于榕

摘要：高校招生自主權(quán)作為高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)高校的人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)推進(jìn)具有重要的作用。受歷史因素和現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，我國(guó)高校的招生自主權(quán)很大程度上受到政府行政權(quán)力的支配與干預(yù)，大多數(shù)高校自主招生權(quán)力、自主招生意識(shí)和招生能力相對(duì)薄弱和匱乏。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)高校招生自主權(quán)得到一定認(rèn)可和支持，然而在高校實(shí)際自主招生過程中仍存在許多困難。本文旨在通過對(duì)我國(guó)高校招生自主權(quán)的討論，為高校招生與高校發(fā)展提供一點(diǎn)思考和建議。

關(guān)鍵詞：高校 ? 招生自主權(quán) ? 學(xué)術(shù)權(quán)力 ? 行政權(quán)力

一、高校招生自主權(quán)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

現(xiàn)階段，我國(guó)高等學(xué)校招生自主權(quán)是指高等學(xué)校依據(jù)教育法的規(guī)定而享有的依法自主招生的權(quán)力[1]，是高校最具教育行業(yè)特點(diǎn)的辦學(xué)自主權(quán)之一[2]。有學(xué)者指出：實(shí)質(zhì)上，高校招生自主權(quán)是一種公、私復(fù)合的權(quán)力（利）。

筆者認(rèn)為，高校招生自主權(quán)是衍生于高校學(xué)術(shù)權(quán)力同時(shí)受到行政權(quán)力制約和監(jiān)督作用的用以考核與選拔學(xué)生的復(fù)合權(quán)力。這種權(quán)力本質(zhì)上生發(fā)于學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)于人才的考評(píng)與篩選機(jī)制。在我國(guó)，囿于歷史條件與現(xiàn)實(shí)因素的綜合作用，這種自由學(xué)術(shù)權(quán)力長(zhǎng)期受制于強(qiáng)大的行政權(quán)力而異化為行政權(quán)力的附庸。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型，高校招生自主權(quán)將會(huì)逐漸呈現(xiàn)出回歸于學(xué)術(shù)權(quán)力的調(diào)控之下而又不完全脫離行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的趨勢(shì)。

二、高校招生自主權(quán)的歷史發(fā)源與演進(jìn)

大學(xué)自治，其歷史可以上溯自中世紀(jì)的歐洲[3]。其中，大學(xué)自主招生考試是大學(xué)自治的重要內(nèi)容，它涉及到大學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格的要求，也是體現(xiàn)大學(xué)自身特點(diǎn)與完成大學(xué)社會(huì)責(zé)任的重要方面[4]。

這種風(fēng)靡西方國(guó)家的大學(xué)自治思想在我國(guó)的傳播過程卻歷盡艱辛。民國(guó)時(shí)期，蔡元培、梅貽琦等眾多教育大家就曾在北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校倡行“學(xué)術(shù)自由、教授治?！钡霓k學(xué)理念[5]，然而這種美好的愿望卻在北洋政府、國(guó)民政府的強(qiáng)烈壓制和反對(duì)中不了了之;直至1979年，蘇步青、劉佛年等上海4所高校的校長(zhǎng)書記共同在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文，強(qiáng)烈呼吁“要給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)”[6]，高校辦學(xué)自主權(quán)終于引起有關(guān)當(dāng)局關(guān)注并日益受到國(guó)家層面的重視，逐步從立法層面的探索和努力向?qū)嵺`層面邁進(jìn)。

在相關(guān)法律和政策制定層面，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，有“制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”的權(quán)力[7];《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：完善考試招生信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權(quán)益，加強(qiáng)政府和社會(huì)監(jiān)督[8];2014年出臺(tái)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中明確規(guī)定，高?？梢愿鶕?jù)社會(huì)和自身發(fā)展的需求自主制定招生章程、設(shè)定考試科目，探索實(shí)施“兩依據(jù)一參考”進(jìn)行招生錄取[9]。

在高校自主招生實(shí)踐應(yīng)用層面，我國(guó)曾實(shí)行120%比例投檔、高校自主招生、高校結(jié)盟聯(lián)考、綜合評(píng)價(jià)錄取等招生手段進(jìn)行高校招生改革。但縱觀這些招生方式，一方面政府仍舊憑借強(qiáng)大的行政權(quán)力操縱著高校招生工作的開展，高考招生工作仍然存在著“強(qiáng)行政性”特征;另一方面，由于缺乏有效制約與監(jiān)督機(jī)制以及高校自身招生能力建設(shè)的缺失，高校在招生過程中存在著不同程度的貪污腐敗、效率低下等情況。

三、我國(guó)高校自主招生工作的現(xiàn)狀與困境

（一）相關(guān)法律與制度建設(shè)欠缺

我國(guó)現(xiàn)階段的高校招生自主權(quán)必然只能作為對(duì)“統(tǒng)一考試”的天然弊端的補(bǔ)充和修整，它只能成為一種有限制的自由裁量權(quán)而不可能完全獨(dú)立成為高校自主權(quán)。因此，盡管擴(kuò)大高校招生自主權(quán)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨，也并不意味著高校可以全然脫離法律法規(guī)與行政力量的強(qiáng)制約束和有力指導(dǎo)。而我國(guó)當(dāng)下相對(duì)缺乏關(guān)于高校招生自主權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)，已有法律法規(guī)與政策文本又未免“語(yǔ)出泛泛”，致使部分高校的自主招生工作無(wú)法可依，一定程度上造成了高校自主招生的困難。

（二）行政權(quán)力傾軋學(xué)術(shù)權(quán)力

在我國(guó)，高校的確擁有確定各專業(yè)招生計(jì)劃與招生名額的權(quán)力，而具體操作是由行政部門諸如省市招辦執(zhí)行。但高校招生工作是一項(xiàng)極具專業(yè)性的工作，對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神具有很高的要求。盡管行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃與因勢(shì)利導(dǎo)必不可少，但高?；趯W(xué)術(shù)權(quán)力的招生自主權(quán)應(yīng)該得到相應(yīng)的尊重和認(rèn)可，從而更好地發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)高校自主招生工作的智力支持和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用。

（三）高校自身招生意識(shí)與招生能力薄弱

高校招生過程中行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵占，一方面反映出政府部門對(duì)高校招生依舊“大權(quán)在握”，另一方面實(shí)則也折射出高校自身招生能力的欠缺。大部分高校自身相對(duì)“羸弱”的招生意愿和招生能力也是引發(fā)政府憂慮而遲遲不敢放權(quán)的原因之一，“不想招”的自主招生意愿缺失與“不會(huì)招”的自主招生能力匱乏交錯(cuò)，嚴(yán)重阻滯了高校招生自主權(quán)的有效使用。

（四）高校自主招生過程中誠(chéng)信與公平問題頻發(fā)

作為聞名遐邇的“人情社會(huì)”，我國(guó)在高校自主招生實(shí)踐中，不是面臨著“權(quán)錢交易”、“權(quán)情交易”等貪腐問題，便是涉及“馬太效應(yīng)”、“本地化”擇優(yōu)錄取等公平難題。且部分高校涉及的“面試錄取”環(huán)節(jié)根本上有損于鄉(xiāng)村學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)高考選拔機(jī)制的再確認(rèn)，并未給所謂“偏才”、“怪才”或在教育中處于相對(duì)劣勢(shì)地位的學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)。

四、針對(duì)我國(guó)高校自主招生現(xiàn)狀對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的法律與制度體系是拓寬高校自主招生權(quán)限的前提和保障。各級(jí)政府與省市招辦應(yīng)在充分了解和研究高校招生自主權(quán)內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)專家意見，協(xié)同制定出符合教育發(fā)展規(guī)律和實(shí)際教育發(fā)展?fàn)顩r的法律法規(guī)。并事先明確各行政主體與高等院校的權(quán)責(zé)關(guān)系并建立合理的問責(zé)制度，同時(shí)構(gòu)建考生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，確保自主招生過程中弱勢(shì)群體的利益訴求不被忽視或侵犯[10]。

（二）正確處理高校招生過程中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

在我國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的時(shí)代背景下，筆者認(rèn)為單純依靠政府這一“教育門外漢”的行政力量與指標(biāo)劃分已然不能滿足高校發(fā)展需求。因此，高校招生自主權(quán)落實(shí)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)從行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力的轉(zhuǎn)變[11]。由于學(xué)術(shù)權(quán)力有時(shí)涉嫌一種相對(duì)“自由散漫”的主觀判斷并可能由于缺乏強(qiáng)制性約束而陷入“人情關(guān)系”、“腐敗陣營(yíng)”，故而科學(xué)合理的高校自主招生方式應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)作用，同時(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”。

（三）增強(qiáng)高校自主招生的意識(shí)和能力

首先，在政府部門依靠強(qiáng)大的行政力量招生的現(xiàn)實(shí)條件下，許多高校自主招生的意愿欠缺。除卻少數(shù)幾所辦學(xué)條件良好、學(xué)術(shù)聲望較高的知名學(xué)府，大多數(shù)高校缺乏自主招生工作的主體意識(shí)，而高校只有將基于科學(xué)分析和規(guī)劃的利益訴求向行政部門表達(dá)與申述，才有可能爭(zhēng)取更多改革和變遷的機(jī)會(huì)，才能爭(zhēng)取到更有利于高校發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的招生規(guī)劃方案。

其次，在樹立起自主招生意識(shí)的基礎(chǔ)上，高校更應(yīng)關(guān)注自身招生能力的建設(shè)。

第一，建立獨(dú)立專業(yè)的招生機(jī)構(gòu)。政府的行政規(guī)劃和指導(dǎo)是高校合理利用學(xué)術(shù)權(quán)力“吐故納新”的必要保障，然而高校自身應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立而專業(yè)的招生機(jī)構(gòu)以充分有效地發(fā)揮“學(xué)術(shù)權(quán)力”對(duì)自主招生進(jìn)行指導(dǎo)。所謂專業(yè)，是指招生機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍應(yīng)具備強(qiáng)大的專業(yè)能力和專業(yè)精神。招生是一項(xiàng)極具專業(yè)性的工作，其計(jì)劃和開展勢(shì)必要考慮包括教育規(guī)律、學(xué)生與學(xué)校發(fā)展在內(nèi)的眾多因素。

第二，確立明確的自主招生目標(biāo)。高校合理利用招生自主權(quán)道德前提條件便是清晰學(xué)校與專業(yè)發(fā)展定位及規(guī)劃，才能根據(jù)實(shí)際情況有的放矢，開展高質(zhì)量的招生工作。在明確高校與學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)制定清晰、適切的招生標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。只有明確了高校和學(xué)科建設(shè)對(duì)人才的需求才能真正做到因勢(shì)利導(dǎo)、“精準(zhǔn)”招生。

第三，完善高校自主招生考核與選拔方式。一方面，高校應(yīng)保障自主招生考核與選拔方式的科學(xué)化與多樣化建設(shè);另一方面，高校應(yīng)保證自主招生選拔與考核的全過程公開化與透明化。向社會(huì)公示高校自主招生的招生計(jì)劃、招生標(biāo)準(zhǔn)以及招生錄取結(jié)果，不僅有利于學(xué)界專家精英對(duì)高校自主招生工作進(jìn)行分析和進(jìn)一步指導(dǎo)，也有利于增強(qiáng)高校信息服務(wù)能力并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)高校自主招生工作的監(jiān)督，增強(qiáng)自主招生公信力

首先，高校自主招生的監(jiān)督應(yīng)遵循“權(quán)力制約權(quán)力”的原則。政府應(yīng)在逐步實(shí)現(xiàn)招生權(quán)力“放活”的基礎(chǔ)上對(duì)高校自主招生工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)和監(jiān)督，確保高校自主招生工作專業(yè)化之外的公益性與透明化。除此之外，司法審查也是權(quán)力制約的重要一環(huán)，有限司法審查介入高校招生自主權(quán)的運(yùn)行過程也是必要的。

另外，高校自主招生不可偏廢“權(quán)利制約權(quán)力”的理念。政府和高校應(yīng)協(xié)同建立公開透明的招生公示制度，切實(shí)保障新聞傳媒、社會(huì)公眾與利益相關(guān)者進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代高校招生自主權(quán)作為高校辦學(xué)自主權(quán)的外化力量理應(yīng)被尊重和支持，期待與現(xiàn)實(shí)的差距是被稱作“機(jī)遇”的所在?！皺C(jī)遇”以內(nèi)，曲折無(wú)已;“機(jī)遇”之外，洞天一派。

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（作者單位：華東師范大學(xué) 教育學(xué)部）