萬(wàn)宏蕾

地鐵行駛在我國(guó)首條跨首市地鐵線路上海軌道交通11號(hào)線北段延伸工程花橋段上

在更高質(zhì)量一體化發(fā)展推動(dòng)世界級(jí)城市群建設(shè)的要求下，長(zhǎng)三角一體化加速發(fā)展，未來(lái)應(yīng)該怎么走？

就此，本刊記者專訪了教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)培育單位長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪。

對(duì)于長(zhǎng)三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，劉志彪認(rèn)為，一體化不是統(tǒng)一化，更不是合并化。未來(lái)，長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展，就是不斷克服和消除影響區(qū)域發(fā)展的阻礙、消除影響資源和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)相開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

在此前的“高速發(fā)展階段”，區(qū)域內(nèi)各政府為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，如何把資源虹吸到自己的行政區(qū)域內(nèi)服務(wù)于高增長(zhǎng)是第一位的。進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展階段”后，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)?，最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，減少地方利益保護(hù)導(dǎo)致的低效發(fā)展，客觀協(xié)調(diào)各成員的經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)設(shè)計(jì)合理的利益分享機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制，促使地區(qū)利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)。

“一小時(shí)交通圈”已具雛形

《瞭望東方周刊》：2018年，蘇浙皖滬三省一市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等領(lǐng)域密切配合、通力協(xié)作，有效推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域交通的融合發(fā)展。未來(lái)，交通一體化還會(huì)有怎樣的成果？

劉志彪：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，交通一體化是“排頭兵”，也是重要、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，樞紐型機(jī)場(chǎng)、樞紐型港口、高鐵網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。同城效應(yīng)越來(lái)越顯著，大家也都能切身體會(huì)到。隨著路網(wǎng)進(jìn)一步加密，以上海、南京、杭州、合肥為中心，省會(huì)城市之間、省會(huì)和地級(jí)市之間基本實(shí)現(xiàn)了1至2小時(shí)互通互聯(lián)，長(zhǎng)三角“一小時(shí)交通圈”已具雛形。

當(dāng)長(zhǎng)三角各成員充分享受到—體化益處的時(shí)候，遵守統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則就會(huì)成為一種動(dòng)力和自覺(jué)。

2019年，長(zhǎng)三角三省一市已就取消省界收費(fèi)站達(dá)成一致。下一步將打通省際斷頭路，進(jìn)一步提升地區(qū)省際公路運(yùn)輸能力;大力推進(jìn)國(guó)家鐵路大通道建設(shè)。加快構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、便捷發(fā)達(dá)的城際鐵路交通網(wǎng)。

其中，江蘇爭(zhēng)取在2019年11月底具備取消高速公路主線收費(fèi)站的條件，有望成為全國(guó)第一個(gè)無(wú)省界高速公路主線收費(fèi)站的省份。實(shí)現(xiàn)“出省無(wú)障礙”。

隨著《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載合作協(xié)議》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》等的陸續(xù)簽訂，未來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)將朝著三年行動(dòng)計(jì)劃提出的建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源

《瞭望東方周刊》：目前，長(zhǎng)三角城市群的公共服務(wù)資源正以前所未有的速度加速融合。未來(lái)，新“長(zhǎng)三角”人將如何共享區(qū)域一體化帶來(lái)的便利？

劉志彪：長(zhǎng)三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域的內(nèi)部差異將逐漸趨于收斂，跨區(qū)域社會(huì)保障服務(wù)便利化水平將進(jìn)一步提高。

根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)達(dá)成的共識(shí)。2018年7月，上海市政府發(fā)布了《健康服務(wù)50條》。以健康醫(yī)療服務(wù)及地區(qū)建設(shè)為依托，進(jìn)一步提升了上海乃至長(zhǎng)三角的健康服務(wù)能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域醫(yī)療協(xié)同發(fā)展將進(jìn)一步突破行政區(qū)劃的壁壘。比如。便利的異地就醫(yī)結(jié)算制度。直升機(jī)空中醫(yī)療救援，專家基層坐診、會(huì)診會(huì)成為常態(tài)，通過(guò)5G技術(shù)與智慧醫(yī)療相結(jié)合，基層醫(yī)院的醫(yī)生通過(guò)移動(dòng)終端就能看到專家超高清的手術(shù)直播，并得到遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)指導(dǎo)。

教育方面，根據(jù)《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)要基本形成富有效率、更加開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)制，積極將優(yōu)質(zhì)教育資源向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至中西部地區(qū)輻射，為全國(guó)其他區(qū)域教育合作提供示范，服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局。

到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)整體率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。攜手打造并初步建成全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體，形成具有區(qū)域特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平的區(qū)域教育體系。成為亞太地區(qū)教育高地。

形成統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

《瞭望東方周刊》：在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的語(yǔ)境下，區(qū)域內(nèi)各省市未來(lái)將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇？

劉志彪：在推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的當(dāng)下，上海與長(zhǎng)三角其他省市之間的關(guān)系，不再是簡(jiǎn)單的中心與外圍的等級(jí)關(guān)系，也不是單純的接軌和融入上?；蛏虾］椛渲苓叺年P(guān)系，而是合作、平行關(guān)系，注重協(xié)同和銜接，整合資源，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的空間格局。

從產(chǎn)業(yè)布局上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，未來(lái)上?；蛑鸩酵顺鲆话阈缘?、勞動(dòng)密集型、能耗高的制造業(yè)，集中資源投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市功能。同時(shí)，借助上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長(zhǎng)三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本較低的區(qū)域。

此外，上海的科技平臺(tái)、金融平臺(tái)、人力資源平臺(tái)會(huì)逐步向長(zhǎng)三角其他地區(qū)開放，為長(zhǎng)三角地區(qū)嫁接和配置全球資源創(chuàng)造條件，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域全方位開展合作。

長(zhǎng)三角一體化的中長(zhǎng)期目標(biāo)是形成統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)、非行政扭曲的競(jìng)爭(zhēng)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”逐步轉(zhuǎn)向“平等競(jìng)爭(zhēng)”。也就是橫向性、功能性和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策要逐步替代有所傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行“國(guó)民待遇”，在行業(yè)進(jìn)入、稅收征收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政監(jiān)管、政府采購(gòu)等方面給予不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，并促進(jìn)信息公開化和透明化，努力形成一個(gè)政策無(wú)差異的良好外部環(huán)境。

當(dāng)長(zhǎng)三角各成員充分享受到一體化益處的時(shí)候，遵守統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則就會(huì)成為一種動(dòng)力和自覺(jué)?，F(xiàn)階段，可以在交通、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，從易到難逐步簽訂具體協(xié)議，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的協(xié)調(diào)。在法律層面逐步構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，將是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化為全國(guó)作出的最大示范。

《瞭望東方周刊》：上述目標(biāo)具體應(yīng)如何落實(shí)？重點(diǎn)任務(wù)是什么？

劉志彪：推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，我認(rèn)為可分為兩個(gè)階段：第一階段是消除那些影響一體化的自然和技術(shù)障礙，如交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等;第二階段是消除影響一體化的體制、機(jī)制、政策等人為障礙。

前一類障礙影響和決定長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率;后一類會(huì)帶來(lái)體制機(jī)制的摩擦成本，也是我們?cè)谕七M(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中真正需要花大力氣消除的障礙。

應(yīng)聘者在2018冬季長(zhǎng)三角師資專場(chǎng)招聘會(huì)上與用，單位代表交流（劉穎/攝）