薛望

【摘要】開展掃黑除惡專項斗爭，是黨中央根據當前形勢作出的一項重大決策。本文通過行政生態(tài)學理論，從經濟因素、社會因素及溝通網絡等方面分析了從打黑除惡到掃黑除惡的動因，并提出關注失業(yè)群體、完善社會保障體系，加大反腐“拍蠅”、完善村民自治與責任倒查機制，加強網絡實名制與網絡法律法規(guī)建設等政策建議，力求通過此次掃黑除惡專項斗爭更加徹底地掃除黑惡勢力。

【關鍵詞】行政生態(tài)學;打黑除惡;掃黑除惡

嚴厲打擊黑惡勢力是我國一直堅持的政策，但過去一直是“打黑除惡”的提法，而2018年3月中共中央、國務院發(fā)布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，提出了“掃黑除惡”。

為何由“打黑除惡”轉變?yōu)椤皰吆诔龕骸保恍W者對此進行了研究。張勇認為，從“打”到“掃”一字之變，重若千鈞;“打”很可能只打在某個點上，“掃”卻能掃除一大片，橫掃千軍。周秋文認為，“打”是指為了維護社會的穩(wěn)定，國家派出公安機關打擊黑惡勢力，簡稱“維穩(wěn)”;而“掃”則是指國家下決心，追根溯源，根治黑社會的生存土壤。楊維漢、劉奕湛則認為如今黑惡勢力更隱蔽，只有做到絕不手軟才能減少涉黑涉惡問題的出現?？傮w來說，目前學術界對于從打黑除惡到掃黑除惡的動因研究很少，并且大多從掃黑除惡相對于打黑除惡優(yōu)勢的角度進行分析，缺乏理論性。本文則試圖從行政生態(tài)學視角分析從打黑除惡到掃黑除惡的動因。

一、行政生態(tài)學簡介

行政生態(tài)學是一門研究自然與人類文化環(huán)境的相互作用以及公共政策的運作的科學。其創(chuàng)始人是美國學者高斯，他正式將“生態(tài)學”一詞引入行政研究領域，理論集大成者是另一位著名的美國行政學者夏威夷大學的里格斯教授。

里格斯教授出生于中國桂林，他通過結構功能分析法和物理光譜分析分析了每個國家的行政生態(tài)背景。從生態(tài)學和歷史的角度，提出了行政現象研究的兩個維度：垂直維度與橫向維度。

垂直維度是與三種社交形式兼容的管理類型：一是與農業(yè)社會相容的融合模型，二是適應現代工業(yè)社會的衍生模型，三是與過渡社會相容的棱柱形行政模式（棱柱模型）。橫向維度是對行政生態(tài)要素的分析，如經濟因素、社會因素、溝通網絡、符號系統和政治構架。

本文通過利用里格斯的橫向維度中的經濟因素、社會因素、溝通網絡來分析從打黑除惡到掃黑除惡的動因，發(fā)現正是由于十幾年間，我國經濟、社會、文化等因素不斷變化，為了順應這些變化國家才提出了掃黑除惡專項斗爭。

二、行政生態(tài)學視角下從打黑除惡到掃黑除惡的動因

（一）經濟因素

城鎮(zhèn)化進程中的失業(yè)人群是黑惡勢力成員的主要來源。近年來，一方面，隨著我國工業(yè)化水平提高，企業(yè)生產的自動化機械化水平也大幅提高，許多企業(yè)用機械代替人工，從而導致大量裁員;另一方面，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，許多農村人口流入城市，但由于沒有找到合適的工作或找到收入較低又累的工作，只能居住在城中村，形成一個龐大的低收入階層居住區(qū)域。無業(yè)群眾本就是弱勢群體，沒有維持生計的工作之后，生活的壓力日益加大，只要思想不堅定，一旦被利益誘惑就很容易踏上違法犯罪的不歸路，黑惡勢力就是抓住無業(yè)階層的這個弱點來增長自身黑惡勢力。所以政府也一直致力于解決這個源頭問題。有關資料顯示，1994年到2006年失業(yè)人口增幅較大，在2006年黨中央部署開展了一次全國性的打黑除惡專項整治之后失業(yè)人口有所下降，再經過2009年的大規(guī)模打黑行動之后不論是失業(yè)率還是失業(yè)人口的數值都開始逐步地趨于平衡并有下降的趨勢，這是十幾年打黑除惡取得的成果。近年來，通過研究發(fā)現，打黑除惡最終只能維持一個相對平衡的狀態(tài)：僅僅控制住失業(yè)人群的增長是不夠的，這時候需要上升到國家層面來進行整治。在掃黑除惡專項斗爭中“五個堅持”之一就是堅持標本兼治，源頭治理。無業(yè)群眾是滋生黑惡勢力的源頭之一。所以“掃除”無業(yè)群眾、關注無業(yè)群眾是把黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)的最好的辦法之一。只有國家利用各種方式減少失業(yè)人群的數量，才能夠切實達到治本的效果，這是讓人民群眾安全感與滿意度得到顯著提升的必行之路。

（二）社會因素

社會上常見的黑惡勢力有三種：欺行霸市型、走私販毒型、高利放債型。在長達十多年的打黑除惡的治理下，雖然這些現象普遍減少了很多，但隨著時間的推移其犯罪手段由“硬暴力”向“軟暴力”轉變。打黑除惡一般都是從社會治安角度來考慮，強調的是以點對點的形式打擊黑惡勢力，做好維護社會穩(wěn)定工作。一方面對于涉黑涉惡案件不深究、打不透，觸及不了“保護傘”，難以連根拔起，并且對于“保護傘”的態(tài)度是不愿查、不敢查;另一方面對于鄉(xiāng)村宗族勢力把持基層政權、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”問題一直是打擊“盲區(qū)”。這樣的結果從表面上看是維護了社會的穩(wěn)定，但卻導致了基層政權受到侵害，黑惡勢力打擊不干凈。這些問題逐漸得到中央的高度重視，掃黑除惡行動是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎、加強基層政權建設的角度出發(fā)，吸取打黑除惡中的不足，用更廣、更深、力度更大的方式來對付黑惡勢力。把利用家族、宗族勢力惡意操縱破壞基層政權、欺壓殘害老百姓等“村霸”型黑惡勢力及其“保護傘”列為重點打擊對象。提出通過三年不懈努力，讓農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，力求鏟除黑惡勢力“保護傘”，改善基層組織建設的環(huán)境。

（三）溝通網絡

近年來，互聯網技術的飛速發(fā)展、智能手機的普及以及移動數據的增速，都加速了網絡黑惡勢力的發(fā)展。與現實中的黑惡勢力相比，網絡黑惡勢力更具“團隊”色彩，其組織更具有高度協調性，并且因其組織關系松散、組織約束性不強導致其成員分布在各行各業(yè)，進一步增強了它的隱蔽性。近年來普遍出現了兩種網絡黑惡勢力：第一種是借助信息化平臺構建非法高利貸平臺或公司，尤其是在各高校出現的“校園貸”“裸條”，如借貸人無法及時還上貸款，他們會私自加大利息額度，并且進行暴力討債或使用更加激進的手段危害貸款人的名聲，造成更大的經濟損失甚至發(fā)生人命事件。另一種是利用“網絡水軍”進行“事件營銷”、化解負面信息、呈現“欺騙性”的搜索結果等形式擾亂正常的社會競爭秩序，引發(fā)社會信任危機，損害了整個公關行業(yè)的形象。網絡黑惡勢力問題已經不是靠點對點的打擊方式就能夠應付得了。因此，在此次掃黑除惡行動中也把整治組織或雇傭“網絡水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力作為重點突破對象，表明了國家對于整治互聯網黑惡勢力的決心。

三、行政生態(tài)學視角下掃黑除惡的建議

（一）關注失業(yè)群體，完善社會保障體系

在這個經濟高速發(fā)展的時代，失業(yè)問題愈來愈嚴重，政府應關注失業(yè)群體，努力減少失業(yè)人數?？梢酝ㄟ^健全完善覆蓋全民的社會保障體系，推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，努力縮小城鄉(xiāng)差距，減少城鄉(xiāng)二元結構的影響，做好農村富余勞動力、城鎮(zhèn)無業(yè)人員等無業(yè)人群的就業(yè)引導幫扶工作，在城市開設收容所或者政府建立針對無業(yè)群體的廉價公租房，大力發(fā)展第三產業(yè)，吸納更多勞動力，縮小市場經濟發(fā)展帶來的貧富差距。這樣可以有效弱化一些失業(yè)人群成為黑惡勢力犯罪的潛在危險。

（二）加大反腐“拍蠅”，完善村民自治與責任倒查機制

為了遏制黑惡勢力的滋生，應完善村民自治制度，努力構建多元化的村民自治辦法，形成一套監(jiān)督村干部的制度，這樣有利于調動村民的監(jiān)督積極性，使得黑惡勢力很難在農村扎根發(fā)展。同時應大力提倡基層反腐“拍蠅”行動，調查出基層干部涉黑涉惡的犯罪線索，從而將腐敗分子從共產黨隊伍中清除出去，這有助于將農村黑惡勢力連根拔起，達到標本兼治的效果。對于涉黑涉惡案件不深究、打不透，觸及不了“保護傘”的問題，應完善落實責任倒查機制，加大對地方政府主體責任和有關部門監(jiān)督管理責任的倒查力度，特別是對不敢深查、沒擔當不作為甚至壓案不辦的領導干部，應依紀依法嚴肅處理，真正做到問責到位，只有這樣，“保護傘”問題才能徹底鏟除。

（三）加強網絡實名制與網絡法律法規(guī)建設

加強網絡實名制建設是提高網民道德水平的有力措施，可以有效減少利用互聯網的各種犯罪活動，營造出一種祥和、健康的網絡環(huán)境，可以讓網民有序地發(fā)表言論，構建出一套網絡倫理體系，引導網絡用戶規(guī)范行為。網絡高利貸與網絡“黑暴力”之所以猖獗，就是因為沒有一套完整的法律法規(guī)來定義何為網絡黑社會，因此，筆者建議，在民法與刑法的空間里為網絡高利貸專門立法或加大網絡高利貸與網絡“黑暴力”的入罪標準，讓黑社會無法在網絡上滋生。

四、結語

通過行政生態(tài)學視角分析從打黑除惡到掃黑除惡的動因發(fā)現，掃黑除惡是多年來打黑除惡的經驗總結，是更徹底鏟除黑惡勢力的最佳方式，體現了國家對于保障長治久安的堅定決心。總的來說，掃黑除惡是在打黑除惡的基礎上順應時代變化，更加全面、更加深挖根治的專項行動，“掃”出了清風正氣、“掃”出了朗朗乾坤。

參考文獻：

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[3]楊維漢，劉奕湛.從“打”黑除惡到

“掃”黑除惡一字之變有何深意？[J].中國經濟周刊，2018（5）：42-43.

（作者系廣西師范大學行政管理專業(yè)碩士研究生）