本刊編輯部

2018年，習近平總書記視察成都時明確提出支持成都建設全面體現新發(fā)展理念的城市，開啟了天府之國高舉新發(fā)展理念旗幟大踏步走向世界的嶄新篇章。習近平總書記指出：“下好‘十三五時期發(fā)展的全國一盤棋，協調發(fā)展是制勝要訣?！背啥际冀K堅持協調發(fā)展，正加快建設區(qū)域協調發(fā)展示范城市。中共四川省委常委、成都市委書記范銳平表示：“我們將遵循經濟、城市和社會發(fā)展規(guī)律，樹立全局思維和全域理念，深化區(qū)域協同、城鄉(xiāng)統籌，努力在推動協調發(fā)展上作出示范。”

突破約束 尋求千年新變

成都有2300多年建城史，2300年城址未變，城名未改。

新中國成立以后，隨著經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市格局也不斷調整以適應新的發(fā)展需要。1954年版的成都市“總規(guī)”中，突出工業(yè)基地建設，環(huán)形加放射的城市格局初步形成。進入改革開放初期，成都又形成了東城生產、西城居住的格局。1987年版的“總規(guī)”中，成都提出了中心城區(qū)的概念，并提出要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。1994年，成都“總規(guī)”進一步將市域空間劃分為中心城區(qū)、都市區(qū)、市域三個規(guī)劃層次。隨著天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，成都從中心城區(qū)“單核驅動”走向中心城區(qū)、天府新區(qū)“雙核共興”，規(guī)劃形成“一區(qū)雙核六走廊”的多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮(zhèn)空間。

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而成都的三圈層結構，也無形中造成了區(qū)域經濟發(fā)展的一種分化，中心城市越來越密，三圈層越來越落后。

2017年5月，成都市第十三次黨代會明確提出建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，成都著眼城市均衡發(fā)展和外溢能力提升，優(yōu)化中心城區(qū)布局。為提升城市整體運行效率和綜合價值，市委遵循城市發(fā)展規(guī)律，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，決定打破圈層結構，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，提高中心城區(qū)的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協同發(fā)展。

成都“中心城市+近郊區(qū)”的發(fā)展格局，不僅是格局上的一種變化，更是“手法”上的創(chuàng)新：不再是用行政的強制力去強制改變，而是讓市場自身形成一種引力，在近郊區(qū)塑造一個適合人生活的場景，再大規(guī)模的植入生活方式和消費方式，吸引人們去選擇不同的生活。

《人民日報》頭版頭條刊發(fā)報道點贊成都高起點謀劃千年新變時，范銳平書記斬釘截鐵地表示，解決“大城市病”，成都別無選擇，只有東進！“盆地的獨特氣候條件一定程度上約束了成都城市的發(fā)展，我們不能阻擋城市發(fā)展進程，但是我們可以改變發(fā)展路徑。”

所以成都選擇了東進跨越龍泉山往東發(fā)展，構建城市永續(xù)發(fā)展新空間。在龍泉山的“兩翼”建設中心城區(qū)和東部新區(qū)，將空港新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、簡州新城、金堂城區(qū)等多個城市片區(qū)串聯起來。成都中心城區(qū)由原來的630平方公里延展至3677平方公里。

“東進”的戰(zhàn)略目標是全面踐行新發(fā)展理念，以“一尊重五統籌”為遵循，以千年立城的戰(zhàn)略定力，以全球眼光、國際視野整體規(guī)劃、分步實施，努力把“東進”區(qū)域建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領新經濟發(fā)展的產業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。

“東進”戰(zhàn)略引領著城市格局“千年之變”，承載著做強“主干”的使命擔當，寄托著治蓉興蓉的時代夢想，關系著全市人民長遠福祉。

轉型升級 重塑經濟地理

成都三個圈層的經濟結構和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現在交通潮汐式循環(huán)突出、產業(yè)同質化競爭嚴重、空間資源配置不均衡、園區(qū)生活配套不完善等方面。這些現象的產生，實質是城市空間規(guī)模產業(yè)結構失衡、生產生活生態(tài)布局不均衡所致。

習近平總書記強調，要統籌空間規(guī)模產業(yè)三大結構、生產生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。這是成都重塑產業(yè)經濟地理，著眼從源頭上提升空間產業(yè)人口結構匹配度、協同性，規(guī)劃建設產業(yè)功能區(qū)，構建與資源稟賦、環(huán)境容量相適應的城市產業(yè)布局的重要遵循。

據測算，到2030年全市經濟總量將達3.8萬億，人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

對此，范銳平書記指出：“要把產業(yè)功能區(qū)作為戰(zhàn)略支撐，為成都可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展提供空間載體、創(chuàng)造發(fā)展經驗。”產業(yè)功能區(qū)就是要通過構建產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協作，形成集生產、研發(fā)、居住、消費、服務、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。其根本目的是有效破解傳統園區(qū)“重生產發(fā)展、輕生活服務”“重項目數量、輕企業(yè)協作”“重地理集中、輕產業(yè)集聚”等問題，著力解決產城分離、同質競爭、公共服務不配套、基礎設施不專業(yè)等現實問題。

因此，成都按照園區(qū)城市總體規(guī)劃、產業(yè)招商指導目錄、園區(qū)設計規(guī)劃導則、產業(yè)引導政務政策和公共服務設施建設規(guī)劃“五位一體”管理體制，在全市統籌布局建設66個產業(yè)功能區(qū)，加快建設產業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區(qū)。

統籌城鄉(xiāng) 實施鄉(xiāng)村振興

習近平總書記一直強調，沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化。同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農關系、城鄉(xiāng)關系。

按照習近平總書記的要求，成都解決好“三農”問題的重要抓手，就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五篇文章”，大力推進農村土地制度、集體產權制度、農村金融制度、公共服務制度和行政管理體制改革，培育農業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。