蔡恩澤

近日，作為連美國(guó)都不愿放入關(guān)稅清單的產(chǎn)品，中國(guó)稀土受到各方關(guān)注。5月20日，受利好消息的匯聚推動(dòng)，A股稀土永磁板塊快速拉升。截至當(dāng)日收盤(pán)，稀土永磁板塊漲4.51%。個(gè)股方面，金力永磁、正海磁材、寧波韻升等7只股票漲停。

世界正從石油時(shí)代走向稀土?xí)r代。被譽(yù)為“工業(yè)維生素”的中國(guó)稀土，經(jīng)過(guò)一段沉淪之后，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)有力地帶動(dòng)下，正沖破困局，重塑“精貴”身價(jià)。

（一）曾走過(guò)一段彎路

稀土是化學(xué)元素周期表中鑭系——鑭、鈰、釹、釤等15個(gè)元素，加上與該系密切相關(guān)的鈧和釔共17種元素，統(tǒng)稱為稀土元素（Rare Earth），簡(jiǎn)稱稀土。

物以稀為貴，這本是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律。而中國(guó)稀土曾走過(guò)一段“屈辱”的路程，稀土當(dāng)成泥巴賣(mài)，“黃金賣(mài)出白菜價(jià)”，令人匪夷所思。

鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“中東有石油，中國(guó)有稀土?！敝袊?guó)稀土產(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個(gè)第一：資源儲(chǔ)量第一，占70%左右;產(chǎn)量第一，占世界稀土商品量的80%至90%;銷售量第一，60%至70%的稀土產(chǎn)品出口到國(guó)外。美國(guó)、日本等稀土消費(fèi)大國(guó)都依靠從中國(guó)進(jìn)口。美國(guó)人甚至十分眼紅地說(shuō)，“中國(guó)擁有如此豐富的稀土資源等于握有印鈔機(jī)”，這著實(shí)非常風(fēng)光。

但風(fēng)光的背后卻是尷尬的處境，中國(guó)雖說(shuō)稀土大國(guó)，10年前卻沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，稀土產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直受國(guó)外商家控制。國(guó)外一些有實(shí)力的投機(jī)商和企業(yè)在低價(jià)時(shí)瘋狂購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)品，囤積居奇;價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)，使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再行購(gòu)進(jìn)。這就逼著中國(guó)稀土企業(yè)競(jìng)相降價(jià)出售。國(guó)外都是大買(mǎi)家，而中國(guó)是100多家出口企業(yè)一哄而上對(duì)外銷售，相互之間還形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，互挖墻角，使寶貴的稀土短線產(chǎn)品釹、鋱、鏑、銪等低價(jià)外銷，而鈰、鑭、釔等大量積壓，結(jié)果是外商吃肉，中國(guó)企業(yè)啃骨頭，在微利線上掙扎。

有鑒于此，中國(guó)國(guó)土資源部從2007年起開(kāi)始調(diào)控稀土產(chǎn)量。2009年9月，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部表示，將盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，積極推進(jìn)《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，配合商務(wù)部完善出口管理機(jī)制，完善稀土出口配額分配辦法，嚴(yán)格控制中國(guó)稀土出口，防止資源流失。

令人欣慰的是，從2008年開(kāi)始的稀土產(chǎn)業(yè)整合目前初見(jiàn)成效。通過(guò)縮減采礦點(diǎn)、規(guī)范采礦證管理等，稀土價(jià)格明顯上升。

（二）國(guó)家利益的博弈

稀土是非常珍貴非常重要而且是不可再生的戰(zhàn)略資源，用途非常廣泛，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，從手機(jī)到電腦，從混合動(dòng)力車到巡航導(dǎo)彈，幾乎所有現(xiàn)代化設(shè)備都使用稀土元素。

特別是在軍事上，稀土材料對(duì)提高武器裝備的品質(zhì)比如精準(zhǔn)性、輕便性功不可沒(méi)。“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈之所以能精準(zhǔn)攔截來(lái)襲導(dǎo)彈，得益于其制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體，用于電子束聚焦?！懊颓荨睉?zhàn)斗機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)超音速巡航功能，依托的是使用特種稀土材料制造的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)以及輕而堅(jiān)固的機(jī)身。此外，抗電磁干擾、水雷探測(cè)、衛(wèi)星通訊等先進(jìn)裝備，更離不開(kāi)稀土產(chǎn)品。

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局曾發(fā)布一份報(bào)告，其中提到：“如果中國(guó)禁運(yùn)稀土材料，那么中國(guó)之外的幾乎所有汽車、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)和飛機(jī)裝配線都可能被關(guān)閉，依賴稀土的美國(guó)和北約武器系統(tǒng)也將如此。”

有效保護(hù)和合理利用稀土資源，對(duì)于保護(hù)環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的一份研究報(bào)告指出，稀土金屬在美國(guó)武器裝備生產(chǎn)上具有“無(wú)可替代”的作用，目前美國(guó)由于鑭、鈰、銪、釓等稀土金屬的缺乏，已拖延了某些武器系統(tǒng)的生產(chǎn)周期，而未來(lái)美國(guó)包括釹、鏑、鋱?jiān)趦?nèi)的稀土金屬供應(yīng)，將完全受制于中國(guó)。

美國(guó)是中國(guó)稀土的主要市場(chǎng)。去年美國(guó)政府曾宣布對(duì)中國(guó)稀土征收進(jìn)口關(guān)稅，但隨后收回了這項(xiàng)決定。

另外，從近期美國(guó)向中國(guó)加征關(guān)稅的情況看，稀土并未進(jìn)入美國(guó)2000億美元的關(guān)稅清單，而后續(xù)宣布的3000億美元征收清單中，也沒(méi)有稀土。

2010年4月14日，美國(guó)眾議院武裝力量委員會(huì)主席、民主黨議員埃克·斯凱爾頓曾要求主持聽(tīng)證會(huì)，專門(mén)研究國(guó)防工業(yè)嚴(yán)重依賴中國(guó)稀土產(chǎn)品的問(wèn)題。這一要求立即得到多位共和黨議員的支持。

當(dāng)中國(guó)有關(guān)方面對(duì)稀土資源實(shí)施嚴(yán)格管制時(shí)，美國(guó)恐慌了，于是聯(lián)手歐盟向WTO組織起訴中國(guó)搞貿(mào)易封鎖。這恰恰說(shuō)明稀土資源的重要性，中國(guó)搞稀土資源的整合調(diào)控，路子走對(duì)了。在有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益的問(wèn)題上，不可禮讓。

但由于措施不過(guò)硬，保護(hù)稀土資源只停留在口號(hào)上。直到2010年，中國(guó)才開(kāi)始認(rèn)真整頓稀土開(kāi)采和出口，引起歐美日的強(qiáng)烈反對(duì)，外界稱之為“稀土戰(zhàn)”。但從中國(guó)的角度看，這其實(shí)還是太晚的決定。

2010年8月28日，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在第三次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話期間表示，中國(guó)的稀土出口既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，又要考慮保護(hù)環(huán)境和國(guó)家安全等綜合因素，中國(guó)限制稀土產(chǎn)業(yè)是不得已而為之。

（三）攘外安內(nèi)的決策

嚴(yán)格監(jiān)管稀土市場(chǎng)、重塑中國(guó)稀土的“精貴”形象，必須“攘外安內(nèi)”。

要制定企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制外資企業(yè)進(jìn)入稀土開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。為了保護(hù)稀土這一不可再生資源，必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于一些外資企業(yè)利用參股等形式對(duì)稀土進(jìn)行開(kāi)采的行為尤其要加大監(jiān)管力度，有效保護(hù)稀土的開(kāi)采和利用。要提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)存在從非法渠道采購(gòu)產(chǎn)品出口及其他嚴(yán)重?cái)_亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

要建立國(guó)家稀土生產(chǎn)、銷售、出口和進(jìn)口的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的管理。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額生產(chǎn)、定點(diǎn)定額出口的稀土政策，防止稀土資源用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的，尤其要限制稀土出口到有核國(guó)家用于核武器、導(dǎo)彈、軍用飛機(jī)、核潛艇等軍事裝備中去。

要規(guī)范整頓稀土行業(yè)，針對(duì)我國(guó)目前出現(xiàn)的私采亂挖現(xiàn)象，國(guó)家要拿出強(qiáng)有力的措施，該關(guān)的就堅(jiān)決關(guān)掉，該合并的就堅(jiān)決合并，堅(jiān)決打擊私自出口行為。堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。

要依托資源優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)稀土硅谷”。因?yàn)樨S富的稀土資源，全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中唯一冠有稀土專業(yè)名稱的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立于包頭。稀土的珍貴使得包頭這個(gè)中國(guó)“稀谷”成為眾多高科企業(yè)眾星捧月、國(guó)外軍商垂涎欲滴的熱土。要把集中了全國(guó)80%的稀土儲(chǔ)藏量的包頭建設(shè)成為國(guó)家稀土新材料新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，起到龍頭帶動(dòng)作用。

要盡快建立稀土資源國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制，提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，最有效而且最容易實(shí)行的方式，莫過(guò)于立刻禁止稀土出口，僅維持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以及研發(fā)所需的產(chǎn)出規(guī)模，或者干脆模仿美國(guó)，從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

（作者：財(cái)經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）