儲文娟 李俊峰

摘要 隨著鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的盛行，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營由自給自足轉(zhuǎn)向集約高效，誘發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間發(fā)生轉(zhuǎn)變。以合肥市鳳橋社區(qū)為研究區(qū)，通過查閱相關(guān)資料和實(shí)地訪談獲取數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)3個(gè)方面剖析土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑及效益。結(jié)果表明：鳳橋社區(qū)采取“政府組織+企業(yè)領(lǐng)頭+農(nóng)戶參與”方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，耕地的經(jīng)營權(quán)逐漸集中;偏遠(yuǎn)散戶遷入規(guī)劃的鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌更加聚居化;美好鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)空間得到保護(hù);鳳橋社區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)保障，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。研究旨在探尋鳳橋社區(qū)土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型及效應(yīng)，為其他鄉(xiāng)村的建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型;鳳橋社區(qū)

中圖分類號 K901.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.072

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract With the prevalence of rural land transfer， rural agricultural management has shifted from selfsufficiency to intensive and efficient， which induces the transformation of production， living and ecological space within the countryside. This paper takes Fengqiao Community of Hefei City as the research area， obtains data by referring to relevant materials and field interviews， and analyzes the realization path and benefits of land transfer to promote rural spatial transformation from three aspects of production， life and ecology. The results show that： Fengqiao Community adopts the mode of “government organization + enterprise leadership + peasant household participation” to realize land circulation and gradually centralize the right of farmland management. Remote retail investors move into planned rural communities， rural life style is more concentrated; beautiful rural construction， rural ecological space is protected; the development of Fengqiao Community ecological agriculture industrial park promotes the development of rural tourism and other industries， provides more employment security for local farmers， and drives them to get rid of poverty. The purpose of this study is to explore the transformation and effect of rural space caused by land transfer in Fengqiao Community and provide some reference for the construction of other villages.

Key words Land circulation;Transformation of rural space;Fengqiao Community

基金項(xiàng)目 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41671164）。

作者簡介 儲文娟（1992—），女，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：人文地理。*通信作者，教授，碩士生導(dǎo)師，從事城市地理、城市經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃方面的教學(xué)和研究。

收稿日期 2018-12-07;修回日期 2019-01-07

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)[1]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多的農(nóng)民選擇將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)等在不同權(quán)利主體之間相互轉(zhuǎn)移的過程或行為[2]。鄉(xiāng)村土地通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營的主體和模式發(fā)生改變，引發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系以及聚落的空間形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。近年來，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。Woods[3]認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展下，農(nóng)村服務(wù)部門的興起和優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、社會發(fā)展要素重組等因素影響農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新塑造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重構(gòu)。國內(nèi)學(xué)者主要探討了鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)、功能的演變[4-6]，鄉(xiāng)村空心化的形態(tài)及整治問題[7-8]，以及對我國東部沿海地區(qū)、大城市郊區(qū)村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村落轉(zhuǎn)型和重構(gòu)[4]，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素交互作用下，鄉(xiāng)村內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、和生態(tài)環(huán)境發(fā)展改變。有些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村空間可以通過土地集中經(jīng)營、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)[9-10]。筆者基于土地流轉(zhuǎn)的背景，以合肥市鳳橋社區(qū)為例，分析鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型路徑及其影響，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的借鑒。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀

鳳橋社區(qū)隸屬于安徽省合肥市廬江縣湯池鎮(zhèn)，距離廬江縣城20 km左右，距離湯池鎮(zhèn)集散中心1 km左右。鳳橋社區(qū)位于湯池鎮(zhèn)東北部，與萬山鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)接壤，臨近湯池金孔雀等溫泉度假村，319省道橫貫村域東西。2017年5月鳳橋社區(qū)由原鳳凰、石橋兩村合并而成，社區(qū)土地面積16.67 km2，2 537戶，人口9 587人。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，2014年被列入重點(diǎn)貧困村。

近年來，鳳橋社區(qū)被納入廬江縣土地整治范圍內(nèi)，鳳橋社區(qū)采用“政府組織+企業(yè)領(lǐng)頭+農(nóng)戶參與”方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積800 hm2左右。具體做法是由農(nóng)戶將土地委托村統(tǒng)一對外公開招標(biāo)，土地流轉(zhuǎn)租金按3 750 kg/hm2中秈稻（當(dāng)年國家統(tǒng)購價(jià)）折價(jià)計(jì)算，9 000元/hm2左右。另外，鳳橋社區(qū)將拆遷的自然村復(fù)墾成耕地，全區(qū)新增耕地46.7 hm2，高標(biāo)準(zhǔn)整治了境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地，到2017年上半年境內(nèi)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)96%。

2 鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型

2.1 生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型

農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地經(jīng)營由破碎化轉(zhuǎn)向集中化。土地流轉(zhuǎn)前鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地被分割成小塊狀，由家庭承包經(jīng)營，通常一整塊地被分割給多個(gè)家庭經(jīng)營，而且每戶的耕地也都是分散的（圖2）。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者將承包的土地通過平整、灌溉與排水、田間道路鋪設(shè)、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（圖3）。農(nóng)業(yè)走向集約化經(jīng)營，大量農(nóng)民從土地中解放出來，為周邊興起的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的需要，一些生產(chǎn)發(fā)展相對低端、對農(nóng)產(chǎn)品的依賴性較強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村周邊集聚。鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)向村民居住聚點(diǎn)集中，走集聚化之路。村集體將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)集中向企業(yè)招標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素發(fā)生轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新生產(chǎn)要素優(yōu)化配置模式，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社會分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。

2.2 生活空間轉(zhuǎn)型

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)民以家庭為單位，承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶為就近經(jīng)營土地，常常會出現(xiàn)單戶獨(dú)家或幾戶聚居的分散居住的狀況。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不再依附于土地，遷入政府集中規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村社區(qū)集體居住。鄉(xiāng)村社區(qū)具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，便于統(tǒng)一管理。2013年以來，湯池鎮(zhèn)開展國土綜合整治項(xiàng)目，大力實(shí)施整村推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將鳳橋社區(qū)78個(gè)村民組按序搬遷至政府統(tǒng)建的楊莊中心村集中安置，徹底打破了原地域界限，兩村群眾合聚共居。中心村建設(shè)98幢2 146套多層洋房，幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施齊全，逐步打造為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村社區(qū)（圖4）。截至2018年，楊莊小區(qū)居住人口近3 000人，占整個(gè)鳳橋社區(qū)總?cè)丝诘慕?/3。人們的生活空間由分散走向聚居。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民多以“被雇傭”的方式進(jìn)去農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)中，逐漸打破鄉(xiāng)村中的熟人關(guān)系。

2.3 生態(tài)空間轉(zhuǎn)型

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，有利于統(tǒng)一治理，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量，逐步實(shí)現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，鳳橋社區(qū)中成立了60家農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主，部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化。在政府政策和規(guī)劃的推動(dòng)下，農(nóng)戶將散住的宅基地復(fù)墾，集中居住到設(shè)施較為齊全的村民中心?？蓪?shí)現(xiàn)對村民生活垃圾的統(tǒng)一處理，減少鄉(xiāng)村生態(tài)空間的面源污染，維護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)過程和生物鏈。集中居住能夠節(jié)約能源消耗及機(jī)動(dòng)車等尾氣排放，有利于構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能。

3 石橋村鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型的效應(yīng)

3.1 規(guī)?；?yīng)

鳳橋社區(qū)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營由破碎化轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?，便于統(tǒng)一管理。集中管理，根據(jù)市場需要生產(chǎn)多元化的農(nóng)產(chǎn)品，特別是讓適合生長的高商品率的特色農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模，提升市場競爭力。在這個(gè)過程中鳳橋社區(qū)培育引進(jìn)一大批如美林美生態(tài)園、臺灣種鰍繁殖基地、草莓種植示范區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級成效顯著。鳳橋社區(qū)60家農(nóng)業(yè)企業(yè)中經(jīng)營蔬菜、水果的有25家，經(jīng)營水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖的有19家，經(jīng)營花卉、苗木、經(jīng)果林的有26家。另外，鳳橋社區(qū)實(shí)施國土整治，將一些分散居住的自然村進(jìn)行拆遷到集體規(guī)劃的楊莊小區(qū)。集中居住有利于降低公共資源配套的難度，節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，同時(shí)，也能提高農(nóng)民的生活水平。實(shí)施原有宅基地復(fù)墾的措施，提高土地的利用率。因此，耕地的集中化經(jīng)營和農(nóng)民居住的集聚都能帶來一定的規(guī)?；?yīng)。

3.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)后鳳橋社區(qū)形成了一些規(guī)模大，具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如：鳳凰苗木家庭農(nóng)場、白云山莊有機(jī)蔬菜基地、東芝林魚養(yǎng)殖基地、鳳凰村葡萄種植基地、美林美生態(tài)園、金品果農(nóng)園鳳凰草莓種植基地等。鳳橋社區(qū)通過規(guī)劃整合優(yōu)勢旅游資源，健全鳳橋社區(qū)鄉(xiāng)村旅游功能，形成集觀光游覽、農(nóng)事體驗(yàn)、科普、休閑等功能為一體的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園。其中，已經(jīng)拓展旅游項(xiàng)目的生態(tài)農(nóng)業(yè)園有安徽省碩春生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、廬江縣慶豐園林綠化有限公司、安徽美林美生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、安徽春露生態(tài)園林工程有限公司。政府大力支持該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，落實(shí)旅游“八個(gè)一”工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，廬江縣湯池鎮(zhèn)擁有豐富的溫泉資源，旅游業(yè)開發(fā)較早，具有一定的旅游市場。鳳橋社距離湯池溫泉旅游景區(qū)近，資源類型不同，可實(shí)現(xiàn)旅游形象疊加的效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

3.3 景觀化效應(yīng)

土地流轉(zhuǎn)后鳳橋社區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀發(fā)生改變，呈現(xiàn)片區(qū)化、景觀類型更加豐富的特色。企業(yè)和大戶承包土地后，栽培的作物更加多元化，為了提高作物的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對選定栽培的農(nóng)作物進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營。這就形成了多樣化的農(nóng)業(yè)景觀類型。政府政策的支持以及鄉(xiāng)村居民對居住環(huán)境需求的改變，鄉(xiāng)村民居對居住地以及鄉(xiāng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生更加重視。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮席卷全國。鳳橋社區(qū)也積極響應(yīng)號召，在實(shí)施國土整治的過程中，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的居住小區(qū)并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，將基礎(chǔ)實(shí)施較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民遷移到這里聚居。鳳橋社區(qū)針對美好鄉(xiāng)村地建設(shè)，提升了居民的生活便捷度，也改善了鄉(xiāng)村的景觀風(fēng)貌。

3.4 扶貧效應(yīng)

鳳橋社區(qū)在進(jìn)行國土整治土地流轉(zhuǎn)中，在鳳凰新村和楊莊新村建設(shè)安置房2146套，搬遷830戶2 075人，安置了貧困戶91戶。在2016年安徽省出臺實(shí)施《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。鳳橋社區(qū)積極推動(dòng)，承包土地經(jīng)營權(quán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，以期帶動(dòng)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧。鳳橋社區(qū)針對鄉(xiāng)村旅游扶貧主要采取的措施是實(shí)施“八個(gè)一工程”，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目資金、旅游策劃推介等方面給予支持，先后共安排了項(xiàng)目資金33萬元。目前，鳳橋社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)園采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方式，帶動(dòng)205戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)方面主要是臨時(shí)用工，優(yōu)先安排有勞力的貧困戶就近務(wù)工。

4 結(jié)論

（1）“政府組織+企業(yè)領(lǐng)頭+農(nóng)戶參與”方式，土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，企業(yè)采用集約化經(jīng)營方式提高土地效率，農(nóng)民以股東、個(gè)體工商戶的身份及被雇傭關(guān)系參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地是農(nóng)民心理上的一塊保障，應(yīng)該完善相關(guān)的制度保障推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的健康、有序規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)。另外，承包者經(jīng)營者也擔(dān)憂承包的經(jīng)營權(quán)會影響經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性問題。這需要從法律的角度出臺相關(guān)的長效機(jī)制即能保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益也能解決承包者的擔(dān)憂。

（2）土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營，形成多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民脫離對土地的依賴，以“被雇傭者”的身份進(jìn)入農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)，農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生變化，開始打破以往的熟人社會。居住地的選址也更加活化，許多農(nóng)戶選擇遷居到鄉(xiāng)村社區(qū)居住。鄉(xiāng)村帶有很強(qiáng)的地域特色，因此需要因地制宜制定區(qū)域鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型調(diào)控體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、保障生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（3）鳳橋社區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開始出現(xiàn)。成片規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)風(fēng)貌、統(tǒng)一修建的溝渠、通道和散居住宅的減少等因素的變動(dòng)，使得鄉(xiāng)村景觀發(fā)生改變。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展改變，呈現(xiàn)片區(qū)化和多元化，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)提供契機(jī)和條件。政府為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極完善相關(guān)配套設(shè)施，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村景觀發(fā)生一定的改變，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鄉(xiāng)村旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的興起，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。鳳橋社區(qū)依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，能夠延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富。

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