向安英

【摘 要】經過改革開放40多年的發(fā)展，我國經濟實力發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)二元結構還沒有改變，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別還比較大，嚴重制約了我國社會經濟的發(fā)展。2002年，黨的“十六大”報告中，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展”是我國社會經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，位于“五個統(tǒng)籌之首”，是黨的工作重心。至此，在全國范圍內拉開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帷幕。2012年，黨的“十八大”報告進一步明確指出，解決“三農”的根本就是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程。2017年，黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興策略，明確必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2017年11月的十九屆一中全會、2018年1月的十九屆二中全會、同年2月的三中全會和中央經濟工作會議都提到了要把“三農”工作放到更加突出的位置，堅持農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，對標對表全面決勝建成小康社會。2010年，開遠市被確定為云南省唯一的全國農村改革試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點市;2011年，被推薦為全國農村改革試驗區(qū);2019年，成功列入云南省“一縣一業(yè)”示范縣;2020年，被農業(yè)農村部推介為全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣?！肮I(yè)老城“”與“農業(yè)大市”集一身的開遠市始終積極探索實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，堅定“改革即發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，激活并推進了要素發(fā)展與有效流轉，有效解放了城鄉(xiāng)社會生產力、促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;開遠市

一、開遠市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的舉措

（一）調結構助升級

開遠市堅持問題導向，在保增量中調結構，在謀發(fā)展中促升級，使得農業(yè)效益更好、工業(yè)結構更優(yōu)、現代服務業(yè)更繁榮。

1）、 抓工業(yè)轉型升級、培育壯大實體經濟

開遠市一直圍繞“三型兩化”[1]和打好“三張牌”[2]，持續(xù)推進工業(yè)供給側結構性改革，堅持大抓產業(yè)生態(tài)化，提質升級傳統(tǒng)產業(yè)，擴容增效新興產業(yè)，實現了工業(yè)發(fā)展從資源主導型向多元支撐型的轉變，闖出了一條獨具開遠特色的工業(yè)轉型發(fā)展道路，成為全云南省的典范。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。通過建設小龍?zhí)镀瑓^(qū)和大唐片區(qū)的熱電汽循環(huán)利用產業(yè)園，激活煤電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。僅2019年，完成工業(yè)產值15億元，增長42.6%，占工業(yè)總產值8.2%。二是大力培育新興產業(yè)。搶抓東部產業(yè)梯次轉移機遇，興建輕工業(yè)園區(qū)，培育了一批高端農產品精深加工、電子信息、紡織服裝、生物制藥等“專精特新”的成長型企業(yè)，通過電商平臺，暢通經濟循環(huán)，拓展工農業(yè)產品銷售渠道。僅2019年，完成工業(yè)產值30億元，增長150%，占工業(yè)總產值16.4%。三是大力發(fā)展民營經濟。推行“一站式”“保姆式”高效、貼心政務服務。通過做好用地、用電、用工等生產要素供應協(xié)調，最大限度為企業(yè)“松綁減負”;做好產銷、產學研對接，幫助企業(yè)開拓市場、加快新產品和新技術的研究與開發(fā)。僅2019年，完成工業(yè)產值15.5億，占工業(yè)產值8.5%。到年底，納規(guī)工業(yè)企業(yè)增至81戶。

[1]三型兩化：助推產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉型發(fā)展

[2]三張牌：“綠色能源”、“綠色食品”“健康生活目的地”

2）、抓鄉(xiāng)村振興、推動現代化農業(yè)優(yōu)化升級

開遠市始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為破解“三農”問題的根本途徑，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，助推農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。一是建設11.2萬畝高原現代特色農業(yè)示范區(qū)，推進傳統(tǒng)農業(yè)現代農業(yè)轉變。以大莊水庫豐富的水資源為依托，以市場為導向，以農民增收為核心，用“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，推進萬畝甜葉菊種植基地和產品加工、萬畝冬馬鈴薯產業(yè)化開發(fā)、溫氏集團30萬頭生豬養(yǎng)殖等24個規(guī)?；a業(yè)化項目，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)建開遠市高效現代農業(yè)產業(yè)園，并采用國有控股公司融資、農業(yè)龍頭企業(yè)建設運營、政府部門監(jiān)督的園區(qū)建管模式，共商、共建、共享，實現了政府零負債、地方得發(fā)展。為了深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農產品結構，走品牌化發(fā)展道路，創(chuàng)建22.4萬畝國家現代農業(yè)產業(yè)園，提升鷹嘴桃、優(yōu)質稻米、高端花卉等傳統(tǒng)產業(yè)，扶持萬壽菊、中藥材、小黃姜等生物產業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣。園區(qū)云花創(chuàng)新中心、知花小鎮(zhèn)與世界高端花卉領軍企業(yè)合作建設高端花卉產業(yè)基地，打造了“七彩云菊”系列高端品牌。園區(qū)按照規(guī)模化種養(yǎng)殖和農產品精深加工的雙輪驅動思路，建立有效農業(yè)基礎設施建管機制，由創(chuàng)森公司統(tǒng)一“建、管、用”農田基礎設施，避免了只投入沒收入的被動局面。同時，土地得到有效流轉，每村每戶均5畝，戶均增收2萬左右。目前，園區(qū)入駐企業(yè)達22家，花卉產值達12億元，帶動9500余農戶從事花卉生產，種植面積達9.5萬畝。產業(yè)園旁的精深加工物流園區(qū)帶動了牛肉食品、禽蛋制品、優(yōu)質稻、特色果蔬等農產品的加工和物流配套，可提供就業(yè)崗位3407人，實現工業(yè)總產值20億元。三是優(yōu)化農業(yè)經營結構，組建農民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌發(fā)展集農產品生產、加工、流通、電子商務和服務一體的供應鏈體系，逐步推進農業(yè)產業(yè)“接二連三”，發(fā)揮“1+2+3>6”的效應，以推動農業(yè)產業(yè)的興旺發(fā)達。四是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構調整。保障糧食安全和重要農產供給安全，劃定糧食生產功能區(qū)15.5萬畝（水稻5.5萬畝，玉米10萬畝）;加大規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)與農產品、生物產業(yè)精深加工“雙輪驅動”工作力度，提升家禽、苗木花卉、蔬菜、優(yōu)質稻、水果、生物產業(yè)“六張名片”質量。

3）、抓優(yōu)勢資源、發(fā)展現代服務業(yè)

圍繞群眾需求激活發(fā)展?jié)撃?，大力發(fā)展文化體育、休閑旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等現代服務業(yè)，推動消費經濟高質量發(fā)展。一是活優(yōu)商貿物流業(yè)，建設“商貿城”。建設以汽車銷售和建材、服裝、藥品批發(fā)等為主的區(qū)域性現代化生活物流園區(qū)，打造以加工配送、包裝運輸、倉儲物流、冷鏈保鮮等為重點的現代物流產業(yè)體系。汽車城投入使用以來，入住了18戶汽車銷售和維修企業(yè)，二手交易市場入住41家交易單位。建設電子商務產業(yè)園區(qū)，成立阿里巴巴集團全國首家縣級跨境電商服務中心，培育電商169戶，建立鄉(xiāng)級站庫和村級網點33個，發(fā)展線上線下融合的新型零售模式，拓展工農業(yè)產品銷售渠道，年底，突破電商交易6.4億元，增長60%。二是大力發(fā)展文旅產業(yè)，促進“旅游+”融合發(fā)展。啟動工業(yè)博物創(chuàng)意產業(yè)園，發(fā)揮鳳凰生態(tài)公園生態(tài)“磁力”，創(chuàng)建汽車旅游營地、壹然集團文旅綜合體等項目，開發(fā)并投入使用1909廣場、開遠記憶客廳、“云上鄉(xiāng)愁”書屋，帶動觀光旅游和休閑度假等服務業(yè)集聚發(fā)展，形成特色城市綜合體。三是發(fā)展大健康產業(yè)。圍繞人才、技術、服務等要素，構建醫(yī)、藥、養(yǎng)相結合的大健康產業(yè)體系。深入推進省級養(yǎng)老服務體系建設試點縣工作，依托開遠富集的醫(yī)療資源，發(fā)展意愿醫(yī)養(yǎng)一體、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)療托管、養(yǎng)內設醫(yī)等醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式。建設“休閑養(yǎng)生+醫(yī)療服務+健康養(yǎng)老”的鳳凰谷PPP復合型醫(yī)養(yǎng)機構和5家居家養(yǎng)老服務中心，打造健康生活目的地。