張 潔

（1.山西大學(xué)，山西 太原030006；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京100007）

面對(duì)中國(guó)實(shí)力與地區(qū)影響力的持續(xù)提升，美國(guó)推出了“印太”戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)。美國(guó)強(qiáng)調(diào)要依靠同盟與伙伴關(guān)系實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，其中，東盟國(guó)家是重點(diǎn)爭(zhēng)取對(duì)象。然而，東盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略深存疑慮，支持有限，并試圖通過出臺(tái)東盟版“印太”愿景維護(hù)自身的統(tǒng)一性與中心地位。

把握東盟的立場(chǎng)變化，對(duì)于中國(guó)理解本地區(qū)中小國(guó)家面對(duì)中美博弈與地區(qū)格局重組所持的立場(chǎng)與所采取的應(yīng)對(duì)，具有重要的參考價(jià)值，這是本文研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。本文還指出，中國(guó)應(yīng)就“印太”概念清晰闡述本國(guó)的利益訴求與政策主張；對(duì)東盟版“印太”愿景①在本文發(fā)表之際，第34次東盟峰會(huì)于2019年6月22—23日在曼谷舉行，會(huì)議通過了《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）。該文件在內(nèi)容上與此前陸續(xù)透露的信息基本一致，但是名稱由“愿景”改為了“展望”，這或許說明該文件只是東盟關(guān)于印太地區(qū)秩序構(gòu)建的初步版本或構(gòu)想，未來或?qū)⒅贫ǜ鼮榫唧w、更具操作性的方案。基于此兩點(diǎn)，本文仍保留東盟版“印太”愿景這一表述。此外，感謝新加坡國(guó)立大學(xué)法律系王江雨副教授、軍事科學(xué)院劉琳副研究員和復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院林民旺教授就此分享的信息與觀點(diǎn)。有選擇地予以支持，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的政治和安全互信；在包容、合作理念的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與日本、印度等國(guó)“在第三方市場(chǎng)合作”，從而有效化解美國(guó)“印太”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)構(gòu)成的壓力與挑戰(zhàn)。

一、研究動(dòng)態(tài)與問題的提出

從2017年底開始，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略迅速?gòu)奶岢龈拍顦?gòu)想走向推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。相應(yīng)之，中國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注也從比較研究各種版本的“印太”戰(zhàn)略、構(gòu)想、愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢姑绹?guó)的“印太”戰(zhàn)略。①?gòu)?017年開始，新一輪的“印太”戰(zhàn)略研究重新興起?！冬F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期、《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2、3期、《當(dāng)代亞太》2018年第3期專門組織了一批論文比較美、日、澳和印度等國(guó)家的“印太”戰(zhàn)略、構(gòu)想或方案。美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略是一套具有鮮明的地緣政治特征、詳盡的經(jīng)濟(jì)與安全規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，意在維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)帶有強(qiáng)烈地針對(duì)中國(guó)的意圖，這就在客觀上塑造了中美圍繞地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)展開博弈的態(tài)勢(shì)，并很快成為2018年度中國(guó)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。②國(guó)內(nèi)比較有代表性的研究成果包括，張貴洪：“‘一帶一路’倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第2期，第26-34頁(yè)；賀凱：“美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡——一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第1期，第13-21頁(yè)。

地區(qū)秩序的最終形成是多種力量相互作用的結(jié)果，中美博弈的外溢效應(yīng)以及地區(qū)各國(guó)所具有的政策自主性，決定了必須更多關(guān)注地區(qū)國(guó)家與組織對(duì)中美博弈的認(rèn)知差異與相應(yīng)的戰(zhàn)略抉擇或調(diào)整，故而，相關(guān)研究成果陸續(xù)產(chǎn)生。這其中，東盟因特殊的地理位置以及在地區(qū)事務(wù)中的作用，首先受到關(guān)注，③David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4，2018， pp.85-127；韓志立：“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)：‘印太’戰(zhàn)略對(duì)東盟中心地位的挑戰(zhàn)——以關(guān)系主義身份理論為視角”，《外交評(píng)論》，2019年第2期，第87-108頁(yè)；丁紅衛(wèi)、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰(zhàn)略’在東盟地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局”，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第5期，第37-55頁(yè)；蔡鵬鴻：“美國(guó)對(duì)東南亞‘再保障’政策析論”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第1期，第30-37頁(yè)；任遠(yuǎn)喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國(guó)研究》，2019年第1期，第49-70。關(guān)注點(diǎn)包括：第一，東盟究竟在地區(qū)秩序重組進(jìn)程中發(fā)揮什么作用？多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟的態(tài)度對(duì)于中美博弈至關(guān)重要。例如，美國(guó)學(xué)者沈大偉指出，目前中美正在進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)階段，這種競(jìng)爭(zhēng)首先體現(xiàn)在印太地區(qū)，并且以東南亞為中心。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于“印太”戰(zhàn)略遏制中國(guó)的目的與東盟的宗旨存在矛盾以及東盟運(yùn)行模式的原因，東盟不會(huì)成為“印太”戰(zhàn)略的重要支柱。④David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127；丁輝、湯禎瀅：“印度尼西亞對(duì)印太戰(zhàn)略的反應(yīng)——印度尼西亞‘印太政策’辨析”，《東南亞縱橫》，2018年第4期，第38-45頁(yè)；劉務(wù)、劉成凱：“‘印太’戰(zhàn)略對(duì)東盟在亞太區(qū)域合作中‘中心地位’的影響”，《社會(huì)主義研究》，2019年第1期，第133-140頁(yè)。還有觀點(diǎn)建議，中國(guó)可以加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，以制度制衡戰(zhàn)略化解美國(guó)“印太”戰(zhàn)略。⑤賀凱：“美國(guó)印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國(guó)的制度制衡——一種基于國(guó)際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2019年第1期，第20頁(yè)。第二，中美在東南亞競(jìng)爭(zhēng)的各自優(yōu)劣勢(shì)是什么？對(duì)此，美國(guó)學(xué)界普遍給特朗普政府敲響了警鐘，認(rèn)為特朗普政府對(duì)于東南亞的重視不足，在中美博弈的態(tài)勢(shì)下，亟需在經(jīng)濟(jì)與安全方面加強(qiáng)對(duì)東南亞的投入。⑥Patrick M.Cronin and Anthony Cho， “Averting Disengagement：A Geo-economic Strategy for the Trump Administration in Southeast Asia”， Center for a New American Security， April 20，2017， https：／／www.cnas.org／publications／reports／averting-disengagement； Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”， Center for a New American Security， March 20， 2019，https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.少數(shù)觀點(diǎn)則認(rèn)為，近年來，中美兩國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力都有提升，各自在東南亞擁有一定的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)和外交，而美國(guó)的優(yōu)勢(shì)更加多樣化（multifaceted），是中國(guó)很難超越的。不過，美國(guó)仍然需要保持與東南亞地區(qū)的全面接觸，否則局勢(shì)將會(huì)朝有利于中國(guó)的方向發(fā)展。⑦David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127.

然而，上述研究都將東盟作為被動(dòng)者，忽視了東盟的主動(dòng)性和政策自主性，即更多關(guān)注中美博弈如何影響東盟，中美應(yīng)該對(duì)東盟采取怎樣的策略，對(duì)于東盟如何看待中美博弈、如何應(yīng)對(duì)地區(qū)秩序的變化，以及這種應(yīng)對(duì)又會(huì)如何反作用于中美博弈則需要更為深入的研究。因此，本文試圖在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析東盟對(duì)于中美博弈認(rèn)知的變化、內(nèi)部成員國(guó)的共性與差異性，以及在地區(qū)秩序變動(dòng)與重塑中做出的外交努力與嘗試。

二、地區(qū)秩序的變化與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的顯著提升、中日力量對(duì)比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)以及中美實(shí)力對(duì)比差距縮小，冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序開始動(dòng)搖。作為應(yīng)對(duì)，奧巴馬政府試圖通過實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將中國(guó)的影響力“推回”。這種努力在2017年初特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后嚴(yán)重受挫，特朗普政府不僅宣布全面放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡(jiǎn)稱TPP），而且重新平衡美國(guó)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改變美國(guó)多年對(duì)亞太國(guó)家的貿(mào)易赤字狀態(tài)，要求日本、韓國(guó)等盟友分擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任和成本。這種單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義行為極大消耗了盟友和伙伴關(guān)系國(guó)家對(duì)美國(guó)在亞太事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和安全承諾的信心，使這些國(guó)家產(chǎn)生了極大的戰(zhàn)略焦慮和不安。①?gòu)垵崳骸懊廊沼“摹倪厡?duì)話’與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)”，《國(guó)際問題研究》，2018年第5期，第61頁(yè)。

與美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的“一帶一路”倡議在2015年后逐步被地區(qū)國(guó)家所重視和接受，尤其是東盟國(guó)家全部加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，大多數(shù)東盟國(guó)家還將“一帶一路”寫入了與中國(guó)的雙邊聯(lián)合聲明中。“五通指數(shù)”（參見表1）的測(cè)算表明，大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的參與度和認(rèn)可度較高。②北京大學(xué)海洋研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家信息中心等單位為量化“一帶一路”沿線國(guó)家“互聯(lián)互通”的水平與進(jìn)展，經(jīng)過聯(lián)合研究，推出了“五通指數(shù)”。該指數(shù)結(jié)合了各國(guó)的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通情況進(jìn)行了具體深入的評(píng)估。

表1 2018年“一帶一路”沿線國(guó)家“五通指數(shù)”排名（東盟國(guó)家部分）

而作為中國(guó)—東盟之間最重要安全議題的南海局勢(shì)，從2016年下半年之后也出現(xiàn)明顯降溫趨緩的跡象。當(dāng)然，東盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)在南海的島礁建設(shè)與軍事部署的擔(dān)憂和質(zhì)疑并未消除，這就導(dǎo)致了它們對(duì)“中國(guó)方案”③雖然中國(guó)迄今尚未制訂清晰、具體的地區(qū)戰(zhàn)略，但是以新時(shí)代外交思想為指導(dǎo)，關(guān)于本地區(qū)秩序的“中國(guó)方案”已經(jīng)勾勒出大致情景，即包括構(gòu)建與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體，繼續(xù)優(yōu)先在周邊推進(jìn)“一帶一路”倡議，以及以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全為核心，推動(dòng)新安全觀的實(shí)施。轉(zhuǎn)引自李志斐、張潔：“中美地區(qū)秩序博弈：‘一帶一路’倡議與‘印太’戰(zhàn)略實(shí)踐”，載張潔主編：《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2019）：中美博弈與地區(qū)應(yīng)對(duì)》，世界知識(shí)出版社，2019年版，第14頁(yè)。的支持有所保留，并希望借助外部力量平衡中國(guó)的地區(qū)影響力。不過較之日本、澳大利亞等國(guó)，東盟的態(tài)度還是相對(duì)積極的。

作為美國(guó)堅(jiān)定盟友的日本和澳大利亞，對(duì)于中國(guó)地區(qū)影響力的提升相當(dāng)懷疑和警惕，它們把中國(guó)的行為判定為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序與地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)，擔(dān)憂在缺少美國(guó)的平衡下它們將不得不接受中國(guó)實(shí)力“脅迫”下形成的地區(qū)新秩序。因此，從2017年開始，日本和澳大利亞一方面紛紛出臺(tái)各自版本的“印太”戰(zhàn)略或構(gòu)想，另一方面“激活”美日印澳四邊安全對(duì)話，試圖將美國(guó)“留在”亞太地區(qū)。這在一定程度上推動(dòng)了美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)，當(dāng)然，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成的制衡中國(guó)的統(tǒng)一立場(chǎng)是關(guān)鍵性因素，而這也決定了美國(guó)“印太”戰(zhàn)略從出爐開始，就擔(dān)負(fù)著制衡中國(guó)崛起，維護(hù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的“使命”。

2017年10月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）在智庫(kù)演講時(shí)重提“自由而開放的印太”概念。之后，特朗普在亞洲之行期間宣布美國(guó)將構(gòu)建“自由而開放的印太”戰(zhàn)略。2017年末至2018年初，美國(guó)連續(xù)發(fā)布兩個(gè)重量級(jí)報(bào)告，并在其中正式使用“印太”概念。①2017年12月的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年1月的《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，“National Security Strategy of the United States of America”， the White House， December 18， 2017， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf； “National Defense Strategy Released with Clear Priority： Stay ahead of Russia and China”， Defense News，January 19， 2018， https：／／www.defensenews.com／breaking-news／2018 ／01／19／national-defense-strategy-released-with-clear-priority-stay-ahead-of-russia-and-china／。在2018年6月的香格里拉安全對(duì)話會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）上，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯（James N.Mattis）清晰地闡述了“印太”戰(zhàn)略的主要構(gòu)想，包括幫助伙伴國(guó)提升海軍和海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)海上公域的監(jiān)控和保護(hù)；向盟友提供先進(jìn)的防務(wù)裝備以及加強(qiáng)安全合作，增強(qiáng)與盟友的互動(dòng)性；強(qiáng)化法治、公民社會(huì)以及透明治理；推動(dòng)由私營(yíng)部門引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue Singapore”， U.S.Department of Defense， June 2， 2018， https：／／dod.defense.gov／News／Transcripts／Transcript-View／Article／1538599／remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue／.此后，美國(guó)拋出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和安全倡議，初步完成了“印太”戰(zhàn)略的實(shí)心化和制度化建設(shè)。

較之“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“印太”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更具有突破性，在安全領(lǐng)域則體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。該戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立的政策目標(biāo)與原則是“通過為促進(jìn)整個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)投資而采取的行動(dòng)，在‘自由、公平和對(duì)等’原則的基礎(chǔ)上重新打造貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系”。③“彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上的講話”，美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。作為落實(shí)原則的重要措施，2018年7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧（Mike Pompeo）在“印度—太平洋工商論壇”（Indo-Pacific Business Forum）上宣布，美國(guó)將通過1.13億美元的新計(jì)劃支持印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在未來的建設(shè)。④Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，合并海外私人投資公司（OverseasPrivate Investment Corp，簡(jiǎn)稱OPIC）與美國(guó)政府的其他開發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立規(guī)模更大的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（U.S.International Development Finance Corp），注資600億美元以刺激私營(yíng)部門在新興經(jīng)濟(jì)體的投資，應(yīng)對(duì)中國(guó)在全球不斷增長(zhǎng)的投資。⑤Patricia Zengerle， “Congress， Eying China， Votes to Overhaul Development Finance”， Reuters， October 4， 2018， https：／／www.reuters.com／article／us-usa-congress-development／congress-eyingchina-votes-to-overhaul-development-finance-idUSKCN1MD2HJ.11月12日，美國(guó)海外私人投資公司與澳大利亞外交貿(mào)易部、日本國(guó)際協(xié)力銀行簽署三方合作備忘錄，宣布將支持印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、自然資源等項(xiàng)目的開發(fā)，方式包括聯(lián)合貸款和為私人融資提供擔(dān)保。⑥“US， Japan， Australia Sign First Trilateral Agreement on Development Finance Collaboration”， the Overseas Private Investment Corporation， November 12， 2018， https：／／www.opic.gov／press-releases／2018／us-japan-australia-sign-first-trilateral-agreement-development-finance-collaboration.緊接著，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）在訪問日本期間宣布，美日將共同成立700億合作基金，其中美國(guó)出資600億美元，日本出資100億美元。在訪問巴布亞新幾內(nèi)亞并參加亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡(jiǎn)稱 APEC）會(huì)議期間，彭斯又宣布美澳合資建設(shè)巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島的隆布魯姆（Lombrum）海軍基地，稱這一舉措是為了保護(hù)太平洋島國(guó)的主權(quán)和海洋權(quán)益。①Endy Bayuni， “ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist.同時(shí)，美國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭宣布投資巴布亞新幾內(nèi)亞的電力與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的上述行動(dòng)具有兩大特征，第一，共舉政府與私人資本之力。美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司的成立充分說明了這一點(diǎn)，正如蓬佩奧所表示的，“單憑政府撥款根本無法滿足印太地區(qū)的需求，只有私營(yíng)部門才能做到?！绹?guó)的海外私人投資公司在印太地區(qū)具有強(qiáng)大的影響力?！绹?guó)政府不對(duì)美國(guó)公司發(fā)號(hào)施令，但是會(huì)幫助它們打造環(huán)境，讓它們獲得成功”。②Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.第二，將經(jīng)濟(jì)問題安全化。按照蓬佩奧的說法，美國(guó)將“致力于保持在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往是因?yàn)樗鼘?duì)美國(guó)人民和伙伴國(guó)家的安全有利。正如特朗普總統(tǒng)在國(guó)家安全戰(zhàn)略中所闡述的，‘經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全’”。③Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／remarks-on-americas-indo-pacific-economicvision／.為印太國(guó)家提供透明的、可替代的、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，是為了避免這些國(guó)家陷入中國(guó)的“債務(wù)陷阱”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)行為具有的安全化特征說明，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制是全面的，是具有戰(zhàn)略含義的。

在安全領(lǐng)域，美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的2.0版。這是因?yàn)椋坝√睉?zhàn)略沒有出臺(tái)更多新舉措，主要是繼承并強(qiáng)化了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的方案——加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的軍事存在，同時(shí)倚重與盟友、伙伴國(guó)家的合作。其部分原因是，美國(guó)在亞太地區(qū)的安全政策更多是由國(guó)會(huì)與軍隊(duì)來決定，具有較強(qiáng)的連續(xù)性，較之經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域，受到政府更迭的影響較小。

2018年8月初，蓬佩奧在東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum，簡(jiǎn)稱ARF）上宣布美國(guó)將出資3億美元用于加強(qiáng)在印太地區(qū)的安全投入，包括海上合作、人道援助、維和任務(wù)以及與地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅。同時(shí)，美國(guó)還將“東南亞海事安全倡議”（the Southeast Asia Maritime Security Initiative）更名為“印度洋—太平洋海事安全倡議”（the Indo-Pacific Maritime Security Initiative），實(shí)施時(shí)間延長(zhǎng)5年（即延長(zhǎng)至2023財(cái)年底），并將孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、印度等國(guó)納入到倡議中，旨在加強(qiáng)對(duì)印太國(guó)家海上安全能力建設(shè)的援助，對(duì)抗中國(guó)海軍在西太平洋地區(qū)不斷延伸的影響力。④“John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”， United States Congress， August 2018， https：／／www.congress.gov／115／bills／hr5515／BILLS-115hr5515enr.pdf.在南海問題上，通過加大“航行自由行動(dòng)”的力度，美國(guó)向地區(qū)國(guó)家展示了其維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序的承諾。同時(shí)，美國(guó)還要求日本、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)加入到“航行自由行動(dòng)”中，南海問題的“七國(guó)集團(tuán)”化態(tài)勢(shì)明顯。

2018年12月31日，特朗普簽署了參議院2736號(hào)提案——《亞洲再保證法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），該法案確立了一項(xiàng)多方面的美國(guó)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼（Walter Lohman）指出，該法案“強(qiáng)化了國(guó)會(huì)和政府之間的共識(shí)，讓世界看到了美國(guó)政府在塑造印太地區(qū)關(guān)鍵政治議題上的高度一致”。⑤Walter Lohman， “Congress Is Standing United on the Indo-Pacific”， the Heritage Foundation， December 6， 2018， https：／／www.heritage.org／asia／commentary／congress-standing-united-the-indopacific，轉(zhuǎn)引自任遠(yuǎn)喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國(guó)研究》，2019年第1期，第65頁(yè)。

至此，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的愿景和路徑基本清晰，實(shí)心化、機(jī)制化與多邊化特征明顯。在“身體力行”的同時(shí)，美國(guó)還加大力度協(xié)調(diào)與盟友、伙伴國(guó)家的合作，這就促使地區(qū)各國(guó)的外交政策不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，地區(qū)力量的分化重組進(jìn)程加快。

三、美國(guó)“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟在地區(qū)格局中的定位

東南亞位于太平洋—印度洋的核心地帶，東盟是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額超過2.5萬億美元。東盟也是世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，各經(jīng)濟(jì)體的年均增長(zhǎng)率穩(wěn)定在5%左右。東盟搭建的多個(gè)對(duì)話平臺(tái)具有廣泛的地區(qū)影響力，這些特質(zhì)決定了東盟是本地區(qū)無法被忽視的力量，是大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)。①David Shambaugh， U.S.Relations with Southeast Asia in 2018： More Continuity than Change， Singapore： ISEAS Yusof Ishak Institute， No.18， 2018， p.4.因此，美國(guó)多次肯定東盟在其“印太”戰(zhàn)略中的中心地位，承諾繼續(xù)支持東盟主導(dǎo)下的地區(qū)安全機(jī)制的建設(shè)。

在2018年的“香會(huì)”上，馬蒂斯指出，“印太”戰(zhàn)略是美國(guó)更為廣泛的安全戰(zhàn)略的一部分，在這一戰(zhàn)略中強(qiáng)化同盟和伙伴關(guān)系是美國(guó)的優(yōu)先考慮，東盟及其所創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)處于中心地位，這些機(jī)構(gòu)包括東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ASEAN Defense Ministers Meeting-Plus）、東亞峰會(huì)（East Asia Summit）、亞太經(jīng)合組織以及其他三邊和多邊機(jī)制。②James Mattis， “US Leadership and the Challenges of Indo-Pacific Security”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2018.2018年11月，彭斯在美國(guó)—東盟峰會(huì)上也表示，“東盟是我們?cè)谠摰貐^(qū)愿景的核心；是我們不可或缺和不可替代的戰(zhàn)略伙伴”。③“彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國(guó)—東盟峰會(huì)上的講話”，美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。2019年3月，美國(guó)印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）在新加坡發(fā)表演講時(shí)，大談美國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益，諸如美國(guó)在東盟各國(guó)的投資存量達(dá)到3 060億美元，是東盟最大的外資來源國(guó)；美國(guó)是東盟第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，東盟是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴國(guó)等?；诖?，他指出，美國(guó)重視東盟已有的影響力以及在全球與地區(qū)安全中不斷增加的作用；美國(guó)支持東盟的統(tǒng)一性，因?yàn)橹挥袞|盟保持統(tǒng)一時(shí)，才能最有效地預(yù)防沖突和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)將繼續(xù)支持東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等地區(qū)機(jī)制。④ADM Philip Davidson， “Fullerton Lecture Series（Hosted by IISS） on ‘Ensuring a Free and Open Indo-Pacific’”，PACOM，March 7， 2019， https：／／www.pacom.mil／Media／Speeches-Testimony／Article／1779396／fullerton-lecture-series-hosted-by-iiss-on-ensuring-a-free-and-open-indo-pacific／.

美國(guó)不僅通過外交表態(tài)認(rèn)可東盟的中心地位，而且還付諸行動(dòng)。例如，在美國(guó)對(duì)印太地區(qū)的1.13億美元新投資計(jì)劃中，專門撥出1 000萬美元用于“美國(guó)—東盟聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃”（USASEAN Connect）、《湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃》（Lower Mekong Initiative）等有關(guān)東盟的地區(qū)機(jī)制建設(shè)。⑤Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America's Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm；“國(guó)務(wù)卿蓬佩奧第51屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及相關(guān)會(huì)議講話”，美國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年8月4日， https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／press-availability-at-the-51st-asean-foreign-ministersmeeting-and-related-meetings／。

值得注意的是，日本、澳大利亞和印度等國(guó)在各自的“印太”戰(zhàn)略或愿景中也紛紛認(rèn)可東盟的中心地位。同樣是在2018年的“香會(huì)”上，印度總理莫迪表示，“作為一個(gè)集團(tuán)，東盟代表著世界上文化、宗教、語(yǔ)言、治理和繁榮在最大程度上的多樣性……東盟的團(tuán)結(jié)對(duì)于這個(gè)地區(qū)未來的穩(wěn)定至關(guān)重要……每個(gè)人都必須支持它，而不是削弱它。印度相信東盟能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合更廣泛的地區(qū)，奠定印太地區(qū)的基礎(chǔ)。東亞峰會(huì)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系——東盟的兩項(xiàng)重要倡議——都包括這一地理位置……東南亞的十個(gè)國(guó)家從地理和文明的意義上把這兩個(gè)大洋聯(lián)系起來。因此，包容性、開放性以及東盟的中心地位，是新‘印太’的核心所在”。⑥“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs， Goverment of India， June 1， 2018， http：／／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／29943／Prime_%E2%80%A6ialogue_June_01_2018＝＆from＝groupmessage＆isappinstalled＝0.日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在“香會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，日本將加強(qiáng)自由和開放的“印太”作為本國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)，最大限度地尊重東盟的“中心地位”和統(tǒng)一性，這不僅有助于東盟未來的發(fā)展，而且這也是“印太”地區(qū)安全的核心。①Itsunori Onodera， “De-Escalating the North Korean Crisis”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)佩恩（Marise Payne）則指出，東盟在塑造本地區(qū)的行為規(guī)范方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！稏|南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，簡(jiǎn)稱 TAC）的基本原則是在各國(guó)間產(chǎn)生共鳴，諸如相互尊重、免于外部干涉、不干涉原則、和平解決爭(zhēng)端、不使用武力和有效合作等。②Hon Marise Payne，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.除了上述表態(tài)，日本和澳大利亞還希望未來東盟國(guó)家能夠加入美日印澳四邊安全對(duì)話機(jī)制。

美日印澳等國(guó)支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”，既是意識(shí)到了東盟的重要性，希望東盟能夠支持本國(guó)的“印太”戰(zhàn)略或構(gòu)想，也是為了安撫東盟對(duì)于“印太”概念的憂慮，因?yàn)闁|盟擔(dān)心美日印澳等國(guó)提出的新戰(zhàn)略會(huì)沖擊自身在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)美日印澳等國(guó)伸出的“橄欖枝”，東盟國(guó)家并未做出積極回應(yīng)，它們中的多數(shù)秉持觀望態(tài)度，少數(shù)則通過提供有關(guān)構(gòu)建地區(qū)秩序的新方案，試圖在地區(qū)秩序的形成中維護(hù)東盟的利益。

四、東盟國(guó)家對(duì)中美博弈與地區(qū)秩序變化的認(rèn)知及其原因

決定東盟對(duì)中美各自地區(qū)方案的認(rèn)知與態(tài)度的因素至少有三方面：第一，東盟將中美各自的地區(qū)方案放置于大國(guó)博弈與地區(qū)秩序變動(dòng)的大背景下進(jìn)行考量與評(píng)估，正如越南防長(zhǎng)所指出的，本地區(qū)正在發(fā)生由“印太”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和其他國(guó)家集團(tuán)的構(gòu)想所引發(fā)的大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移，其結(jié)果對(duì)于地區(qū)和世界的影響尚未明晰。③Ngo Xuan Lich，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.因此，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的動(dòng)向以及“中國(guó)方案”的實(shí)施高度關(guān)注，在立場(chǎng)選擇上更為謹(jǐn)慎，始終持觀望態(tài)度。

第二，東盟對(duì)于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略與“中國(guó)方案”都持有程度不同的質(zhì)疑，因此在態(tài)度上相當(dāng)矛盾與糾結(jié)。2017年11月，特朗普剛剛宣布實(shí)行“印太”戰(zhàn)略后，東盟國(guó)家就紛紛猜測(cè)該戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、意圖，尤其是對(duì)東盟的影響。④2017年末到2018年初，在筆者與一些東南亞國(guó)家的外交機(jī)構(gòu)、智庫(kù)的交流與座談中，美國(guó)“印太”戰(zhàn)略已經(jīng)成為最主要的討論話題。隨著“印太”戰(zhàn)略逐漸從概念構(gòu)想走向政策落實(shí)，東盟國(guó)家的態(tài)度也在不斷發(fā)生改變，從最初的質(zhì)疑轉(zhuǎn)向有限的歡迎，但是，觀望與謹(jǐn)慎仍然是主流態(tài)度。這是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略自身“缺陷”導(dǎo)致的。在東盟國(guó)家看來，美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性，美國(guó)實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的決心有待觀察。特朗普?qǐng)?zhí)政后就馬上宣布退出TPP談判以及結(jié)束“亞太再平衡”戰(zhàn)略，缺席2018年APEC和東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，這些做法都表明特朗普政府更注重通過雙邊協(xié)商解決外交事項(xiàng)而非多邊合作，這與“印太”戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的重視東盟以及東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制背道而馳。菲律賓學(xué)者指出，考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的干擾以及特朗普上臺(tái)后出現(xiàn)的倒退，美國(guó)應(yīng)該關(guān)注“印太”戰(zhàn)略的可持續(xù)性，應(yīng)該使地區(qū)國(guó)家相信“印太”戰(zhàn)略并非完全脫離過去，而是建立在已經(jīng)完成的合作成果之上，因?yàn)槿狈B續(xù)性的地區(qū)方案，將使地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)缺少信心。⑤Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

值得注意的是，東盟對(duì)于“中國(guó)方案”也是既歡迎又擔(dān)心。一方面，東盟希望分享中國(guó)發(fā)展的紅利。中國(guó)是東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和游客來源地，也是主要的投資者、援助者與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者。東南亞的發(fā)展離不開中國(guó)，“一帶一路”倡議符合東盟的現(xiàn)實(shí)需求。然而另一方面，東盟又擔(dān)心中國(guó)軍事實(shí)力的迅速崛起。他們認(rèn)為，中國(guó)在印度洋的港口開發(fā)以及在南海進(jìn)行的島礁建設(shè)與軍事部署，預(yù)示著中國(guó)正在加強(qiáng)海上力量的建設(shè)并改寫地區(qū)安全規(guī)則，而這種力量崛起是否必然能夠帶來地區(qū)的和平，仍具有不確定性。①Endy Bayuni，“ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist；Luhut B.Pandjaitan，“Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018， https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-on-bigger-role-in-indo-pacific.

對(duì)于中國(guó)軍事實(shí)力崛起的質(zhì)疑與擔(dān)心，決定了東盟在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的歡迎與期待，它們希望美國(guó)通過“印太”戰(zhàn)略幫助其加強(qiáng)?？辗佬l(wèi)能力建設(shè)，希望美國(guó)把中國(guó)的“過度”主張和咄咄逼人的海上活動(dòng)“推回去”；而對(duì)于“一帶一路”倡議的投資需求，又使得東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歡迎美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)共同參與印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能阻礙其他國(guó)家的公司在本地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)，“其他國(guó)家”指的正是中國(guó)。

第三，維護(hù)東盟的統(tǒng)一性和中心地位是東盟的利益關(guān)切，這就決定了東盟不希望美國(guó)“印太”戰(zhàn)略以遏制中國(guó)為目的。

根據(jù)研究，首次提出東盟“中心地位”概念的正式文件是在2007年第12屆東盟峰會(huì)上通過的《關(guān)于加速于2015年建立東盟共同體的宿務(wù)宣言》和《第12屆東盟峰會(huì)主席聲明》，同時(shí)這一概念還被寫入了《東盟憲章》。②劉務(wù)、劉成凱：“‘印太’戰(zhàn)略對(duì)東盟在亞太區(qū)域合作中‘中心地位’的影響”，《社會(huì)主義研究》，2019年第1期，第133頁(yè)。而事實(shí)上，遠(yuǎn)早于這種通過正式文件加以認(rèn)可的形式，東盟多年以來一直致力于在本地區(qū)合作機(jī)制中打造自身的“中心地位”，即東盟在其倡導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制中對(duì)成員的身份作出規(guī)定并力求東盟主導(dǎo)對(duì)話議程。例如，東盟要求參加?xùn)|亞峰會(huì)的國(guó)家須是東盟的全面對(duì)話伙伴，并已加入《東南亞友好合作條約》，或是與東盟組織有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等；同時(shí)，東盟主導(dǎo)的一系列地區(qū)對(duì)話機(jī)制每年在東盟輪值主席國(guó)舉行等。

對(duì)于東盟來說，最理想的狀況是，通過搭建包容性的地區(qū)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)方案”與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的對(duì)接，從而使東盟獲得最大化的利益。出于這樣的現(xiàn)實(shí)考慮，東盟希望美國(guó)“印太”戰(zhàn)略采取“接觸+遏制”的方式處理對(duì)華關(guān)系，即保持與中國(guó)的戰(zhàn)略接觸，通過實(shí)施“印太”戰(zhàn)略讓中國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到航行與飛越自由的重要性，遵守公平互惠貿(mào)易原則的重要性。

而對(duì)于東盟來說，不希望出現(xiàn)的局面是，在中美已經(jīng)互視對(duì)方為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)狀下，由于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)實(shí)施全面制衡，使得中美博弈的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，甚至未來在東南亞地區(qū)發(fā)生沖突，使東南亞成為中美兩國(guó)“冷戰(zhàn)”的舞臺(tái)。③根據(jù)東南亞學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為這種情況可能發(fā)生的比例在馬來西亞有74%，在緬甸有73.5%，在印尼有72.2%?！癊ditorial Notes”， ASEAN Focus， Issue 1， January 2019， ISEAS Yusof Ishak Institute， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ASEANFocus%20FINAL_Jan19.pdf.因?yàn)檫@樣不僅會(huì)極大削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，還將迫使東盟各國(guó)不得不“選邊站隊(duì)”，引發(fā)東盟的“四分五裂”。

故而，當(dāng)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略遏制中國(guó)的意圖日漸明晰時(shí)，東盟國(guó)家表示，“印太”戰(zhàn)略不應(yīng)是排他的，不應(yīng)以遏制中國(guó)為目的。例如，針對(duì)印度媒體頗為熱衷地炒作美日印澳四方在軍事方面的合作，新加坡外長(zhǎng)黃永宏直接表達(dá)了反對(duì)立場(chǎng)，他認(rèn)為，建立一個(gè)集團(tuán)與另一個(gè)集團(tuán)作對(duì)是沒有益處的，在安全和貿(mào)易上搞對(duì)峙無益于地區(qū)穩(wěn)定。本地區(qū)應(yīng)該建立一種穩(wěn)定的系統(tǒng)，確保大國(guó)和小國(guó)都以和平的方式解決沖突。菲律賓學(xué)者也指出，無論是美日印澳四邊安全對(duì)話，還是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略，如果主要目標(biāo)是遏制中國(guó)的話，將會(huì)對(duì)東南亞地區(qū)產(chǎn)生不利影響，很難在本地區(qū)引起共鳴。④Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

在上述戰(zhàn)略考慮的基礎(chǔ)上，一些東盟國(guó)家陸續(xù)提出了應(yīng)對(duì)中美博弈的新方案。其中，一些東南亞學(xué)者呼吁，東盟應(yīng)該改變?cè)械膮f(xié)商一致原則，在一些爭(zhēng)議問題上采取“小多邊主義”，這樣才能挽救東盟“中心主義”。⑤Richard Javad Heydarian， “ASEAN Needs to Move to Minilateralism”， East Asia Forum， December 5， 2017， https：／／www.eastasiaforum.org／2017／12／05／asean-needs-to-move-to-minilateralism／.但更多的外交主張則是希望加強(qiáng)東盟的統(tǒng)一性，以維護(hù)東盟的中心地位，其中最有代表性、并正在付諸外交行動(dòng)的是印尼官方提出并推動(dòng)的東盟版“印太”愿景。

五、東盟的應(yīng)對(duì)：“印太”愿景的形成及其基本特征

隨著各種版本“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)，東盟國(guó)家逐漸接受了“印太”這一地緣政治新概念，對(duì)于中美各自的地區(qū)方案的態(tài)度也出現(xiàn)了差異性。為了避免東盟的分化，作為東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，印尼推出了“印太”愿景，試圖統(tǒng)合東盟各國(guó)立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)秩序的重組，并維護(hù)自身的利益關(guān)切。東盟的利益關(guān)切是：第一，面對(duì)中美博弈加劇，東盟如何避免選邊站隊(duì)和走向分裂；第二，在新的地區(qū)秩序構(gòu)建中，東盟如何維護(hù)“中心地位”。①?gòu)垵崳骸皷|南亞對(duì)中美地區(qū)秩序博弈的認(rèn)知與政策選擇”，載張潔主編：《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2019）：中美博弈與地區(qū)應(yīng)對(duì)》，世界知識(shí)出版社，2019年版，第143頁(yè)。

2018年1月，印尼外長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪（Retno LP Marsudi）在外交政策演講中表示，本年度印尼的外交不僅致力于亞太地區(qū)，還要跨越印度洋地區(qū)，與印度洋沿岸國(guó)家建立更為廣泛的地區(qū)主義意識(shí)，使印度洋變成一個(gè)和平地帶。這是“印太”第一次出現(xiàn)在印尼經(jīng)過討論的外交政策陳述中，意味著印尼將“印太”概念納入本國(guó)的外交話語(yǔ)體系之中。②Endy M.Bayuni， “ Indonesia Takes Ownership of Indo-Pacific Geopolitics”， the Straits Times， January 17， 2018， https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／indonesia-takes-ownership-ofindo-pacific-geopolitics-the-jakarta-post-columnist.與印尼類似，越南、新加坡等國(guó)在討論外交事務(wù)中也越來越多地使用“印太”一詞。需要注意的是，對(duì)于“印太”概念，東盟國(guó)家具有雙重心態(tài)。一方面，它們認(rèn)為“印太”概念將亞太和印度洋地區(qū)視為緊密融合與彼此連接的地區(qū)，塑造了一個(gè)單獨(dú)的地緣戰(zhàn)略舞臺(tái)（a single geostrategic theatre），而東南亞地區(qū)正處于這一地理概念的核心位置，因此，“印太”概念的廣泛使用有助于凸顯東盟的戰(zhàn)略價(jià)值。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.另一方面，東盟國(guó)家也清楚地意識(shí)到，中國(guó)迄今認(rèn)為“印太”概念是一個(gè)美國(guó)的陰謀，目的是削弱中國(guó)在亞洲的影響力。④同②。因此，正如印尼所強(qiáng)調(diào)的，東盟采用“印太”概念是出于將環(huán)印度洋的合作與已經(jīng)成熟的亞太合作連接在一起的考慮，這與美國(guó)的目的是不同的，東盟完全沒有削弱或是遏制中國(guó)的意圖。印尼的解釋說明，東盟在使用“印太”概念時(shí)始終小心翼翼地避免在中美之間“選邊站隊(duì)”，把握這一點(diǎn)，或?qū)⒂兄谥袊?guó)理解東盟版“印太”構(gòu)想。

在將“印太”概念內(nèi)化到本國(guó)外交話語(yǔ)體系的同時(shí)，從2018年初開始，印尼總統(tǒng)佐科、外長(zhǎng)蕾特諾以及海洋統(tǒng)籌部部長(zhǎng)盧胡特（Luhut B.Pandjaitan）等高官多次在雙邊、多邊場(chǎng)合推介“印太”愿景，在向其他東盟國(guó)家征求意見，謀求共識(shí)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取得到地區(qū)大國(guó)的認(rèn)可。根據(jù)已經(jīng)披露的信息，東盟版“印太”愿景的目標(biāo)是建立一個(gè)基于東盟中心地位、開放、透明、包容和尊重國(guó)際法的地區(qū)新機(jī)制，從而加強(qiáng)相互的信任、尊重和利益。⑤Retno LP Marsudi， “Time to Deepen Indo-Pacific Cooperation”， the Jakarta Post， March 20， 2019， https：／／www.thejakartapost.com／academia／2019／03／20／insight-time-to-deepen-indo-pacific-cooperation.html.主要內(nèi)容包括：第一，構(gòu)建尊重國(guó)際法、促進(jìn)對(duì)話與和平解決沖突、避免使用武力的地區(qū)環(huán)境。第二，在印度洋和南太平洋地區(qū)通過開放和公平的經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造出更多的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。第三，著力應(yīng)對(duì)各種跨國(guó)犯罪，在諸如打擊恐怖主義、毒品走私、販賣人口和海盜等領(lǐng)域開展“印太”國(guó)家間的合作機(jī)制。⑥Jansen Tham， “What’ s in Indonesia’ s Indo-Pacific Cooperation Concept？” the Diplomat， May 16， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／05／whats-in-indonesias-indo-pacific-cooperation-concept／； Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.實(shí)現(xiàn)這一“愿景”的兩個(gè)主要路徑是：強(qiáng)化東盟主導(dǎo)的平臺(tái)，尤其是東亞峰會(huì)；對(duì)接印太地區(qū)的其他合作機(jī)制。

東盟版“印太”愿景的主要特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)調(diào)包容性，力圖推動(dòng)中美等國(guó)的地區(qū)方案形成相互對(duì)接，這是東盟版“印太”愿景最重要和最突出的特征。印尼認(rèn)為，在全球和地區(qū)政治發(fā)生變化之際，東南亞位于印度洋和太平洋之間的十字路口地帶，必須保持地區(qū)的和平與開放。印尼和其他東盟國(guó)家應(yīng)當(dāng)成為建立地區(qū)架構(gòu)的主要參與方，致力于加強(qiáng)積極、包容的合作，而不是建立一種基于懷疑、甚至是威脅觀念上的合作，尤其鑒于在各種版本的地區(qū)方案中，東盟地區(qū)都被視為重要的投資目的地，因此構(gòu)建一個(gè)包容性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制更符合東盟的利益。

第二，兼顧經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性的地區(qū)新方案。強(qiáng)調(diào)和平與穩(wěn)定對(duì)于包括印尼在內(nèi)的本地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)調(diào)保持開放與包容對(duì)于地區(qū)發(fā)展的重要性。重視各類非傳統(tǒng)安全治理的地區(qū)合作。例如，越南表示，在穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境下集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是越南的首要任務(wù)和目標(biāo)。越南不愿意在中美博弈之間“選邊站隊(duì)”。①根據(jù)筆者2017年12月初與越南外交學(xué)院東海研究中心和戰(zhàn)略與外交研究所相關(guān)學(xué)者座談總結(jié)。同時(shí)，東盟版的“印太”愿景還強(qiáng)調(diào)尋求在海洋事務(wù)方面的多邊合作，強(qiáng)調(diào)以地區(qū)的互聯(lián)互通和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為合作內(nèi)容。

第三，強(qiáng)調(diào)利用已有的地區(qū)機(jī)制落實(shí)“印太”愿景，其中東亞峰會(huì)被視為最重要的“抓手”。②Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.東亞峰會(huì)是東盟在2005年倡議籌建的，目標(biāo)是推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程，其成員包括東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、澳大利亞和新西蘭，一共18個(gè)國(guó)家。東亞峰會(huì)被明確授權(quán)在對(duì)影響本地區(qū)的關(guān)鍵問題上促進(jìn)對(duì)話與合作。印尼強(qiáng)調(diào)雙邊與多邊合作的重要性，認(rèn)為地區(qū)國(guó)家應(yīng)該對(duì)基于東亞峰會(huì)框架下的多邊合作持樂觀態(tài)度，因?yàn)檫@是本地區(qū)以東盟為中心的、最具包容性的戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.2019年初，印尼向所有東亞峰會(huì)成員國(guó)正式推出了東盟版“印太”愿景的文案，3月20日，印尼外交部主辦了“印太合作高級(jí)別對(duì)話：通往和平、繁榮與包容的地區(qū)”（High-Level Dialogue on Indo-Pacific Cooperation： Toward a Peaceful， Prosperous and Inclusive Region），包括東亞峰會(huì)成員國(guó)在內(nèi)的二十多個(gè)國(guó)家的外交部門官員參加了會(huì)議。除了利用東亞峰會(huì)，印尼還強(qiáng)調(diào)諸如東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等機(jī)制在實(shí)施“印太”愿景中的重要作用。

印尼積極提出“印太”愿景的行動(dòng)除了維護(hù)東盟切身利益以外，也是由其具有的多重身份所決定的。第一，印尼是成長(zhǎng)中的新興經(jīng)濟(jì)體。印尼的發(fā)展目標(biāo)是在2030年成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，印尼近年來取得的經(jīng)濟(jì)成就有賴于穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，而如果印太地區(qū)國(guó)家之間出現(xiàn)兩敗俱傷的沖突，那么印尼的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。第二，印尼是海洋大國(guó)。佐科總統(tǒng)為印尼繪制的藍(lán)圖是成為“世界海上軸心”，印尼作為橫亙于印度洋與太平洋之間的和平力量，有責(zé)任維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)，印尼希望通過貿(mào)易而非戰(zhàn)爭(zhēng)將地區(qū)國(guó)家連接在一起。第三，印尼是中等強(qiáng)國(guó)。盧胡特指出，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)者，這種現(xiàn)象帶給本地區(qū)一些國(guó)家希望，也使另一些國(guó)家感到害怕。面對(duì)由中美博弈帶來的地區(qū)秩序不穩(wěn)定，印尼作為中等國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮積極作用，成為地區(qū)秩序穩(wěn)定的維護(hù)者。第四，印尼是東盟的領(lǐng)導(dǎo)人?！坝√钡貐^(qū)缺少東南亞將無所作為，而印尼對(duì)東南亞來說則是不可或缺的。印尼有責(zé)任幫助其他東盟國(guó)家在面對(duì)大國(guó)關(guān)系變化以及地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中尋找自身的定位。④Luhut B.Pandjaitan， “Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018，https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-onbigger-role-in-indo-pacific.

當(dāng)然也有分析認(rèn)為，自從2014年佐科執(zhí)政后，印尼更關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，逐漸從地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的角色中抽身。但是中美各自提出的地區(qū)新方案使印尼感到壓力，印尼擔(dān)心東盟被分化，因此不得不重新?lián)?fù)起領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，代表東盟提出新的地區(qū)方案。①Evan A.Laksmana， “Buck-passing from behind： Indonesia’s Foreign Policy and the Indo-Pacific”， Brookings， November 27，2018， https：／／www.brookings.edu／blog／order-from-chaos／2018／11／27／buck-passing-from-behind-indonesias-foreign-policy-and-theindo-pacific／.

從目前來看，東盟各國(guó)對(duì)于印尼提出的東盟版“印太”愿景正在凝聚共識(shí)。其中，在2018年初，泰國(guó)負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的官員就表示，因?yàn)闁|盟位于印度洋—太平洋一線的中心位置，“印太”概念很難與東盟脫鉤，東盟應(yīng)該積極參與到“印太”概念的討論中去。只有參與“印太”的形成進(jìn)程，東盟才能最大限度地維護(hù)自身利益。因此，泰國(guó)要利用2019年擔(dān)任東盟輪值國(guó)主席的身份，重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”倡議與美國(guó)及其他版本“印太”戰(zhàn)略的對(duì)接。②筆者與泰國(guó)外交部東盟司副司長(zhǎng)蘇里亞（Suriya Chindawongse）代表團(tuán)一行訪問，2018年1月16日。

當(dāng)然，也有一些學(xué)者對(duì)東盟版的“印太”愿景提出批評(píng)。他們認(rèn)為，東盟版“印太”愿景將各個(gè)大國(guó)的地區(qū)方案（不僅包括中美兩國(guó)的地區(qū)方案，也包括日本、印度提出的地區(qū)方案）納入一個(gè)廣泛的多邊地區(qū)架構(gòu)中，要實(shí)現(xiàn)這樣的“野心”，具有很大的挑戰(zhàn)性，能否解決現(xiàn)有的地區(qū)沖突，有待觀察。例如，在南海問題上，東盟既無法改變中國(guó)的做法，也不能停止美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”。

東盟版的“印太”愿景究竟最終是否能被各國(guó)所接受，從而為印太地區(qū)秩序的構(gòu)建提供新的藍(lán)本，仍有待觀察。不過，印尼努力提出“印太”愿景的方案，東盟各國(guó)多次圍繞其展開討論，這一進(jìn)程本身就已經(jīng)在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)的作用。

隨著包括經(jīng)貿(mào)摩擦在內(nèi)的、中美關(guān)系的全面緊張，東南亞國(guó)家的擔(dān)心也在加劇。他們認(rèn)為中美關(guān)系若持續(xù)緊張和不明朗，將會(huì)對(duì)全球帶來巨大破壞。③參見新加坡總理李顯龍?jiān)诘?8屆香格里拉對(duì)話上的主旨發(fā)言。 “The IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31，2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-ladialogue-2019.這種認(rèn)知將會(huì)加快東盟集體應(yīng)對(duì)的決心與步伐，其中包括推進(jìn)東盟版“印太”愿景的出臺(tái)。

未來一段時(shí)期，印尼推動(dòng)“印太”愿景的外交努力仍將從兩個(gè)途徑展開，一是加強(qiáng)東盟內(nèi)部的共識(shí)，二是爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)外大國(guó)的支持。同時(shí)，東盟主導(dǎo)下的一系列地區(qū)對(duì)話機(jī)制值得持續(xù)關(guān)注，印尼或?qū)⒗弥T如東盟外長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)、以東盟集體的名義發(fā)布“印太”愿景，并最終通過東亞峰會(huì)等平臺(tái)獲取大國(guó)的支持，而未來這些對(duì)話機(jī)制也將是東盟版“印太”愿景實(shí)施的主要途徑。

六、中國(guó)需采取多層次的應(yīng)對(duì)措施

由于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略針對(duì)“中國(guó)方案”的意圖日益清晰，采取遏制中國(guó)崛起的手段不斷強(qiáng)化，事實(shí)上已經(jīng)形成了“中國(guó)方案”與美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的博弈，并且這一博弈的外溢效應(yīng)正在地區(qū)層面不斷顯現(xiàn)。鑒于此，中國(guó)官方應(yīng)盡早對(duì)“印太”概念表明態(tài)度，進(jìn)一步系統(tǒng)闡述“中國(guó)方案”，分層次、有差別地管控中美、中國(guó)-東盟、中國(guó)與日本、韓國(guó)等雙邊、多邊關(guān)系，尋求構(gòu)建兼顧各方利益的最大公約數(shù)、有利于和平與穩(wěn)定的地區(qū)秩序新方案。

由于“印太”概念已經(jīng)逐步被各國(guó)納入外交話語(yǔ)體系并運(yùn)用于本地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)與安全對(duì)話議程中，中國(guó)應(yīng)接納“印太”概念，闡述中國(guó)對(duì)印太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)與安全格局中的地位的看法，同時(shí)表明本國(guó)在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全的利益關(guān)切。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)闡述關(guān)于地區(qū)秩序的“中國(guó)方案”，圍繞人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議、新安全觀三大核心內(nèi)容，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)政策、措施，并加以統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對(duì)各種版本的“印太”戰(zhàn)略、方案或愿景，中國(guó)應(yīng)呼吁各方秉承對(duì)話而非對(duì)抗、包容而非排他、合作而非遏制的外交與安全理念。

對(duì)于中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)要對(duì)雙方的力量對(duì)比有客觀認(rèn)知。雖然通過長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，尤其是在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，中國(guó)對(duì)東南亞各國(guó)的投資出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。但是，中國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力仍然有限，安全互信與合作更是短板，這些都是中國(guó)—東盟關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而另一方面，美國(guó)在東南亞積淀了深厚的經(jīng)濟(jì)與安全影響力，不僅如此，如果將美國(guó)同盟體系看作一個(gè)整體來衡量中美在東南亞的影響力的話，那么差距會(huì)更為明顯。也就是說，日本在東南亞的影響力不可低估，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了越來越多的關(guān)注。①丁紅衛(wèi)、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰(zhàn)略’在東盟地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局”，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第5期，第37-55頁(yè)。例如，新美國(guó)安全中心（Center for a New American Security，簡(jiǎn)稱CNAS）在新近發(fā)表的研究報(bào)告中就指出，鑒于日本在該地區(qū)的長(zhǎng)期外交關(guān)系和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)地位，美日可以協(xié)同在東南亞的行動(dòng)，包括建立東南亞海洋研究所、聯(lián)手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作、提高對(duì)中國(guó)“虛假”信息活動(dòng)的適應(yīng)能力以及舉辦區(qū)域海洋感知能力大賽等。②Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”，CNAS， March 20， 2019， https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.

當(dāng)然，中國(guó)也面臨著新的機(jī)遇。當(dāng)前，東南亞國(guó)家不僅尚未打消對(duì)美國(guó)實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的決心和實(shí)際投入能力的疑慮，而且一致反對(duì)特朗普的“美國(guó)利益至上”，對(duì)于特朗普實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策和增加關(guān)稅表示擔(dān)憂，對(duì)于美國(guó)單方面挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦也表示不安。不少東南亞學(xué)者建議，東盟應(yīng)該更加靠近中國(guó)、印度等鄰國(guó)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的步伐。③Pradumna Bickram Rana， Xianbai Ji， “‘Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies’ by Joergen Oerstroem Moeller”， RSIS， April 3， 2018， https：／／www.rsis.edu.sg／rsis-publication／cms／co18061-rising-protectionism-in-us-asia-pacifics-response／#.XNt7PC-tbBI； Joergen Oerstroem Moeller， “Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies”， ISEAS Yusof Ishak Institute， February 13， 2018， https：／／www.iseas.edu.sg／medias／commentaries／item／7011-southeast-asias-response-totrumps-economic-and-trade-policies-by-joergen-oerstroem-moeller.不僅如此，在日美貿(mào)易談判的壓力下，日本也尋求通過加強(qiáng)與中國(guó)的合作，通過推動(dòng)區(qū)域合作以緩沖壓力。

因此，東盟版“印太”愿景的核心概念——“包容”——符合中國(guó)的國(guó)家利益，中國(guó)應(yīng)該支持東盟版的“印太”愿景，認(rèn)可東盟的“中心地位”，鼓勵(lì)東盟協(xié)調(diào)多個(gè)版本的地區(qū)方案形成對(duì)接，這既有利于緩沖美國(guó)“印太”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的遏制，也有利于推動(dòng)中日、中印的合作。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)支持東盟版“印太”愿景中有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的議程，不必阻礙或是反對(duì)東盟接受美國(guó)、日本等國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，而是要加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印度等國(guó)開展“在第三方合作，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h始終秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，不搞封閉排他的小圈子。第三方合作可以優(yōu)先選擇在東盟國(guó)家開展，同時(shí)選擇重點(diǎn)合作行業(yè)，同步推進(jìn)。在這一過程中，中國(guó)要支持東盟國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，可行的辦法是讓東盟國(guó)家擔(dān)當(dāng)組織者與主持者的角色，邀請(qǐng)中日參加，成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，提出統(tǒng)一的東盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。④張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實(shí)”，《世界知識(shí)》，2019年第6期，第72頁(yè)。這樣既可以避免中日企業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，也是以最實(shí)實(shí)在在的方式體現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟中心地位的支持。

最后也是最重要的，中國(guó)要花大工夫構(gòu)建與東盟國(guó)家的政治與安全互信，這是對(duì)沖美國(guó)“印太”戰(zhàn)略在安全領(lǐng)域遏制中國(guó)的重要途徑。中國(guó)要消除東盟的對(duì)華疑慮甚至是畏懼，要從安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下。中國(guó)應(yīng)以推動(dòng)與南海沿岸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作為主，同時(shí)加強(qiáng)與東盟國(guó)家在打擊海盜、恐怖主義與極端主義、毒品與走私，實(shí)施自然災(zāi)害救援等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作。中國(guó)應(yīng)警惕美、日、澳、英、法等國(guó)加大在“印太”地區(qū)軍事存在的趨勢(shì)，警惕南海問題進(jìn)一步國(guó)際化帶來的挑戰(zhàn)甚至是危險(xiǎn)。⑤胡杰：“英國(guó)干涉中國(guó)在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第61-74頁(yè)；英國(guó)與法國(guó)加強(qiáng)在“印太”地區(qū)軍事存在的意向與最新動(dòng)向，具體可參見兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在第19屆香格里拉對(duì)話會(huì)議上的演講?！癟he IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31， 2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2019.作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)要穩(wěn)步而堅(jiān)定地推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的談判，在此基礎(chǔ)上形成共同認(rèn)可的規(guī)則與地區(qū)安全機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家的增信釋疑。只有這樣，中國(guó)才能在新一輪的地區(qū)秩序重構(gòu)中維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)與地區(qū)國(guó)家的互利共贏。