保證資產(chǎn)的安全完整，堅(jiān)持實(shí)物管理、價(jià)值管理與財(cái)務(wù)管理并重的原則，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相關(guān)會(huì)計(jì)信息的一致性。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管理意識(shí)淡薄

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于非營(yíng)利組織，固定資產(chǎn)資金來(lái)源于財(cái)政。由于缺乏資金壓力，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)干部不夠重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理制度被視而不見(jiàn)，只注重形式，制度建設(shè)成為一種“面子”工程，未能探索出固定資產(chǎn)管理的有效方案，與固定資產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)背道而馳。在管理過(guò)程中，各單位不僅沒(méi)有提高資產(chǎn)使用效率，而且降低了工作效率。由于單一價(jià)值較低、隨意處置、管理不善等原因，固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部重視，及時(shí)解決問(wèn)題，就可能減少損失，避免固定資產(chǎn)流失。

（二）管理制度不完善

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立起完善的固定資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置與建設(shè)、審批、租賃、處置流程和手續(xù)不完善。雖然有些制度被建立起來(lái)，但是不能夠有效地解決實(shí)際問(wèn)題，可操作性低。并且在實(shí)際的管理過(guò)程中，存在職責(zé)分工不明確的情況，導(dǎo)致推諉扯皮的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為各部門與資產(chǎn)使用部門職責(zé)分工不清、主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門管理權(quán)限不清、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理脫節(jié)等。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作不到位

為加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為，提高各單位管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合具體情況，相關(guān)單位都制定具體的制度。但是這些更多是形式上的內(nèi)部審計(jì)工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，沒(méi)有建立健全日常監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。

（四）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確

單位財(cái)務(wù)賬簿反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍存在。主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等方式取得的固定資產(chǎn)缺乏相關(guān)手續(xù)辦理，或雖有手續(xù)，但經(jīng)營(yíng)者未將資料及時(shí)移交財(cái)務(wù)人員登記。二是在建工程投資投入使用后，未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工結(jié)算。三是轉(zhuǎn)移不明確，領(lǐng)導(dǎo)換屆、人員調(diào)整轉(zhuǎn)移時(shí)，部分單位未按規(guī)定轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理只有總賬，沒(méi)有明細(xì)賬。四是固定資產(chǎn)賬簿不完整，分批采購(gòu)的材料部分丟失后，未按規(guī)定核銷財(cái)務(wù)賬。

（五）管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

從一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)看，由于對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，并且研究和探索力度不夠，因此固定資產(chǎn)管理工作形式化、表面化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，深究其原因，一方面是因?yàn)楣芾砣藛T的準(zhǔn)入門檻低，學(xué)歷程度比較低，本身存在專業(yè)知識(shí)上的缺乏。另一方面，單位不能給予工作人員針對(duì)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，這也使得管理人員不能高效地開(kāi)展工作，這就嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理高效、長(zhǎng)久發(fā)展。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的對(duì)策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)

首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人需要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓好、抓牢，強(qiáng)化“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。再建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，配備專職人員，建立起“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位占有使用”的資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)管理工作人力、物力、財(cái)力的投入力度，為更有效地開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任意識(shí)，必須提高資產(chǎn)管理的責(zé)任感，這對(duì)固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用。在提升管理意識(shí)方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自上而下對(duì)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和固定資產(chǎn)管理教育培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)，這也能大大提高資產(chǎn)管理者的責(zé)任感。通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，資產(chǎn)管理人員可以更加有序地工作，從而有效地提高員工的工作效率。

（二）完善的固定資產(chǎn)管理體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力構(gòu)建更加科學(xué)、系統(tǒng)、高效、完善的固定資產(chǎn)管理體系，努力推動(dòng)固定資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。要努力提高固定資產(chǎn)管理效率，拓展固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域，進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建立固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和職能，促進(jìn)部門合作，共同探索、研究固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)，多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成管理固定資產(chǎn)的強(qiáng)大合力。再次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理體制建設(shè)，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，改革、創(chuàng)新現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理辦法，破立結(jié)合，取消不適合形勢(shì)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理體制，增加與新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，大力促進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的實(shí)施。最后，建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，研究、制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，懲罰違規(guī)、消極怠工行為，提高管理的積極性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抽調(diào)紀(jì)委、辦公室、財(cái)政所、經(jīng)管站等業(yè)務(wù)骨干，建立內(nèi)審部門，對(duì)全鎮(zhèn)資產(chǎn)定期檢查，對(duì)故意損壞、廢棄、藏匿和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理的固定資產(chǎn)的行為及時(shí)制止，并報(bào)告主管部門，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）夯實(shí)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息

相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，并且組織專人定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行抽檢和清查，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的完整性以及保值增值的情況，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損，應(yīng)查明具體原因，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理，保證賬賬、賬實(shí)、賬表一致。當(dāng)然，隨著科技的不斷發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理手段也應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，管理應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化，面向現(xiàn)代化。特別是要把資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符，對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督、管理，提高資產(chǎn)的使用效率，盤活閑置資源，充分提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）培養(yǎng)固定資產(chǎn)專業(yè)管理人才

生產(chǎn)力中最活躍的因素就是人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，不僅要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，還要配備專業(yè)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理人員，可以提高準(zhǔn)入門檻，做好選拔人才的工作。對(duì)于工作人員，要堅(jiān)持定期、針對(duì)性、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，尤其是重點(diǎn)培養(yǎng)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)，這樣就能夠更好地進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作。另外，也要培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神，促使他們積極做好本職工作，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，制定完善考評(píng)制度。這樣，管理人員才能更好地加大對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)查、研究力度，利用自己的專業(yè)性發(fā)現(xiàn)基層政府固定資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，為固定資產(chǎn)的管理提出切實(shí)可行的建議，并制訂針對(duì)性、系統(tǒng)化的管理方案。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作，能夠在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極、高效地履行職能，還有利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)站在有利于推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革的戰(zhàn)略高度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決固定資產(chǎn)管理方面存在的不足問(wèn)題，努力掃清障礙，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

（作者單位為濟(jì)寧市汶上縣康驛鎮(zhèn)政府<財(cái)政所>）

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