黎藹華 牟樂

摘? 要：特種設(shè)備應(yīng)急管理的概念是針對特種設(shè)備事故的危害提出的，包括事前、事中、事后3個階段，主要有預(yù)防準備、響應(yīng)和恢復(fù)3個方面內(nèi)容，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)依法在突發(fā)事件的事前預(yù)防準備、事中應(yīng)對處置和事后善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備? 應(yīng)急管理? 重要性

中圖分類號：X924.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2019）04（b）-0078-03

相對于發(fā)達國家，我國對特種設(shè)備的管理起步較晚，所以沒有健全的風(fēng)險評估體系。特種設(shè)備事故的高頻發(fā)生，給我國人民財產(chǎn)和生命造成了嚴重的損失。在這樣的背景下，從管理學(xué)的角度分析特種設(shè)備的風(fēng)險，觀察特種設(shè)備的運行狀況，研究特種設(shè)備風(fēng)險管理的影響因素，建立風(fēng)險評價指標，對特種設(shè)備進行安全評價具有重要的現(xiàn)實意義。

1? 建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的重要性

1.1 建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系是全面貫徹落實總體國家安全觀的必然要求

特種設(shè)備共分為八大類，在我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活中幾乎無處不在，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、人民健康平安生活起著至關(guān)重要的作用，特種設(shè)備的安全使用、應(yīng)急管理的狀況和水平是我國安全管理體系的重點關(guān)注對象之一，是我國應(yīng)急管理體系的一個重要組成板塊，因此在2009年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十五條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練[2]?！辈⒃?014年1月1日正式實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第六十九條中規(guī)定：“國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當依法組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系[3]?！?/p>

1.2 持續(xù)提升特種設(shè)備應(yīng)急管理體系水平是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在需求

隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增長和特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、復(fù)雜化方向發(fā)展，以及大批特種設(shè)備已經(jīng)或即將達到服役年限的嚴酷現(xiàn)實，社會公眾對特種設(shè)備安全保障的要求越來越高，對特種設(shè)備“量”和“質(zhì)”的需求明顯增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

面對特種設(shè)備使用單位人手配備不足、設(shè)備管理水平低下，但又迫切需要更安全的生產(chǎn)生活環(huán)境的矛盾，從某種角度上來講，特種設(shè)備的日常管理、隱患排查治理、事故處置應(yīng)對，甚至善后處理對特種設(shè)備安全使用和管理比國家法定特種設(shè)備檢驗檢測工作的重要性還要大。企業(yè)只有建立了完善的特種設(shè)備應(yīng)急管理體系制度，才能夠真正地保障關(guān)鍵設(shè)備的運行安全，降低企業(yè)運營風(fēng)險，對企業(yè)的“安全”需求提供有效供給。因此，指導(dǎo)協(xié)助特種設(shè)備使用單位建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理水平，從而持續(xù)提升整個社會的特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的水平，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在需求。

1.3 發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)特長推動特種設(shè)備應(yīng)急管理體系發(fā)展是深化事業(yè)單位改革的應(yīng)有之意

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。加快推進事業(yè)單位改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。目前，我國事業(yè)單位在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為廣大人民群眾提供公益服務(wù)、為各級黨政機關(guān)提供支持保障，這是中國特色社會主義的一個重要特征。大力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，積極完善公益事業(yè)發(fā)展制度體系，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮對包含推動特種設(shè)備應(yīng)急管理體系發(fā)展在內(nèi)的各個領(lǐng)域改革的體制支撐和保障作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[6]。

眾所周知，我國特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)絕大部分都是事業(yè)單位，在中央為企業(yè)減稅降費的政策大背景下，事業(yè)單位勢必面臨著檢驗檢測費用大幅降低的困難，這種情況下如何能讓檢驗檢測機構(gòu)更好地生存下去為我國社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航？筆者認為，作為事業(yè)單位的檢驗檢測機構(gòu)勢必需要在深化改革大潮中充分發(fā)揮自身的檢驗檢測優(yōu)勢，利用自身在多年特種設(shè)備檢驗檢測、安全管理和事故分析工作中積累的“大數(shù)據(jù)”和寶貴經(jīng)驗，在特種設(shè)備應(yīng)急管理體系發(fā)展中體現(xiàn)更大的價值。

2? 建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的必要性

從安全管理理論的角度看，影響設(shè)備安全使用的因素主要有“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”，據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來特種設(shè)備事故的原因有85%以上是由于人的不安全行為造成的，這說明我國通過特種設(shè)備安全法律法規(guī)體系建設(shè)和檢驗檢測能力的不斷增強，極大程度地提升了特種設(shè)備這個“物”的安全狀態(tài)水平，但特種設(shè)備這個“物”并不是獨立存在的，從上述的“85%”的比例就可以看出，它的安全水平在很大程度上受到“人”的影響。這里所講的“人”并不是單單指特種設(shè)備的操作人員，還包括管理人員、使用人員等，甚至包括了特種設(shè)備的周邊“相關(guān)人員”。如何控制與特種設(shè)備有關(guān)的“人的不安全行為”，辦法只有一個，那就是建立并不斷健全特種設(shè)備相關(guān)的管理體系，通過管理體系的力量去盡量消除“人的不安全行為”，其中就包括了安全使用管理體系和特種設(shè)備應(yīng)急管理體系等，那么從這個角度看，建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的必要性不言而喻。

從另外一個方面看，特種設(shè)備應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括事前預(yù)防準備、事中應(yīng)對處置和事后善后恢復(fù)3個階段，這3個階段是對立統(tǒng)一的，為什么呢？因為盡管它們每一階段都有自己獨立的目標，但在實際情況中這3個階段又是有不少的重疊部分，上一階段為下一階段做出了組織和物質(zhì)上的準備，從而成為上一階段內(nèi)容的一部分。要將特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的事前預(yù)防準備、事中應(yīng)對處置和事后善后恢復(fù)3個階段有機結(jié)合起來，扎扎實實做好每一方面的工作，盡量減少“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”對特種設(shè)備的安全威脅，就必須建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，通過隱患排查治理等手段盡量降低風(fēng)險，通過事前準備儲備足夠適用的應(yīng)急救援人力和物力以降低事故危害，通過演練提高事故發(fā)生時應(yīng)對處置的正確性，通過正確地善后處理盡量降低事故帶來的二次危害，這也是建立健全特種設(shè)備應(yīng)急管理體系的必要性所在。

3? 現(xiàn)階段特種設(shè)備應(yīng)急管理體系存在的問題

雖然我國在1982年就頒布了特種設(shè)備行業(yè)的第一個條例——《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，但其中并未提到應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面的要求，直到2003年頒布實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中才對應(yīng)急救援的內(nèi)容進行了規(guī)定，其后在2014年實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中對使用單位、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門在應(yīng)急救援方面的義務(wù)和權(quán)利進行了描述，并上升到法律層面予以強調(diào)。

因此客觀地講，我國在特種設(shè)備應(yīng)急管理方面的工作起步較晚，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的特種設(shè)備應(yīng)急管理方面的工作存在著不少的問題。筆者自2015年起，每年都受廣州市各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門委托組織實施區(qū)域性的特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查工作，并在2015和2018年兩次受該市某特種設(shè)備安全監(jiān)察部門委托組織實施了對特種設(shè)備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的核查工作，并指導(dǎo)組織了若干場包括游樂場所、氣站、大型商場在內(nèi)的專項特種設(shè)備應(yīng)急救援演練工作，過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要是由于對特種設(shè)備應(yīng)急管理工作概念理解片面不到位，將重點放在應(yīng)急救援演練。業(yè)內(nèi)很多人甚至絕大多數(shù)人普遍認為，應(yīng)急救援主要是特種設(shè)備發(fā)生事故后的應(yīng)對處置，只做應(yīng)急救援演練，忽視了事前的隱患排查治理、預(yù)案編制和事后的善后處理。這樣片面的看法其實和我國的特種設(shè)備安全工作方針中的“預(yù)防為主”是相違背的，這是人為割裂“應(yīng)急管理”概念的錯誤認識，他們沒有充分意識到大力度的隱患排查治理能最大限度地降低企業(yè)安全管理風(fēng)險，沒有重視事故應(yīng)急預(yù)案的編制和及時更新能夠清晰地指導(dǎo)其在事故發(fā)生后的應(yīng)急救援處理應(yīng)對工作，更忽略了善后處理對降低事故危害的重要性。因此，主要存在以下4個方面的問題。

3.1 隱患排查治理力度不足

有些企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，并沒有配備足夠的人力、物力開展特種設(shè)備隱患排查治理工作，甚至沒有建立隱患排查治理制度，長期運行的特種設(shè)備積累的風(fēng)險越來越多，隱患越來越大，由于沒有及時排查并得到有效治理，特種設(shè)備發(fā)生事故的可能性就越來越大。

有些企業(yè)雖然建立了隱患排查治理制度，但沒有得到很好的執(zhí)行，比如隱患排查治理臺賬不全，造成諸如排查不到隱患或排查出隱患后沒有跟蹤導(dǎo)致治理不徹底，同樣會導(dǎo)致特種設(shè)備發(fā)生事故。

3.2 特種設(shè)備專項應(yīng)急救援預(yù)案流于形式

通過安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門這些年的大力推動，絕大部分企業(yè)都編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但通過匯總分析我們這些年工作的情況，目前大多數(shù)企業(yè)的特種設(shè)備專項應(yīng)急救援預(yù)案只是解決了“有沒有”的問題，但還沒有解決“好不好”的問題，預(yù)案的針對性、適用性、可操作性方面還存在著很大的問題，根本無法指導(dǎo)實際的應(yīng)急救援工作。

3.3 忽略了善后處理方面的內(nèi)容

事故發(fā)生后，正確的應(yīng)對處置措施可以降低事故的一次危害，但做好善后處理可以有效地降低事故帶來的二次危害，很多企業(yè)對這個方面并沒有足夠的認識，導(dǎo)致其應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急管理工作中忽略了這個方面的內(nèi)容，事故發(fā)生并處置后，只能憑個人經(jīng)驗開展善后處理工作，不但降低了事故應(yīng)急救援整體工作的效率，更有可能使救援人員、操作和管理人員甚至周邊相關(guān)人員受到二次危害，帶來更大的損失。

3.4 應(yīng)急管理相關(guān)人員專業(yè)程度不夠

如上文所述，特種設(shè)備應(yīng)急管理涵蓋了事前預(yù)防準備、事中應(yīng)對處置和事后善后恢復(fù)3個階段，每個階段的專業(yè)要求各不相同，但都包含了很多的專業(yè)要求，如前文所講，由于認識的片面性，普遍對事前預(yù)防準備和事后善后恢復(fù)的重視程度不夠?qū)е逻@兩個階段的專業(yè)程度不足，即使是普遍相對重視的事中應(yīng)對處置階段，大部分企業(yè)由于受到企業(yè)規(guī)模、發(fā)展重心等方面因素的限制，專門從事應(yīng)急救援人員的專業(yè)程度也普遍不高，基本處于“知其然但不知其所以然”的水平，這樣不但限制了應(yīng)急管理中事中應(yīng)對處置階段的工作水平，更無法將特種設(shè)備應(yīng)急管理工作推向更高的層次。

4? 關(guān)于特種設(shè)備應(yīng)急管理工作的幾點建議

國家應(yīng)急管理部的成立說明我國政策制定層面對于應(yīng)急管理工作的認識已經(jīng)發(fā)展到了一個比較高的水平，雖然特種設(shè)備的管理權(quán)限仍然在國家市場監(jiān)管總局，但作為我國應(yīng)急管理體系的一個重要板塊，我們特種設(shè)備相關(guān)從業(yè)人員，特別是從事特種設(shè)備應(yīng)急管理的專業(yè)人員應(yīng)該立刻行動起來，充分利用自身的專業(yè)技術(shù)知識，從特種設(shè)備應(yīng)急管理體系建設(shè)政策制定、體系優(yōu)化、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、推動企業(yè)提高重視程度、協(xié)助企業(yè)完善并不斷優(yōu)化自身應(yīng)急管理體系等全方面、多角度推動我國特種設(shè)備應(yīng)急管理體系建設(shè)工作。筆者結(jié)合自己工作經(jīng)歷，有以下幾點建議。

4.1 推動特種設(shè)備應(yīng)急體系相關(guān)政策制修訂工作

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中使用的仍然是“應(yīng)急救援”的概念，這個概念從字眼上會給相關(guān)從業(yè)人員帶來誤解，令人無意中將重點放在事中應(yīng)對處置上而忽視事前預(yù)防準備和事后善后恢復(fù)兩個重要階段，無法真正發(fā)揮應(yīng)急管理對安全管理工作的重要意義。該法頒布實施已超5年，應(yīng)在修訂該法時對此概念進行修訂，改用“應(yīng)急管理”的概念，令相關(guān)人員從政策法律層面迅速扭轉(zhuǎn)對“應(yīng)急管理”概念的片面認識。

4.2 轉(zhuǎn)變思路，利用事業(yè)單位專業(yè)優(yōu)勢推動特種設(shè)備應(yīng)急管理工作

目前各地的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)以事業(yè)單位為主，事業(yè)單位的主要使命是為公眾、社會提供技術(shù)支撐，隨著應(yīng)急管理工作的一步步推進，各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)將特種設(shè)備應(yīng)急管理工作納入主要工作范圍，可結(jié)合設(shè)備檢驗檢測、事故鑒定分析等數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，找準應(yīng)急管理工作的重點，為社會、為企業(yè)提供更多的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢。

4.3 借我國政府機構(gòu)改革東風(fēng)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援專業(yè)優(yōu)勢

2018年開始的政府機構(gòu)改革，對我國的應(yīng)急管理體系做了非常大的改動，我們特種設(shè)備行業(yè)應(yīng)借此次政府機構(gòu)改革的東風(fēng)，充分利用我國整體應(yīng)急管理體系的專業(yè)優(yōu)勢，與應(yīng)急救援專業(yè)隊伍加強專業(yè)溝通，充分利用其應(yīng)急救援專業(yè)力量并發(fā)揮自身特種設(shè)備專業(yè)知識，開展良好合作，達到1+1>2的效果，培養(yǎng)更多的特種設(shè)備應(yīng)急管理專業(yè)人才，為社會公眾提供更好的應(yīng)急管理服務(wù)。

4.4 參照安全生產(chǎn)標準化體系建立特種設(shè)備應(yīng)急管理標準體系

安全生產(chǎn)標準化體系能夠為企業(yè)提供明確的建設(shè)、運轉(zhuǎn)的指引，對于提高企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用。同時，筆者帶領(lǐng)廣州承壓院“承壓培評”團隊于2014年根據(jù)廣州市特種設(shè)備使用單位安全管理的特點，獨自開發(fā)了一套“特種設(shè)備使用單位安全管理綜合評價”體系，該體系能夠針對特種設(shè)備使用單位的安全管理情況通過數(shù)學(xué)模型進行計算并得出最終得分。經(jīng)過近5年的評價使用，該體系對于提高使用單位特種設(shè)備安全管理水平、提升特種設(shè)備安全監(jiān)察部門監(jiān)察工作準確度都起到了積極的作用。

鑒于此，筆者帶領(lǐng)的團隊已著手參照安全生產(chǎn)標準化體系和“特種設(shè)備使用單位安全管理綜合評價”體系開發(fā)特種設(shè)備應(yīng)急管理標準體系和評價體系，力求通過直觀、客觀、準確的數(shù)字化評價模型，對各類特種設(shè)備使用單位的應(yīng)急管理體系的建立和運轉(zhuǎn)情況進行客觀的評價。逐步使用后，可對不同時間段、不同區(qū)域、不同類型的特種設(shè)備使用單位的應(yīng)急管理體系進行多維度的對比，真正提升區(qū)域的特種設(shè)備應(yīng)急管理水平。

4.5 通過多種途徑加大特種設(shè)備應(yīng)急管理專業(yè)知識的宣傳培訓(xùn)力度

據(jù)了解，我國多個特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)已經(jīng)在當?shù)亟ㄔO(shè)了不少的科普機構(gòu)，甚至有專門的應(yīng)急救援工作基地，接下來，包括科普機構(gòu)、工作基地在內(nèi)的所有特種設(shè)備應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)都應(yīng)該充分利用自身的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，加大對民眾宣傳、對企業(yè)培訓(xùn)開展特種設(shè)備應(yīng)急管理專業(yè)知識的力度，政府部門也應(yīng)該加大對特種設(shè)備應(yīng)急管理的重視程度并加大投入，可通過政府采購等形式購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加大對民眾、企業(yè)的宣傳培訓(xùn)力度。同時，宣傳培訓(xùn)時應(yīng)注意不要將精力主要放在電梯等出現(xiàn)投訴較多的設(shè)備上，也應(yīng)更加關(guān)注危險性更大的特種設(shè)備。

參考文獻

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[6] 牛占華.加快推進事業(yè)單位改革[N].人民日報，2018-05-25.

①作者簡介：黎藹華（1976，6—），女，漢族，江西南昌人，本科，從事特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理、應(yīng)急救援培訓(xùn)等工作。