陳宏良

摘要：本文對我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行做出探析，對我國行政事業(yè)單位目前部門預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的問題做出研究，并針對問題提出有效的加強(qiáng)策略，從而切實提升我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制、執(zhí)行效率與質(zhì)量，提高財政資金使用效益。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行;追責(zé)力度

隨著近幾年我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的財政管理體系不斷變革，對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制、執(zhí)行工作都提出了更高的要求，作為行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作開展的重要保障，加強(qiáng)部門預(yù)算編制、執(zhí)行的研究工作，解決其中存在的問題，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展乃至是國家財政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著至關(guān)重要的意義。

一、部門預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行概念

部門預(yù)算編制，隸屬于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的組成內(nèi)容，是編制政府預(yù)算的制度與方法之一，由各單位負(fù)責(zé)開展編制工作，主要用于反映各行政事業(yè)單位支出情況與收入情況，編制部門預(yù)算是有效配置現(xiàn)有資源，為行政事業(yè)單位各項工作的開展提供資金保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，是有效杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗、徇私舞弊現(xiàn)象的重要舉措，部門預(yù)算執(zhí)行工作是在行政事業(yè)單位部門預(yù)算經(jīng)過法定程序?qū)彶?、批?zhǔn)之后，將部門預(yù)算以計劃的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實施的行為。

二、現(xiàn)行行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題

（一）部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，影響后續(xù)執(zhí)行

主要表現(xiàn)為一是人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不完整。部分編外人員經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算，即使納入預(yù)算的編外人員也是實行定額預(yù)算，與實際相脫節(jié)。二是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照在編人員數(shù)實行定額預(yù)算，由于定額相對偏緊，造成二下公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化不到位，除公車運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)實行定額控制外，其它公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏依據(jù)。三是項目支出預(yù)算細(xì)化不夠。部分項目前期工作不到位，未經(jīng)充分論證，部分項目預(yù)算沿襲以往切塊打捆的方法，造成預(yù)算編制細(xì)化不夠。四是單位不夠重視。我國行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過程中參與度始終不高，據(jù)調(diào)查，多數(shù)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算，都是由單位的財務(wù)部門按照要求進(jìn)行編制，隨后上報，基于財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門的職能差異，也就造成了部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，前期工作嚴(yán)重缺失，同時單位為了爭取到更多的項目資金，多報預(yù)算的現(xiàn)象始終存在。五是編制時間緊。很多行政事業(yè)單位在開展部門預(yù)算編制階段時間過短，部門預(yù)算編制需要開展大量的信息整理與收集，短時間內(nèi)編制的部門預(yù)算，必然質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)[1]。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，存在大量突擊花錢現(xiàn)象

經(jīng)調(diào)查，我國一些行政事業(yè)單位在現(xiàn)行預(yù)算管理體制下，編制的部門預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)后開始執(zhí)行，各單位根據(jù)單位的實際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)列支，但是經(jīng)常出現(xiàn)到年終歲尾階段很多需要支出預(yù)算項目已經(jīng)沒有額度，而有一些預(yù)算項目剩余額度較高，剩余額度有可能被財政部門收回，這就對行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)造成影響，使得很多單位都提前將財政資金列支，甚至通過其他的手段、方式轉(zhuǎn)入‘小金庫，這一現(xiàn)象最直觀的體現(xiàn)方式就是很多單位到年底階段‘突擊花錢，突然加大預(yù)算執(zhí)行力度，而預(yù)算具體的執(zhí)行效果存在哪些問題，長久以來始終運(yùn)轉(zhuǎn)于行政事業(yè)單位自身內(nèi)部，除了審計部門或是財政部門開展檢查、審計工作之外，很多單位并未對自身部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行真正的審視、改進(jìn)。

（三）缺少預(yù)算違規(guī)違紀(jì)追責(zé)力度

目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位，針對預(yù)算管理期間存在問題的追責(zé)力度嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致無預(yù)算支出、超范圍支出等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理的力度直接決定著行政事業(yè)單位資金、項目管理的合理性，雖然行政事業(yè)單位所屬地區(qū)的財政部門、單位自身預(yù)算內(nèi)部控制制度都在不斷完善，但是很少有單位真正對在預(yù)算編制、執(zhí)行階段出現(xiàn)的違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的追責(zé)，如很多單位常年存在公車運(yùn)行費(fèi)、招待費(fèi)超支等違規(guī)問題，這一現(xiàn)象已然成為我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的長期詬病。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略研究

（一）細(xì)化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)部門預(yù)算質(zhì)量審核

首先，在開展部門預(yù)算編制階段，行政事業(yè)單位所在地財政部門應(yīng)成立預(yù)算編制小組，對各部門的預(yù)算編制工作加強(qiáng)管理與信息溝通，所關(guān)注的重點除了預(yù)算編制的結(jié)果，更要加強(qiáng)所編制預(yù)算準(zhǔn)確性監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算編制審核工作，確保預(yù)算編制工作順利完成。其次，在預(yù)算編制質(zhì)量上，要細(xì)化預(yù)算編制工作，嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照前一年同期預(yù)算執(zhí)行情況，合理安排本年度部門支出項目，加強(qiáng)預(yù)算年度收支計劃的論證工作，在面對變動較大的預(yù)算編制期間，必須詳細(xì)列舉文字說明，并要求附帶相關(guān)依據(jù)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的及時性和有效性監(jiān)督工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性，定期開展預(yù)算執(zhí)行考核，并制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，激發(fā)單位內(nèi)部各部門預(yù)算管理參與度、提高管理效果的積極性。再次，行政事業(yè)單位需要科學(xué)制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化的財政資金分配測算工作，地方財政部門、審計部門也要加強(qiáng)行政事業(yè)單位所編制部門預(yù)算的審核力度，采取定期、不定期形式的抽查。此外，針對預(yù)算編制時間問題，單位必須遵循‘盡早下手的原則，確保部門預(yù)算編制具備充足的時間，編制必須細(xì)化到目級科目，并要求務(wù)必落實到具體預(yù)算項目中[2]。

（二）提升預(yù)算決算分析深度

在完善行政事業(yè)單位決算指標(biāo)體系階段，首先需要提升行政事業(yè)單位決算分析的水平與深度，現(xiàn)有決算的重點主要在單位支出、收入完成率的考核，其目的是衡量單位當(dāng)年收入、支出在總預(yù)算以及部門預(yù)算的完成程度，并且用于同上一個年度同期的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，站在財政角度分析，基于行政事業(yè)單位體制，被納入到預(yù)算執(zhí)行決算的單位并非屬于條管而是屬于塊管，加上各個行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)差異，預(yù)算執(zhí)行決算相關(guān)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ裙ぷ麟y度極高，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時的轉(zhuǎn)變思維，針對重點部門、重點各行業(yè)，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制下增加向業(yè)務(wù)主管部門征求合理預(yù)算決算考核指標(biāo)體系的建立工作，確保預(yù)算與決算實現(xiàn)‘同行里手，真正挖掘預(yù)算執(zhí)行階段的要害問題和以往弊病。

（三）加強(qiáng)單位預(yù)算違規(guī)追責(zé)力度

財政資金，來自于社會公眾、企業(yè)納稅人的納稅，預(yù)算的執(zhí)行不僅關(guān)涉國家財產(chǎn)的安全、完整，更影響著政府部門在社會公眾心目中的形象，針對行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，政府部門必須嚴(yán)格以《預(yù)算法》和《政府采購法》等國家頒布的財政法律法規(guī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審計工作，針對預(yù)算執(zhí)行違規(guī)違法事件，加大懲處的力度，地方財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及審計部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，充分發(fā)揮國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能效應(yīng)，以定期審計、突擊檢查、聯(lián)合審查的形式對行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行開展審查，同時可以在行政事業(yè)單位外部納入第三方審計，即設(shè)立‘外腦，以購買政府服務(wù)的形式，將行政事業(yè)單位預(yù)算項目審計工作，在劃分合理范圍后交由專業(yè)的會計師事務(wù)所以及中介機(jī)構(gòu)開展審計、評估，切實挖掘單位部門預(yù)算執(zhí)行階段的詬病，對相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行針對性懲處、對單位存在的問題及時進(jìn)行整改，提升行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行水平，有效規(guī)范各部門在預(yù)算執(zhí)行階段的行為[3]。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在開展部門預(yù)算編制、執(zhí)行階段，存在部門預(yù)算編制不嚴(yán)格，質(zhì)量偏低、部門預(yù)算缺少同決算數(shù)據(jù)的對比，同時在發(fā)生預(yù)算違規(guī)違紀(jì)階段，單位、政府方面追責(zé)力度不足，經(jīng)過對上述問題研究后，本文提出有效規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行，行政事業(yè)單位需要細(xì)化部門預(yù)算編制，財政以及審計部門需要加強(qiáng)部門預(yù)算質(zhì)量審核，提升預(yù)算決算分析深度，同時對單位預(yù)算違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象需要加強(qiáng)追責(zé)和懲處力度，方可在保證預(yù)算編制細(xì)化、合理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行能力，從而規(guī)范單位的支出行為，提高財政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗君，劉冬梅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議[J].財務(wù)與會計，2015 （3）：65-65.

[2]穆家樂.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施難點與對策[J].財會通訊，2015 （31）：124-125.

[3]宣小建.加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016 （10）：38-39.