徐蓉

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)成為必然趨勢，將會(huì)對(duì)社會(huì)保障工作提出更高的要求。社會(huì)保障制度改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到民生的改善和社會(huì)的和諧，針對(duì)新常態(tài)下我國社會(huì)保障改革存在的問題，給出解決策略，使社會(huì)保障改革適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)全面深化改革具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障改革；困境；出路

一、中國社會(huì)保障改革機(jī)遇

1.1全面改革的推進(jìn)

我國在經(jīng)過了30多年的變革之后，取得了很多可喜的成果，比如經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力得到了非常大的提升，可是也改變了社會(huì)的格局，使得社會(huì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了利益失衡的局面。貧富差距、區(qū)域差距、城市和農(nóng)村的差距出現(xiàn)了進(jìn)一步拉大的趨勢，這也暴露了現(xiàn)行制度的缺陷，使得先富起來的階層可以行使機(jī)會(huì)優(yōu)先的權(quán)利，從國家的發(fā)展中得到更多的利益，自身的財(cái)富在不斷地增長，而中下階層的人卻沒有享受到國家發(fā)展的成果。也就是說中國的社會(huì)保障制度一直在追求讓全體人民得到實(shí)惠，可由于制度的缺陷，導(dǎo)致了社會(huì)保障制度出現(xiàn)了不公平的特征，例如企業(yè)實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老，而公務(wù)員事業(yè)單位還沿襲著以前的退休金制度，這就使得這兩個(gè)群體出現(xiàn)了加大的養(yǎng)老金差距。在2014年國家提出了全面深化改革，這就為社會(huì)保障改革提供了機(jī)遇。全面深化改革講求的是全面性和系統(tǒng)性，這就為社會(huì)保障改革提供了宏觀條件。

1.2經(jīng)濟(jì)地快速增長

中國經(jīng)濟(jì)的連年增長為社會(huì)保障改革提供了強(qiáng)大的財(cái)政支持，也就說當(dāng)下的社會(huì)保障改革有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，進(jìn)而使得社會(huì)保障改革有一個(gè)良好的發(fā)展空間。社會(huì)保障改革實(shí)際上奉行的就是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配和平均，這樣就能夠縮小貧富差距，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，才能確保社會(huì)保障增量改革的可行性。目前，中國的社會(huì)保障改革需要通過提高物質(zhì)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，使得社會(huì)保障制度能夠完善和定型，并且還能保證最好的社會(huì)保障改革效果?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是社會(huì)保障改革進(jìn)行增量調(diào)整的根本保證，而增量調(diào)整可以使得全體人民的社會(huì)福利得到提升。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國社會(huì)保障建設(shè)面臨的問題

2.1經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的投入不足

近年來，我國加大了對(duì)社會(huì)保障等民生建設(shè)的投入力度，社會(huì)保障體系的各項(xiàng)事業(yè)開展比較順利，全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都在國家財(cái)政的扶持下發(fā)展，我國連續(xù)多年提升企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的報(bào)銷比例也在逐年提高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，從當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)狀況來看，我國的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。公共財(cái)政收入增速放緩，之前的地方財(cái)政收入主要依靠土地出讓和資源的開發(fā)，但是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政收入新的增長點(diǎn)還不明朗。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年第一季度我國的經(jīng)濟(jì)增速跌至6年來最慢，同比增長7.0%。新的形勢給社會(huì)保障建設(shè)提出了更多的發(fā)展難題，一方面政府需要不斷增加更多的資金投入來維持社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面，企業(yè)的效益下滑，導(dǎo)致職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的支付不足。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶”的資金缺口達(dá)到3.1萬億元，同期的基金結(jié)余是2.8萬億元，“個(gè)人賬戶”面臨很大的資金缺口，各級(jí)政府面臨的社會(huì)保障支出壓力比較大。

2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整期，企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)能力不足

民眾只有充分就業(yè)才能在滿足自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)上，繳納社會(huì)保障費(fèi)用。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)影響一些中小企業(yè)的社保繳費(fèi)能力。一些中小企業(yè)在經(jīng)營過程中由于轉(zhuǎn)型不及時(shí)或者轉(zhuǎn)型能力不足（產(chǎn)能落后、資金不足）導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，失業(yè)人數(shù)增加，中斷社保繳費(fèi)的人數(shù)也會(huì)增加，職工本人中斷社保的繳納，會(huì)制約社會(huì)保障繳費(fèi)能力。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬人，同比上年增長5%，但是企業(yè)繳費(fèi)人員只占參保人數(shù)的80%左右，同比2013年出現(xiàn)小幅度的下滑，說明企業(yè)的參保職工人數(shù)比例在下降，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，這種企業(yè)職工斷保、脫保的現(xiàn)象還在持續(xù)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保障改革的路徑

3.1建立長效的社保制度體系，提高民眾的繳費(fèi)能力

建立完善的社保體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高全民的社保繳費(fèi)能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為了降低企業(yè)職工中斷社保繳納的現(xiàn)象，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一定程度上提高民眾的參保積極性。人力資源和社會(huì)保障部的信息顯示，我國每年的養(yǎng)老和醫(yī)療參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)人數(shù)，因此，要不斷擴(kuò)大就業(yè)人員的社會(huì)保障覆蓋面。建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，降低就業(yè)人員斷保、脫保的現(xiàn)象。從我國當(dāng)前的務(wù)工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工的脫保、斷保的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，究其原因，農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，經(jīng)常是在一個(gè)地區(qū)務(wù)工，務(wù)工結(jié)束后又到另一個(gè)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的斷保現(xiàn)象還將持續(xù)，因此，要建立科學(xué)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度。

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人口的數(shù)量在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受到人口老齡化的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，必須建立科學(xué)合理的制度來解決人力資源不足的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的差距。目前來看，勞動(dòng)力釋放領(lǐng)域最大的在農(nóng)民工群體，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城可以在一定程度上緩解勞動(dòng)力缺失的問題。吸引農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工需要改變過去農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同工不同酬的現(xiàn)象，通過制度保障來讓農(nóng)民工能夠留在城市，絕非僅僅在城市務(wù)工賺取收入而已。推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，讓農(nóng)民工能夠安心留在城市務(wù)工，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，必須要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度，對(duì)于農(nóng)民工身份和城鎮(zhèn)居民在社保方面無差別對(duì)待，消除城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源在社會(huì)范圍內(nèi)自由地流動(dòng)。

3.3調(diào)整和完善社保政策，提高社?；鸬脑鲋的芰?/p>

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國還面臨人口紅利消失的現(xiàn)實(shí)。未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國老年人口的撫養(yǎng)成本將不斷上升，給政府和社會(huì)帶來很大的撫養(yǎng)壓力。因此，一方面，政府要鼓勵(lì)全民參保，提高參保人數(shù)；另一方面，要增強(qiáng)社?；鸬谋Ｖ的芰?。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國國內(nèi)的勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸趨于弱化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要保證社保基金增值最大化。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，可以尋找勞動(dòng)力密集型的國家，利用當(dāng)?shù)氐统杀镜膭趧?dòng)力要素，尋找增值點(diǎn)。當(dāng)然在社保基金進(jìn)入海外市場時(shí)，要在國家政策的指導(dǎo)下，以安全性和收益性為原則，選擇最佳的投資渠道，最大限度地發(fā)揮社?；鸬慕?jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展也要適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。目前來看，我國的社會(huì)保障事業(yè)面臨著社會(huì)保障收支平衡的壓力增大、企業(yè)負(fù)擔(dān)繳費(fèi)能力下降、國家財(cái)政投入能力降低等問題。我國社會(huì)保障事業(yè)要在新的形勢下，探索社會(huì)保障改革的路徑，建立長效的全覆蓋社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障的可持續(xù)性發(fā)展。

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