安亞倫，劉寶存

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京100875）

自20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化帶動了高等教育國際化的發(fā)展，促使高等教育成為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，一個真正意義上的以知識為中心的、競爭高度激烈的、國際化的世界開始興起[1]。進(jìn)入新世紀(jì)，全球范圍內(nèi)對具有國際競爭力的人才的需求仍在不斷增長，留學(xué)教育成為一項(xiàng)規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2012年，全世界就有超過450萬國際學(xué)生在高等教育階段到海外攻讀學(xué)位[2]。從絕對數(shù)量看，美國高校接收了最多的國際學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的16%[2]。2010年，《中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確指出要“擴(kuò)大對外開放”，“進(jìn)一步擴(kuò)大外國國際學(xué)生規(guī)?！盵3]。根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，2020年實(shí)現(xiàn)在高等教育階段接收15萬國際學(xué)生的目標(biāo)，發(fā)展成為亞洲最大的留學(xué)生接收國[4]。本文將結(jié)合21世紀(jì)以來美國高校國際學(xué)生的接收情況，分析美國聯(lián)邦政府、州政府以及高校促進(jìn)國際學(xué)生流入的動因、相關(guān)策略與成效，以期為推動我國留學(xué)政策的改革與創(chuàng)新提供一些積極的參考。

一、美國促進(jìn)國際學(xué)生流入的動因

有學(xué)者指出，推動學(xué)生跨國流動的動因主要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會/文化和學(xué)術(shù)四個方面，但隨著知識產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，在推廣學(xué)生跨境流動的努力上將越來越受到經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動[5]。這一論斷也在美國促進(jìn)國際學(xué)生流入的實(shí)踐中得到驗(yàn)證，經(jīng)濟(jì)因素成為當(dāng)下美國接收國際學(xué)生最重要的驅(qū)動因素。

（一）滿足高校自身經(jīng)費(fèi)需求

作為世界上最大的移民國家和接收國際學(xué)生最多的國家，美國已經(jīng)把留學(xué)教育發(fā)展成為具有較大經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致美國整體經(jīng)濟(jì)損失14萬億美元，聯(lián)邦政府對高校的財政資助大幅減少，大學(xué)捐贈基金貶值[6]。在隨后的幾年中，全國各地的新聞媒體和教育學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)，招募國際學(xué)生可以為高校增加經(jīng)濟(jì)收入，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國際學(xué)生，尤其是本科階段的國際學(xué)生是自費(fèi)的，而且他們要比公立院校的州內(nèi)學(xué)生支付更高的學(xué)費(fèi)[7]。金融危機(jī)后，美國大學(xué)紛紛加緊擴(kuò)大在校留學(xué)生比例，其主要動機(jī)之一就是追求經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009－2010學(xué)年，在美國大學(xué)就讀的國際學(xué)生為美國貢獻(xiàn)的學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)和生活費(fèi)共計(jì)187.8億美元，到2016－2017學(xué)年，這一數(shù)字已增加至369億美元[8]。毋庸置疑，學(xué)生跨國流動對美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和部門的經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，隨著知識產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)重要，這種影響還會持續(xù)擴(kuò)大。

（二）服務(wù)國家政治外交戰(zhàn)略

在國家層面，維護(hù)國家的政治安全是接收國際學(xué)生的一個重要動因?！?.11”恐怖襲擊后，世界格局的急劇變革迫使美國比以往任何時候都需要一批具有國際技能、跨文化理解能力和通曉外語的國際人才來改進(jìn)美國的情報收集和分析工作，從而達(dá)到維持美國全球軍事活動的正常運(yùn)作和保衛(wèi)國土安全的目的。因此，注重全球安全，保障美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位成為美國進(jìn)行留學(xué)教育最為重要的政策指向。2002年5月，美國教育理事會發(fā)布了題為《超越9.11：國際教育的綜合國家政策》（Beyond September 11:A Comparative National Policy on International Education）的報告，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府應(yīng)對留學(xué)教育給予長期支持，增加海外留學(xué)生數(shù)量，使他們在塑造美國全球能力的行動計(jì)劃上發(fā)揮作用[9]。

（三）搶占科技人才競爭先機(jī)

接收國際學(xué)生是滿足美國科技發(fā)展對高技術(shù)人才需求的重要途徑。在21世紀(jì)的今天，科技發(fā)展日新月異，對電子工程技術(shù)人才的需求急速增加。2006年1月，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中公布了《美國競爭力計(jì)劃》（American Competitiveness Initiative），提出培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才是美國在知識經(jīng)濟(jì)時代保持全球競爭力的關(guān)鍵。然而在美國，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域缺少足夠的本土學(xué)生，高新技術(shù)人才缺口較大。2008－2009學(xué)年，在美國大學(xué)STEM領(lǐng)域獲得博士學(xué)位的美國本土學(xué)生為4308人，而國際學(xué)生為5852人[10]。面對這筆巨大的人力資源財富，聯(lián)邦政府出臺了一系列移民政策，使這些世界尖端科技創(chuàng)新型人才為己所用，以確保美國在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面能一直處于世界領(lǐng)先地位。實(shí)際上，許多STEM專業(yè)的國際學(xué)生還在美國院校承擔(dān)教學(xué)和研究助理工作，為STEM學(xué)院的教學(xué)和科研提供了支持，他們給美國校園和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的文化價值也是不可估量的。

二、美國促進(jìn)國際學(xué)生流入的相關(guān)策略

美國長期以來實(shí)施以聯(lián)邦政府、州政府和高校三方驅(qū)動的國際化策略。聯(lián)邦政府主要通過立法對國際學(xué)生的流入進(jìn)行宏觀調(diào)控，州政府主要通過制定高校發(fā)展規(guī)劃以及財政資助指導(dǎo)州立大學(xué)的國際學(xué)生接收。此外，高校可以結(jié)合自身情況，采取各項(xiàng)措施吸引世界各地的優(yōu)秀人才到校學(xué)習(xí)。

（一）聯(lián)邦政府制定招攬人才的簽證和移民政策

“9.11”恐怖襲擊是美國接收國際學(xué)生政策的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。受其影響，美國的簽證和移民政策經(jīng)歷了“緊縮—放松—調(diào)整”的變遷歷程?！?.11”事件后兩年，美國籠罩在恐怖主義陰影下，聯(lián)邦政府相繼出臺了《美國愛國者法案》（USAPatriot Act），《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》（Border Security and Visa Entry Reform Act）等一系列簽證緊縮法案，并啟用了“學(xué)生與交流訪問者信息系統(tǒng)”（Student and Exchange Visitors Information System，簡稱SEVIS）和“簽證審查機(jī)制”（Visas Mantis Reviews）對留學(xué)人員進(jìn)行身份排查，一度阻礙了國際人才的流入。

諸多留學(xué)緊縮政策很快引起了社會各界對于美國政府的強(qiáng)烈不滿，為了再次加入世界留學(xué)市場競爭，重塑美國在國際學(xué)生心中的形象，改變海外留學(xué)人員數(shù)量下降的趨勢，美國參議院在《2006財政年健康、服務(wù)和教育機(jī)會法案修正案》（Amendments to Health，Services and Education Opportunity Act for Fiscal Year 2006）中提出，重新調(diào)整赴美留學(xué)生簽證制度和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加快人員排查速度，改進(jìn)危險人員識別的方法，加強(qiáng)對SEVIS的管理和使用效率，以保證政府各部門之間的有效溝通。2006年，美國時任國務(wù)卿康多莉扎·賴斯（Condoleezza Rice）與國土安全部部長邁克爾·切爾托夫（Michael Chertoff）在共同出席“關(guān)于保護(hù)信息時代下的美國邊境安全與門戶開放聯(lián)合計(jì)劃”（The Rice-Chertoff Joint Vision for Secure Borders and Open Doors in the Information Age）開幕式時表示，美國歡迎國際學(xué)生和學(xué)者交流，并在未來幾個月中，進(jìn)一步提高辦理簽證的效率，延長國際學(xué)生的簽證時間，在課程開始前4個月給國際學(xué)生簽發(fā)簽證，允許他們在正式開學(xué)前45天入境[11]。國際學(xué)生簽證政策上的松動，使美國留學(xué)市場很快回暖，2007－2008學(xué)年，在美國學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量達(dá)到623805人，比前一年增長了7%，實(shí)現(xiàn)了自“9.11”事件以來的最大漲幅[12]。

作為世界第一強(qiáng)國，美國政府洞悉到21世紀(jì)以后的國家競爭不僅是經(jīng)濟(jì)資本的競爭，更是知識資本的競爭。為了網(wǎng)羅更多的海外高科技人才，占領(lǐng)國際人才爭奪的制高點(diǎn)，民主黨和共和黨參議員于2012年5月共同提交了《創(chuàng)業(yè)法案2.0》（Start-Up Act 2.0），提議為在美國大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)（STEM）碩士及博士學(xué)位的外國留學(xué)生提供新的STEM簽證（EB-6），使他們可以獲得綠卡并留在美國創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而為美國創(chuàng)造更多的工作崗位。同年11月，眾議院通過《STEM就業(yè)法案》（STEMJobs Act），取消多元化移民簽證（Diversity Immigrant Visa），并重新分配5.5萬張綠卡給美國大學(xué)STEM相關(guān)領(lǐng)域畢業(yè)的外國留學(xué)生[13]。2013年，眾議院通過奧巴馬提出的《移民改革法案》（Immigration Innovation Act）。該法案規(guī)定在美國知名高校獲得STEM專業(yè)碩士或更高學(xué)位的國際學(xué)生，如果在美國的公司找到工作，可以不受移民配額的限制，這意味著他們將更容易取得美國公民身份。一系列法案的出臺，促使大量國際理工科人才涌入美國攻讀STEM專業(yè)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本國學(xué)生[14]。他們大多數(shù)人畢業(yè)后，選擇在美國公司工作或?qū)嵙?xí)，為美國的科研發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）州政府制定高校國際化戰(zhàn)略規(guī)劃和財政預(yù)算

影響美國接收國際學(xué)生的政府力量并不全來自于聯(lián)邦政府，作為公立高等教育的主要投資者，州政府通過制定全州的高等教育法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，以及給公立高等教育撥款等方式，影響公立高校在國際學(xué)生錄取人數(shù)、錄取標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)和獎學(xué)金等方面的決策，并根據(jù)自己州的政策環(huán)境，平衡學(xué)術(shù)和市場力量的影響。以俄亥俄州為例，俄亥俄州高等教育董事會對俄亥俄大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理。

2008年，俄亥俄州高等教育董事會發(fā)布了《高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃 2008－2017》（Strategic Plan for Higher Education 2008-2017）。該報告充分體現(xiàn)了州政府對于高等教育的價值觀，提出對俄亥俄州大學(xué)系統(tǒng)的愿景：“致力于提供最高質(zhì)量的高等教育，提高俄亥俄州在全國和全世界的競爭力，吸引更多本州以外的專業(yè)人士學(xué)習(xí)，并將更多海外優(yōu)秀畢業(yè)生留在俄亥俄州”[15]。此外，在2013年提交的《俄亥俄州高等教育情況報告》（Report on the Condition ofHigher Education in Ohio）中，俄亥俄州高等教育董事會向各個州立大學(xué)傳達(dá)了優(yōu)先發(fā)展國際教育的策略和建議，認(rèn)為州立大學(xué)應(yīng)當(dāng)充分利用其高水平的教育成果，開發(fā)具有全球競爭力的人力資源，吸納和培養(yǎng)更多的國際人才，以便保持和提高自身商業(yè)化能力，給全州帶來持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)效益[16]。

為鼓勵大學(xué)吸引和培養(yǎng)海外最優(yōu)秀的學(xué)生到俄亥俄州學(xué)習(xí)和工作，敦促俄亥俄州州立大學(xué)提高畢業(yè)率和學(xué)位獲取率，滿足社會對日益增長的高質(zhì)量人才的需求，俄亥俄州州長在《俄亥俄州2014－2015財政年度執(zhí)行預(yù)算》（The State of Ohio Executive Budget 2014-2015）中，開創(chuàng)性地提出基于績效的高校預(yù)算撥款改革政策，修改了對俄亥俄州立大學(xué)的撥款計(jì)算公式，將50%的高校預(yù)算劃撥給完成學(xué)位人數(shù)，保證優(yōu)秀的國際學(xué)生及其家庭能夠負(fù)擔(dān)得起大學(xué)學(xué)費(fèi)[17]。

俄亥俄州州政府以預(yù)算、報告等形式向州立大學(xué)表達(dá)的校園國際化發(fā)展期待具有強(qiáng)烈的約束性。作為俄亥俄州所有州立大學(xué)的典型代表，俄亥俄州立大學(xué)（The OhioState University）積極響應(yīng)州政府的高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提倡開放與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人員和思想的多樣性，其哥倫布主校區(qū)擁有超過7000名國際學(xué)生，名列全美高校第14位[18]。2014－2015學(xué)年度，俄亥俄州共接收國際學(xué)生35761名，比前一年增長了10%，成為美國接收國際學(xué)生的第八大州[18]。

我國一直在提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，做好節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)下主要的工作之一，加之建筑行業(yè)近幾年一直處于快速發(fā)展的階段，建筑電氣也變得更為頻繁起來。建筑電氣在給人們的生活提供便利的同時，造成的安全事故也頻頻發(fā)生[1]。因此，做好建筑電氣設(shè)計(jì)的安全與節(jié)能工作已經(jīng)刻不容緩，這就需要建筑企業(yè)做好建筑電氣設(shè)計(jì)工作，以建筑電氣設(shè)計(jì)方案為核心，為建筑電氣后期的施工做好前期的準(zhǔn)備工作，從而不斷提高建筑的電氣化水平。

（三）高校為國際學(xué)生提供多元化財政支持和留學(xué)服務(wù)

除聯(lián)邦政府和州政府對國際學(xué)生的政策調(diào)控外，美國眾多高校秉持國際化的辦學(xué)理念，通過提供多元化的財政支持和高水平的留學(xué)服務(wù)，成功吸引了大批海外學(xué)生入校學(xué)習(xí)和交流。以紐約大學(xué)（NewYork U-niversity）為例，自1831年建校以來，紐約大學(xué)始終堅(jiān)持多元化的辦學(xué)理念，為來自不同國家、宗教和社會背景的學(xué)生敞開大門。

針對國際學(xué)生及其家庭最關(guān)心的學(xué)費(fèi)問題，紐約大學(xué)不斷嘗試?yán)酶鞣N方法協(xié)調(diào)資源，為需要經(jīng)濟(jì)援助的國際學(xué)生提供了包括新生獎學(xué)金、在校學(xué)生獎學(xué)金和校外獎學(xué)金等許多獎學(xué)金和助學(xué)金類型。其中最為典型的有安布賴斯獎學(xué)金（AnBryce Scholarships）、阿爾希獎學(xué)金（Arch Scholarships）、劉易斯·魯丁城市獎學(xué)金（Lewis Rudin City Scholarships）、馬丁·路德·金獎學(xué)金（Martin Luther KingScholarships）等[19]。另外，紐約大學(xué)的各個學(xué)院也設(shè)有面向國際學(xué)生的獎學(xué)金項(xiàng)目，如斯特恩商學(xué)院（Leonard N.Stern School ofBusiness）的突破領(lǐng)導(dǎo)力獎學(xué)金（Breakthrough Leadership Scholarships）和帕梅拉·克雷格獎學(xué)金（Pamela Craig Scholarships）、坦頓工學(xué)院的尼古拉斯和安吉莉卡·羅曼內(nèi)利獎學(xué)金（Nicholas and Angelica Romanelli Endowed Scholarship），斯坦哈特文化、教育和人類發(fā)展學(xué)院的教育獎學(xué)金（Education Scholarships）和藝術(shù)獎學(xué)金（Artistic Scholarships）等[19]。

為了更好地服務(wù)校內(nèi)的國際學(xué)生，紐約大學(xué)成立了全球服務(wù)辦公室（The Office of Global Services，簡稱OGS），為有意愿到紐約大學(xué)學(xué)習(xí)或交流的國際學(xué)生及其家人提供全面的簽證和移民指導(dǎo)，為已經(jīng)在紐約大學(xué)學(xué)習(xí)的國際學(xué)生提供住宿、醫(yī)療、旅游、實(shí)習(xí)方面的咨詢和服務(wù)。OGS還會幫助國際學(xué)生管理個人資產(chǎn)，指導(dǎo)他們申請校外財政資助，包括富布萊特外國學(xué)生項(xiàng)目（Fulbright Foreign Student Program）和休伯特·漢弗萊獎學(xué)金（Hubert H.Humphrey Fellowship Program）[20]。此外，紐約大學(xué)還成立了國際學(xué)生中心（International Student Center），通過定期舉辦新生歡迎會、跨文化午餐交流、校友聯(lián)誼會、探索紐約市，同伴輔導(dǎo)等活動，打造良好的國際化氛圍，加強(qiáng)他們與美國學(xué)生的接觸與思想交流，改善他們在紐約大學(xué)的生活質(zhì)量[21]。

從紐約大學(xué)2001年至2017年的國際學(xué)生招生情況可以看出（見圖1），紐約大學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。如今，紐約大學(xué)擁有來自全球140多個國家和地區(qū)的超過1.7萬名國際學(xué)生和學(xué)者，國際學(xué)生比例占在校學(xué)生總數(shù)的22%，成為美國大學(xué)中國際學(xué)生人數(shù)最多，學(xué)生群體最多元化的大學(xué)[22]。

三、新世紀(jì)以來美國接收國際學(xué)生的策略成效

圖1 紐約大學(xué)歷年國際學(xué)生人數(shù)

新世紀(jì)以來，在聯(lián)邦政府、州政府和高校三方驅(qū)動的國際化戰(zhàn)略作用下，美國高等教育的開放度和吸引力達(dá)到了歷史新水平，在校國際學(xué)生比例日益提升。通過對2000年至2017年多方面的數(shù)據(jù)分析，美國的國際學(xué)生接收無論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都取得了明顯成效，其具體表現(xiàn)如下。

（一）國際學(xué)生數(shù)量與占比不斷攀升

據(jù)國際教育協(xié)會（IIE）統(tǒng)計(jì)（見圖 2），“9.11”事件后，美國聯(lián)邦政府為保障國土安全相繼出臺的一系列緊縮政策，是對高校接收國際學(xué)生的一次較為直接的干預(yù)，對國際學(xué)生數(shù)量造成了負(fù)面沖擊。自2003年起，美國的國際學(xué)生增長率開始下降，并在隨后的三年中持續(xù)下降（2003－2004學(xué)年國際學(xué)生數(shù)量為572509人，2004－2005學(xué)年為 565039人，2005－2006學(xué)年為 564766人）。到 2006－2007學(xué)年，在美國高校注冊的國際學(xué)生數(shù)量累計(jì)下降了3.75%[12]。不過，由于聯(lián)邦政府反應(yīng)及時，在留學(xué)簽證和移民政策上很快就出現(xiàn)了松動，使得“9.11”事件并沒有對國際學(xué)生流入造成持續(xù)性沖擊，從2006年起，赴美留學(xué)生數(shù)量開始回升。在之后的十年中，美國的國際學(xué)生數(shù)量始終保持穩(wěn)定增長，2006－2007學(xué)年，共有582984名國際學(xué)生在美國學(xué)習(xí)，到2016－2017學(xué)年，這一數(shù)字上升為1078822人，增長了將近一倍[12]。值得一提的是，國際學(xué)生占美國高校學(xué)生總數(shù)的比例也有所上升，2000－2001學(xué)年，國際學(xué)生在美國高校的比例甚小，只有3.6%，到2016－2017學(xué)年，這一比例已經(jīng)上升到5.3%[12]。

圖2 美國國際學(xué)生人數(shù)和年增長率

表1 美國國際學(xué)生主要來源地分布

從生源國方面看，從2010到2017年，中國、印度、沙特阿拉伯和韓國一直是向美國輸送留學(xué)生最多的前四大國家（見表1），且在人數(shù)上一直保持較大幅度增長。2008年金融危機(jī)后，中國超越印度，成為向美國輸送留學(xué)生人數(shù)最多的國家。2007－2008學(xué)年，共有81127名中國學(xué)生在美國留學(xué)，到2016－2017學(xué)年，上升至350755人，十年間赴美留學(xué)生人數(shù)增長332%。2016－2017學(xué)年，印度共派出186267名學(xué)生赴美留學(xué)，人數(shù)比十年前增長了近一倍。2016－2017學(xué)年，有超過60%的赴美留學(xué)生來自中國、印度、韓國及沙特阿拉伯這四個國家，其留學(xué)生人數(shù)占美國全部留學(xué)生人數(shù)比例分別為：中國32.5%，印度17.3%，韓國5.4%，沙特阿拉伯4.9%[23]。

（二）學(xué)歷教育吸引力愈發(fā)強(qiáng)勁

數(shù)據(jù)表明（見圖3），近十年來，在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生中，學(xué)歷生人數(shù)（包括本科生和研究生）與選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生人數(shù)（Optional Practical Training）①穩(wěn)步增長。相比之下，非學(xué)歷生數(shù)量（Non-degree）增長速度緩慢，2014年以后呈現(xiàn)出下降趨勢（2014－2015學(xué)年為93587人，2015－2016學(xué)年為85093人）。2016－2017學(xué)年，赴美留學(xué)的本科生439019人，研究生391124人，選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生175695人，非學(xué)歷生72984人，學(xué)歷生人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的77%[24]。這表明，現(xiàn)階段赴美留學(xué)人員的學(xué)歷層次呈現(xiàn)較高水平，赴美留學(xué)主要是為了獲得更高的學(xué)位，這與美國政府對高學(xué)歷人才的吸引政策和高校對學(xué)歷生的財政支持有很大關(guān)系。值得注意的是，選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生人數(shù)有較大幅度的增長，從2013年的105997人到2017年的175695人，增長率為65.8%[24]。由此可見，選擇性實(shí)習(xí)已經(jīng)成為美國吸引和培養(yǎng)國際人才的重要途徑。加強(qiáng)對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)能使學(xué)生充分了解自己的專業(yè)，學(xué)以致用，有益于制定后期的專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)劃，確定今后的研究或從業(yè)方向。

圖3 赴美國際學(xué)生學(xué)術(shù)層次

（三）熱門專業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)擴(kuò)大

圖4 赴美國際學(xué)生主要就讀專業(yè)變化趨勢

通過對熱門專業(yè)的數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，STEM領(lǐng)域的國際學(xué)生數(shù)量增長最為突出，STEM領(lǐng)域?qū)H學(xué)生的吸引力不斷增強(qiáng)。2015－2016學(xué)年，就讀工程學(xué)（涉及工程技術(shù)及技術(shù)員、物流運(yùn)輸、機(jī)械維修技術(shù)及技術(shù)員、建筑行業(yè)、精工制造和軍事技術(shù)等多個領(lǐng)域）的國際學(xué)生有216932人，占國際學(xué)生總數(shù)的20.8%，就讀數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的國際學(xué)生有141651人，占國際學(xué)生總數(shù)的13.6%[23]。在STEM所有專業(yè)中，就讀工程學(xué)的國際學(xué)生數(shù)量自金融危機(jī)爆發(fā)以來，呈現(xiàn)出迅猛的上升趨勢（從2009－2010學(xué)年到2015－2016學(xué)年，就讀人數(shù)增長了70%），2015－2016學(xué)年，選擇工程學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)首次超過工商管理學(xué)，躍居第一位[23]。

四、美國留學(xué)教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

美國國際教育協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿蘭·古德曼（Allan E.Goodman）指出，“隨著越來越多的國家積極接收國際學(xué)生，并實(shí)施國家戰(zhàn)略吸引他們，高等教育和勞動力市場上對于全球頂尖人才的競爭只會加劇”[26]。美國的國際學(xué)生數(shù)量在新世紀(jì)雖然依舊雄居全球榜首，但是我們可以看到，隨著近年來國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，美國的留學(xué)教育面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）特朗普政府收緊國際學(xué)生簽證和移民政策

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald J.Trump）上任后，在接收國際學(xué)生政策上又出現(xiàn)了限制和緊縮的新動向，給美國未來的國際學(xué)生流入帶來了很多不確定性。首先，特朗普在上任后的第一個月就宣布暫時禁止一些中東國家的公民前往美國。2017年9月，他宣布擴(kuò)大該禁令，將包括委內(nèi)瑞拉和朝鮮在內(nèi)的其他國家納入其中。此外，特朗普下令終止原來的免面簽制度（Visa InterviewWaiver Program），2017年《防止外國恐怖主義分子進(jìn)入美國、保護(hù)國土安全》（Protectingthe Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States）的行政令要求所有申請非移民簽證的個人都必須前往美國大使館接受面試[27]。

同時，特朗普簽署了《2017高技能職業(yè)移民誠信與公平法案》（High-Skilled Integrity and Fairness Act of 2017），該法案對于 H1-B依賴型雇主（H1-B Dependent Employer）取消碩士學(xué)位豁免（原法案規(guī)定，H1-B依賴型雇主在為工作領(lǐng)域內(nèi)擁有碩士或以上學(xué)位的雇員申請H1-B簽證時，所負(fù)擔(dān)的額外證明條件可以被豁免），并規(guī)定H1-B依賴型雇主在雇傭新的H1-B員工之前，必須先要善意地嘗試雇傭美國國籍的求職者，只有在同等條件下招不到美國本土求職者時，方可雇用新的H1-B員工[28]。

特朗普上任后，美國的許多國際教育專家開始擔(dān)心，特朗普政府所奉行的孤立主義觀念和具有攻擊性的簽證移民政策，會讓越來越多的國際學(xué)生感到失望和恐慌。實(shí)際上，根據(jù)250所美國高校2017－2018學(xué)年國際學(xué)生申請情況看，中東地區(qū)的國際學(xué)生申請人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)大幅下降，比前一年同期下降了40%[29]。如果特朗普政府繼續(xù)奉行其現(xiàn)行立場，可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，美國的國際學(xué)生人數(shù)將會呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）留學(xué)教育市場面臨嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)

在過去的兩年里，全球政治風(fēng)向改變，許多國家民族主義抬頭和反移民氛圍漸濃，已經(jīng)對國際學(xué)生的流入產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響[30]。2016年英國全民公投，支持英國“脫歐”。美國總統(tǒng)特朗普和英國首相特蕾莎·梅（Theresa M.May）對于國際學(xué)生的敵意和歧視言辭，加上一些邊境口岸的騷擾事件，以及簽證和移民的收緊政策等，將把國際學(xué)生“推”出西方國家。在歐洲，由于右翼民粹主義支持率上升，反國際化情緒高漲，這也會影響歐洲國家向美國派遣留學(xué)生。

相反，加拿大、澳大利亞等留學(xué)教育發(fā)達(dá)國家，由于選擇繼續(xù)開放門戶，擴(kuò)大國際項(xiàng)目以促進(jìn)國際人員流動，并為國際畢業(yè)生提供實(shí)現(xiàn)公民身份的途徑，而越來越受到國際學(xué)生的歡迎。UNESCO數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年間，加拿大國際學(xué)生總數(shù)增加了92%[31]。與此同時，中國和印度等非傳統(tǒng)留學(xué)目的地國也正在加強(qiáng)國際教育政策，旨在吸引更多國際學(xué)生。

此外，受到全局油價下跌和地方經(jīng)濟(jì)增速放緩等混合驅(qū)動因素的影響，2016年，沙特阿拉伯和巴西教育部都取消了支持公民到海外留學(xué)的財政計(jì)劃。2016－2017學(xué)年，沙特赴美留學(xué)生數(shù)量排名從第三位滑至第四位，較前一年減少14.2%，巴西赴美留學(xué)生數(shù)量在連續(xù)增長后，也出現(xiàn)較大程度下降，赴美留學(xué)生數(shù)量排名從第八位降至第十位，比前一年減少32.4%[25]。

（三）高校學(xué)費(fèi)的增長與獎學(xué)金的縮水

美國長期以來為優(yōu)秀的國際學(xué)生提供豐富的經(jīng)濟(jì)資助，但絕大部分的赴美留學(xué)生仍屬于自費(fèi)留學(xué)，主要由學(xué)生本人和家庭支付學(xué)費(fèi)，還有一些留學(xué)生通過在美國打工賺取學(xué)費(fèi)。2016－2017學(xué)年，有將近83%的國際學(xué)生從美國以外的地方獲得留學(xué)經(jīng)費(fèi)，其中60.3%的國際學(xué)生是由學(xué)生本人和家庭（Personal and Family）支付赴美留學(xué)費(fèi)用，16.5%的國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)是由在職工作單位資助的，還有5.7%的國際學(xué)生從外派國政府或大學(xué)獲得資助（見圖5）[32]。

圖5 國際學(xué)生主要經(jīng)費(fèi)來源（2010-2017年）

然而，美國大學(xué)理事會（College Board）在2017年大學(xué)費(fèi)用趨勢報告中指出，美國大學(xué)凈學(xué)費(fèi)價格（扣除通脹因素和學(xué)生助學(xué)金稅收減免后的學(xué)費(fèi)）在2016－2017學(xué)年和2017－2018學(xué)年繼續(xù)上漲（見表2）[33]。以四年制公立學(xué)校為例，收取的費(fèi)用比州內(nèi)學(xué)生高出2－3倍。2017－2018學(xué)年，國際學(xué)生在美國留學(xué)一年的平均費(fèi)用達(dá)到36420美元。即使獲得部分財政補(bǔ)助，美國院校的高額學(xué)費(fèi)也會為國際學(xué)生及其家庭帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

表2 美國各類院校全日制本科生平均學(xué)費(fèi)水平

與日益增長的高校學(xué)費(fèi)形成鮮明對比的是，美國提供給國際學(xué)生的獎助學(xué)金額度在特朗普上任后開始縮水。特朗普政府的實(shí)踐證明，特朗普對于許多美國高校所倡導(dǎo)的培養(yǎng)“全球公民”（global citizenship）的理念并不支持，具體體現(xiàn)在他向美國國務(wù)院提交的關(guān)于削減國際交流的財政預(yù)算，削減支持國際學(xué)生與學(xué)者交流的福布萊特項(xiàng)目（Fulbright Program）轉(zhuǎn)而加大對軍費(fèi)開支的投入。另外，美國高校為了吸引更優(yōu)秀的人才，提高了獎學(xué)金申請者在SAT或ACT考試中的成績標(biāo)準(zhǔn)，造成很多國際學(xué)生因?yàn)檫_(dá)不到成績要求而喪失獲得高校獎學(xué)金的資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得美國高?；?qū)W院獎學(xué)金的國際學(xué)生從2015－2016學(xué)年的177453人（占比17.0%）降至2016－2017學(xué)年的162134人（占比15.0%），而其中獲得美國政府獎學(xué)金的人數(shù)只有5941人（占比0.6%）[32]。

結(jié)語

新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)利益、政治外交、文化傳播和人才培養(yǎng)等多方因素驅(qū)動下，美國的留學(xué)教育發(fā)展迅猛，在校國際學(xué)生總數(shù)屢創(chuàng)新高，高學(xué)歷留學(xué)生比例上升，熱門專業(yè)持續(xù)升溫。然而，也存在種種不確定因素可能影響到未來美國國際學(xué)生的流入。首先，國際留學(xué)市場競爭的日益白熱化與特朗普政府推行的一系列緊縮留學(xué)簽證、移民、就業(yè)的法案和政策會使赴美留學(xué)的負(fù)面預(yù)期和不確定性持續(xù)擴(kuò)大。同時，不斷增長的高校學(xué)費(fèi)、種族歧視痼疾和頻發(fā)的校園安全事件也在不同程度上削弱了美國留學(xué)教育的國際競爭力。比如哈佛等常春藤名校最近被爆出在亞裔學(xué)生錄取上存在種族歧視，長期以來對亞裔申請者在親和力、勇敢、善良、受到歡迎等“積極人格”（positive personality）的評分上打出低于其他族裔申請者的分?jǐn)?shù)，以此拉低亞裔學(xué)生的錄取機(jī)會[34]?；谏鲜鲆蛩?，我們認(rèn)為美國在國際學(xué)生接收方面的發(fā)展方向不甚清晰，美國的國際學(xué)生數(shù)量上升趨勢或?qū)⒊霈F(xiàn)拐點(diǎn)。

注釋

①選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練生（OPT）是指持有F-1留學(xué)簽證的學(xué)生，在學(xué)位完成前90天或完成后60天之內(nèi)，被允許從事所學(xué)專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)，有效期為12個月。