文│本刊記者 劉源

5月21～23日，農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策效益評(píng)價(jià)與信息管理培訓(xùn)班在四川省成都市舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)陳光華、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)楊朝波、全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)贠旭江、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長(zhǎng)王健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼處副處長(zhǎng)彭釗等出席培訓(xùn)班開(kāi)班式。楊朝波致辭，陳光華講話，王健主持開(kāi)班式。

陳光華強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清使命責(zé)任，準(zhǔn)確把握補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝б嬖u(píng)估的重要意義，提高信息管理水平，加快推進(jìn)政策實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。他表示，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不再是單純產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理部門(mén)。落實(shí)好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧增收，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，克服消極思想，提高政治站位，全面完成2019年補(bǔ)獎(jiǎng)工作。他要求，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容和實(shí)施方式，嚴(yán)格遵循政策落實(shí)的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)資金發(fā)放管理和政策宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培訓(xùn)班邀請(qǐng)了8位專家，對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)和資金管理要求，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝б嬖u(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，實(shí)地調(diào)查和入戶數(shù)據(jù)信息采集方法，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入審核流程和方法，以及農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)信息系統(tǒng)上機(jī)操作等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)。承擔(dān)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)任務(wù)的13省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局）省級(jí)行政主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、技術(shù)支撐單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志、補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)管理人員以及承擔(dān)效益評(píng)價(jià)單位相關(guān)人員70余人參加培訓(xùn)。

農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，范圍覆蓋全國(guó)13個(gè)省區(qū)的草原牧區(qū)，涉及1200多萬(wàn)戶農(nóng)牧民。落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸P(guān)系牧業(yè)發(fā)展，關(guān)系牧民生計(jì)，關(guān)系牧區(qū)穩(wěn)定。要保證補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)揮實(shí)效，必須規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放管理，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作的通知》要求，補(bǔ)獎(jiǎng)資金原則上通過(guò)“一卡（折）通”發(fā)放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼處副處長(zhǎng)彭釗對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金發(fā)放“一卡通”情況進(jìn)行了講解，他重點(diǎn)介紹了今年“一卡通”專項(xiàng)治理內(nèi)容和工作安排。

為將政策落地落細(xì)落實(shí)，必須確保政策落實(shí)人員熟知政策內(nèi)容和實(shí)施方式。全國(guó)畜牧總站草業(yè)處高級(jí)工程師閆敏對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策背景、內(nèi)容、措施、成效、落實(shí)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理。

一、開(kāi)展效益評(píng)價(jià) 全面了解政策落實(shí)情況

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織有關(guān)科研教學(xué)單位對(duì)各省區(qū)資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產(chǎn)情況等進(jìn)行實(shí)地分析評(píng)價(jià)，要求各省積極協(xié)助配合，并分區(qū)域、分類(lèi)型開(kāi)展政策效益評(píng)價(jià)工作，要求摸清情況、掌握實(shí)質(zhì)，全面了解政策實(shí)施效果，為下一輪政策的謀劃實(shí)施提供借鑒參考。全國(guó)畜牧總站草業(yè)處李平介紹了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝б嬖u(píng)價(jià)的目的、依據(jù)和內(nèi)容，并詳細(xì)講解了效益評(píng)價(jià)工作方案內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員丁勇重點(diǎn)講解了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒{(diào)查研究的目的、內(nèi)容和工作計(jì)劃。

◎農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)陳光華講話

入戶調(diào)查是實(shí)施效益評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，政策落實(shí)情況和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以及農(nóng)牧民對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩恼J(rèn)知和滿意度等信息都要通過(guò)入戶調(diào)查得到反饋。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張立中講解了入戶調(diào)查內(nèi)容、方法以及調(diào)研技巧。

二、充分運(yùn)用好信息系統(tǒng) 為政策落實(shí)提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)

2010年年底，全國(guó)畜牧總站開(kāi)發(fā)建設(shè)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)，2019年對(duì)系統(tǒng)的補(bǔ)獎(jiǎng)資金核算、牧戶信息管理、草地地塊上圖、草畜平衡評(píng)價(jià)等模塊進(jìn)行了升級(jí)和改造，升級(jí)為農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)面向中央、省、地、縣四級(jí)用戶，可以實(shí)現(xiàn)牧戶信息管理、補(bǔ)助申請(qǐng)、審批管理和各地基本情況以及政策介紹等功能，是資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。該系統(tǒng)專業(yè)性強(qiáng)，為幫助地方充分運(yùn)用好該系統(tǒng)，培訓(xùn)班邀請(qǐng)全國(guó)畜牧總站草業(yè)處趙鴻鑫講解了信息系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)與管理等內(nèi)容。邀請(qǐng)甘肅省林草局草原站譚立偉對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息系統(tǒng)管理和操作經(jīng)驗(yàn)做法和注意事項(xiàng)等進(jìn)行了分享，四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心李林對(duì)系統(tǒng)補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和審核進(jìn)行了講解，并安排代表上機(jī)操作，現(xiàn)場(chǎng)解決系統(tǒng)填報(bào)中遇到的各種問(wèn)題。

三、迎難而上 把強(qiáng)牧惠民政策做細(xì)做好做實(shí)

全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)贠旭江在總結(jié)講話中再次強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展政策效益評(píng)價(jià)和做好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒐芾砉ぷ鞯闹匾?。他表示，?duì)農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施效果開(kāi)展系統(tǒng)客觀的評(píng)價(jià)是全面掌握政策落實(shí)情況，健全完善政策措施，將政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位的必要措施。通過(guò)開(kāi)展政策效益評(píng)價(jià)，深入分析政策實(shí)施效果和存在問(wèn)題，對(duì)于提高政策的實(shí)施成效、提升財(cái)政資金使用效率、構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的促進(jìn)作用。他指出，運(yùn)用好信息系統(tǒng)是落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩年P(guān)鍵，各地要高度重視補(bǔ)獎(jiǎng)信息系統(tǒng)管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確完成信息采集錄入審核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金按時(shí)發(fā)放到位。

機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)承擔(dān)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯娜藛T多已轉(zhuǎn)隸林草部門(mén)，原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧锌?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金也不再由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)落實(shí)，補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放工作面臨人員新、任務(wù)重、工作經(jīng)費(fèi)緊的問(wèn)題。代表們反映了當(dāng)前工作面臨的困難，提出了解決思路，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了交流討論。代表們紛紛表示，要迎難而上，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)推進(jìn)政策的落實(shí)。（更多資訊，請(qǐng)關(guān)注微信公眾號(hào)：中國(guó)畜牧業(yè)）