麥婉華

人民幸福安康，社會和諧穩(wěn)定是前提；國家長治久安，科學(xué)有效的社會治理是重要保障。黑惡不掃，社會難穩(wěn)；黑惡不除，民心難安。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得明顯成效。同時也要看到，當(dāng)前涉黑涉惡問題仍然比較突出，在一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域呈現(xiàn)新動向。

特別在某些農(nóng)村、城市基層地區(qū)，有一些固定組織者和骨干成員的團伙。他們有的以經(jīng)濟實體為依托，以硬暴力、軟暴力手段進行敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪活動；有的為非作歹，欺壓群眾，強占豪奪經(jīng)濟利益。這些涉黑涉惡勢力吞噬著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，中央對于黑惡勢力的打擊勢在必行。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

2018年6月，中央政法委發(fā)布消息稱，為了推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，近期中央派出10個督導(dǎo)組，由正省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，第一輪分赴河北等10省市實地指導(dǎo)“督戰(zhàn)”。實施步驟上，今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展第一輪督導(dǎo)。督導(dǎo)工作從2018年7月份開始，共組織三輪，每輪督導(dǎo)10個左右的省區(qū)市，進駐時間原則上為1個月。到2019年底，基本實現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，并適時開展“回頭看”。

中央決定開展專項行動并實施督導(dǎo)工作，這是對黑惡勢力堅決“亮劍”。

“掃黑除惡”專項行動早有前兆

其實，中央決定今年開展針對黑惡勢力的專項斗爭早有前兆。2016年3月，公安部部署全國公安機關(guān)開展嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪專項行動。

2017年1月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪 積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護傘”的職務(wù)犯罪。隨后，全國各地部署開展新一輪依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪的專項斗爭。

2017年6月15日，時任國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨在全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議上強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持嚴(yán)打方針，建立長效機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進打黑除惡專項斗爭，要突出重點，以“鏟鄉(xiāng)霸、除村惡”為抓手，進一步深化嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪專項行動，集中打擊整治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權(quán)的農(nóng)村黑惡勢力犯罪。

2017年12月21日，中央政治局常委，中央紀(jì)律檢查委員會書記趙樂際強調(diào)，要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑腐敗，嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護傘”的黨員干部。

1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會，公報中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到，要“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里”。

1月24日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上也強調(diào)，要把掃黑除惡“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平”。

從上述資料可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐、基層治理聯(lián)系在一起。另外，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》后，已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭變成了“掃黑除惡”專項斗爭。

為何從“打”黑除惡轉(zhuǎn)變成“掃”黑除惡？有媒體分析，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度， 在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

因此，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。

不讓黑惡勢力影響長治久安

為什么中央會開展“掃黑除惡”專項行動？《通知》強調(diào)，在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅仗。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明在接受媒體采訪時表示，黨中央、國務(wù)院決定開展掃黑除惡專項斗爭，具有很強的現(xiàn)實針對性。要全面建成小康社會，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

北京市京師（鄭州）律師事務(wù)所刑事法律事務(wù)部執(zhí)行主任張冬冬認(rèn)為，掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，將掃黑除惡與反腐敗、基層拍蠅、打擊“保護傘”結(jié)合起來，將掃黑除惡與整頓軟弱渙散黨組織、加強基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來。

“對一切黑惡勢力堅決掃除，對其經(jīng)濟基礎(chǔ)堅決摧毀，對其‘保護傘堅決打掉。矛頭直指黑惡勢力的官方‘保護傘，目的顯然是要借助掃黑除惡在基層落實全面從嚴(yán)治黨，從而改變基層政治生態(tài)，打通中央政策通向基層的‘最后一公里，為全面建成小康社會掃清障礙。這是掃黑除惡專項斗爭的主要政治考量?！睆埗硎?。

另外，積極開展“掃黑除惡”專項行動與近些年來基層政治生態(tài)的變化，黑惡勢力對政權(quán)和關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透密切相關(guān)。

張冬冬認(rèn)為，不同以往，目前黑惡勢力的組織形態(tài)和行為模式隨著時代發(fā)生了變化，組織公司化，頭目幕后化，更多是通過“軟暴力”手段攫取利益。黑惡勢力滲透的重點領(lǐng)域也發(fā)生變化，從過去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通、金融、放貸等各領(lǐng)域滲透，給人民群眾造成了莫大的危害。一些地方的黑惡勢力在合法交易的掩護下，已經(jīng)完成罪惡的“原始積累”，不甘于地下，通過各種手段開始直接向政治領(lǐng)域滲透，想方設(shè)法獲取政治上的庇護甚至直接得到政治權(quán)力，由黑變紅，攫取更多的非法利益，這種黑金政治嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益國家的利益。

“某種程度而言，權(quán)錢交易下的黑金政治已經(jīng)成為最大的黑惡勢力，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響國家長治久安，這正是黑惡勢力最大的危害性所在，因此本次對涉黑涉惡涉腐敗的‘嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幰饬x非凡?！睆埗f。

8種情形屬重拳打擊范圍

“盤踞在鄲城縣吳臺鎮(zhèn)、鹿邑縣張店鎮(zhèn)一帶的‘劉氏黑社會性質(zhì)犯罪組織被一舉打掉后，共抓獲犯罪嫌疑人25人，破獲各類刑事案件35起。日前，周口市中級人民法院二審裁定維持一審判決，判決結(jié)果已經(jīng)生效。”河南省周口市鄲城縣公安局通報稱。

據(jù)介紹，“劉氏”黑社會性質(zhì)犯罪組織主犯劉某某曾組織“小刀會”進行各種違法犯罪活動，在當(dāng)?shù)亓粲袗好?。為攫取巨額經(jīng)濟利益，劉某某大肆網(wǎng)羅刑滿釋放和社會閑散人員，并逐步形成了較為穩(wěn)定的帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織。當(dāng)?shù)匕傩照劇皠ⅰ鄙儯遗桓已浴?/p>

這是中央“掃黑除惡”專項行動打擊黑惡勢力從事非法經(jīng)濟活動的事例之一。除此之外，還有哪些情形的黑惡勢力屬于重拳打擊范圍？中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上強調(diào)，要堅持依法嚴(yán)懲方針，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，依法嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪。要著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平。

更具體來講，根據(jù)中央政法委主辦的媒體整理，有8種情形的黑惡勢力屬于重拳打擊范圍，分別是：

把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。

當(dāng)然，不同的地方也根據(jù)自身情況表述的情形也有不同。例如，河南鄭州市公安局印發(fā)的《致廣大市民朋友的一封信》中，希望市民提供10類黑惡勢力性質(zhì)違法犯罪活動線索。重慶專項斗爭加入了“組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)‘水軍在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力”等。內(nèi)蒙古專項斗爭則加入了土地草場承包矛盾糾紛多、礦產(chǎn)資源開發(fā)惡性競爭激烈、民間借貸債務(wù)糾紛突出、農(nóng)閑時間較長賭博屢禁不止、物業(yè)管理存在壟斷經(jīng)營等可能引發(fā)的涉黑涉惡問題。

掃黑除惡一切都要有法可依

值得注意的是，這次的“掃黑除惡”專項行動特別提到一點：要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。換言之，掃黑除惡，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依。

據(jù)了解，隨著歷史和社會的發(fā)展，保障人權(quán)、程序正義、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識。在1996年“嚴(yán)打”、2004年“嚴(yán)打”、2010年“嚴(yán)打”過程中，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位，司法機關(guān)也強調(diào)在實現(xiàn)效率的同時更須維護公正。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善，“嚴(yán)打”一詞蘊含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出。

張冬冬認(rèn)為，政法機關(guān)因此要進一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強協(xié)調(diào)配合，既堅持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

“由此可見，掃黑除惡專項斗爭也是檢驗我國法治建設(shè)成果和水平的一次契機。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)提醒我們，掃黑除惡過程中必須嚴(yán)格遵守各項法律規(guī)定，一切行動都要依法，在法治軌道內(nèi)進行掃黑、反腐行動。要吸取某些地方‘打黑變成‘黑打的教訓(xùn)，不能搞‘以黑掃黑、‘以惡對惡，不能擴大化，嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)格非法證據(jù)排除、防止冤假錯案?！睆埗f。

他還表示，依法治國的大背景為掃黑除惡斗爭提供了依據(jù)和方向，同時也提出了更高更嚴(yán)的邊界和要求。該項要求充分表明了掃黑除惡專項斗爭的法治內(nèi)涵。嚴(yán)格依法辦案，保障實體正義和程序正義是依法治國的內(nèi)在要求也是根本遵循。要堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，就應(yīng)當(dāng)在法治的框架下，堅決以法治思維和法治方式推進掃黑除惡專項斗爭，使掃黑除惡走向規(guī)范化、制度化、法治化。

“依法與嚴(yán)打是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊，又要嚴(yán)格依法，既要打擊犯罪又要保護人權(quán)。嚴(yán)打的前提是依法，雖然各地基本由黨委作為專項行動牽頭負(fù)責(zé)方，依靠強大的國家機器辦案，但是黨政干部是宏觀牽頭領(lǐng)導(dǎo)，是不能干預(yù)司法活動插手具體案件處理的，辦案機關(guān)依然要獨立辦案，要嚴(yán)格依法把好立案關(guān)、逮捕關(guān)、起訴關(guān)、審判關(guān)，要依法保障人權(quán)，保護訴訟參與人合法權(quán)益，保護嚴(yán)打活動中相對弱勢的犯罪嫌疑人、被告人、辯護人一方的合法權(quán)利，堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除、證據(jù)裁判等原則?！睆埗a充道。

掃黑除惡與反腐斗爭相結(jié)合

1月27日，廊坊市城南醫(yī)院院長張毅墜樓身亡。跳樓前，張毅留下一封絕筆信。信中，他控訴了將他雙腿打斷的暴徒，以及插手醫(yī)院正常業(yè)務(wù)、挪用資金的合伙人楊玉忠。在廊坊官方的通報中，“迫于輿論壓力”，指使暴徒行兇的趙某、以及合伙人楊某均已投案；官方并已啟動對于警方是否有不作為、慢作為情況的調(diào)查。

當(dāng)?shù)嘏e報信稱，楊玉忠曾對村民說，“有不服的去哪里告就去告，你們沒有那份能力，花個三五億我頂?shù)米?，搞得定，不怕告，怕告就不這么干了”。7月30日，河北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報了廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒等充當(dāng)楊玉忠涉黑團伙“保護傘”案。楊玉忠案牽涉多名公職人員，多人充當(dāng)楊玉忠團伙“保護傘”被處理。

從某種程度而言，掃黑與反腐，可謂一枚硬幣的“兩面”。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護傘”為其撐腰。

因此，《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話中也曾表示，“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；同時，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

國家行政學(xué)院教授竹立家說：“以反腐和掃黑結(jié)合來整治群眾身邊腐敗，說到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

《通知》明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和政法各機關(guān)建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。

“可以看出，本次在全國開展掃黑除惡專項斗爭是由黨中央、國務(wù)院決定的，標(biāo)志著歷來由中央政法委主導(dǎo)的‘打黑除惡，已經(jīng)升格為由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的掃黑除惡，參與掃黑除惡的部門也從以前的政法機關(guān)擴大到各級黨委各級政府，擴大到所有各部門各單位，擴大到全民參與。要求各級黨委和政府將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，對威脅政治安全的黑惡勢力采取零容忍態(tài)度，絕不放過，要求堅決打贏這場為期三年的攻堅戰(zhàn)。這是一場舉黨和全國之力對違法犯罪的大掃除，是一場整合多部門的全面治理，決心大、任務(wù)重、站位高、措辭嚴(yán)，既掃黑又反腐，具有更大的沖擊力和更強的威懾力。”張冬冬說。

編輯/余弘陽