坎佩

【摘 要】目前，中國對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，政府已經(jīng)落實(shí)多項(xiàng)舉措進(jìn)行農(nóng)村扶貧。本文通過對(duì)中國農(nóng)村扶貧的發(fā)展階段，誤區(qū)以及模式創(chuàng)新進(jìn)行分析，旨在為后期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)資料。

【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)村；扶貧；模式創(chuàng)新

對(duì)于貧困的消除一直是由古至今的難題，而中國社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是要消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，這同時(shí)也是是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的使命。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，中國的大規(guī)模扶貧措施取得了斐然的成績(jī)，根據(jù)前人的資料可知，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于70%。隨著社會(huì)發(fā)展，中國對(duì)于扶貧越來越重視，特別是黨的十九大以來，將扶貧作為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，并提出了以扶貧為核心的農(nóng)村振興戰(zhàn)略，這一策略可以使處于貧困線上的農(nóng)民逐漸脫貧致富。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧也是中國未來扶貧的指導(dǎo)思想，對(duì)于如何具體扶貧，解決農(nóng)村問題，有關(guān)部門提出要將現(xiàn)代技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)扶貧的模式進(jìn)行創(chuàng)新，只有通過這種方式才能徹底解決中國農(nóng)村的貧困問題。

一、中國農(nóng)村扶貧階段

自改革開放四十年以來，中國農(nóng)村的扶貧事業(yè)效果顯著，中國農(nóng)村的生活條件，農(nóng)民的基本素質(zhì)和修養(yǎng)以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平都有了較大的提升。習(xí)近平總書記指出要在2020年完全消除區(qū)域性整體貧困的問題，所有的農(nóng)村貧困地區(qū)和人口一起實(shí)現(xiàn)全面小康。在改革開放的四十年里，中國農(nóng)村的貧困人口從7.7億這一龐大的數(shù)字驟減到三千多萬人，貧困率低至3.1%。這四十年里，中國的扶貧可以分為五個(gè)階段，這些時(shí)期展現(xiàn)了中國扶貧事業(yè)的變遷和歷史發(fā)展軌跡[1]。

（一）1978年至1985年

1986年以前的扶貧主要目標(biāo)是在較短的時(shí)間里通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系從而使大量的農(nóng)村貧困人口消除貧困，解決溫飽。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家政策的第一步就是對(duì)土地經(jīng)營制度進(jìn)行改革，即將原來的集體經(jīng)營制度改變?yōu)榧彝コ邪?jīng)制。這樣不但可以解決以前政策對(duì)農(nóng)民的束縛，同時(shí)可以提高農(nóng)民的積極性，增加土地產(chǎn)出率。此外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也逐步嶄露頭角，逐漸代替市場(chǎng)管控。這個(gè)時(shí)期中國貧困人口以每年一千七百多萬的人數(shù)遞減，貧困發(fā)生率下降14.9%至14.8%。

（二）1986年至1993年

這個(gè)階段由于改革開放的政策有效實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展。但是仍然存在一些地區(qū)由于諸多原因的阻礙，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此與其他地區(qū)的差距也漸漸加大，進(jìn)而導(dǎo)致中國的農(nóng)村發(fā)展不平衡。對(duì)此，國家也成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧給予專項(xiàng)撥款和優(yōu)惠政策。此時(shí)的扶貧模式已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的“幫扶式”和“救濟(jì)式”進(jìn)行了調(diào)整。這個(gè)時(shí)期中國貧困人口以每年六百四十萬的人數(shù)遞減，貧困發(fā)生率下降6.1%至8.7%[2]。

（三）1994年至2000年

由于中國的地理因素和政策影響，農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)了明顯的地域性差異，尤其是沿海農(nóng)村和邊疆農(nóng)村兩者的發(fā)展軌跡截然不同。這種情況下，在九四年的三月，國家下發(fā)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這也標(biāo)志著中國的農(nóng)村扶貧進(jìn)入了社會(huì)力量共同參與時(shí)期。

（四）2001年至2010年

2001年6月國務(wù)院下發(fā)的扶貧開發(fā)剛要著重強(qiáng)調(diào)了扶貧工作的基本單位，以村為單位，通過設(shè)立目標(biāo)任務(wù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促使他們參加到扶貧開發(fā)中。同時(shí)，國家切實(shí)結(jié)合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在全國范圍內(nèi)將14.8萬個(gè)貧困村規(guī)劃為重點(diǎn)扶貧地區(qū)，約占中國行政村總數(shù)的五分之一，并且所選的平困村偏向邊疆地區(qū)。所選的貧困村總?cè)藬?shù)占中國農(nóng)村貧困人數(shù)的八成，是長(zhǎng)久以來國家扶貧的重點(diǎn)。十六屆五中全會(huì)提出，中國要建立新農(nóng)村的基礎(chǔ)就是要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，而后才能全面建成小康社會(huì)?？傮w來說就是要在農(nóng)村全面實(shí)行深化扶貧才能開展新農(nóng)村建設(shè)工作。這段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了中國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作，使中國的扶貧事業(yè)走上了歷史的新臺(tái)階。截止到2010年，中國農(nóng)村貧困人口剩下了2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%[3]。

（五）2011年至今

自2011年以來，中國的農(nóng)村扶貧強(qiáng)度前所未有，這個(gè)階段中國的扶貧目標(biāo)是要消除絕對(duì)貧困，并將14個(gè)相鄰的特困地區(qū)規(guī)劃為扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊。隨著習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，中國貧困地區(qū)全面開展精準(zhǔn)扶貧工作。目前，中國貧困人口的數(shù)量正以每年一千多萬人口的速度遞減?？v觀改革開放四十年的脫貧致富道路，中國農(nóng)村扶貧事業(yè)自黨的十八大以來效果最為顯著，這說明“精準(zhǔn)扶貧”這一概念為中國農(nóng)村的扶貧事業(yè)提供了理論指導(dǎo)，同時(shí)也可以為其他發(fā)展中國家脫貧致富提供一定的參考依據(jù)。

四十年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國的扶貧事業(yè)效果顯著，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)形成了具有中國特色的扶貧理論。

二、扶貧過程中的誤區(qū)

中國幅員遼闊，社會(huì)情況復(fù)雜，各地資源各有優(yōu)劣，經(jīng)濟(jì)狀況不經(jīng)相同，導(dǎo)致在扶貧過程中貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致中國改革開放四十年來扶貧事業(yè)存在幾個(gè)共同的誤區(qū)。

（一）忽略了精神扶貧

由于中國的扶貧工作任務(wù)量大，工作繁瑣，時(shí)間短，某些地方政府只重視數(shù)字上的變化，沒有以可持續(xù)發(fā)展的眼光從根本上考慮解決扶貧問題，通常在面對(duì)農(nóng)村貧困問題時(shí)首先想到的就是對(duì)物質(zhì)上問題的解決，忽略了當(dāng)?shù)厝嗣窬裆系呢毨?，如文化、倫理等。這種精神上的貧困會(huì)極大地限制扶貧事業(yè)的開展。尤其是在一些深度貧困的地區(qū)，他們?cè)诮逃?、民風(fēng)、文化道德，治理等方面也存在很大的缺陷。若是這種精神上的貧困沒有解決，則扶貧工作很難落到實(shí)處。

（二）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過于單一

長(zhǎng)久以來，我們?cè)u(píng)價(jià)人民生活的幸福指數(shù)是以人均收入作為指標(biāo)的，但是實(shí)際上造成農(nóng)村人民貧困的因素諸多，人均收入并不能作為絕對(duì)指標(biāo)，它只能作為一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。單純的以收入來判定是否是貧困表明中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)并沒有從根本上改變，還沒有向現(xiàn)代化發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)民的收入計(jì)算結(jié)果有很大的不可靠性，要想以標(biāo)準(zhǔn)化的表格形式很難精確體現(xiàn)。此外，貧困是多重因素綜合作用下形成的，要判定一個(gè)家庭是否為貧困戶，是否有能力脫貧都要從多重角度進(jìn)行綜合判斷，包括收入的來源，是否穩(wěn)定，在醫(yī)療、教育等民生方面是否有保障，同時(shí)還要看民眾的認(rèn)可度。這是一個(gè)綜合性的過程。