呂宏生 李勁秋

摘要? ? 加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、促進(jìn)社會主義政治文明的發(fā)展具有極為重要的意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從1997年起啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，黨的十八屆四中全會確立了全面推進(jìn)依法治國的要求。本文以宿遷宿豫區(qū)為例，介紹了宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀，并對深化改革坐標(biāo)和改革內(nèi)容進(jìn)行了具體的分析，提出了相應(yīng)的建議，以期為保障和推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;綜合行政執(zhí)法;改革;江蘇宿遷;宿豫區(qū)

中圖分類號? ? D922.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0234-02

2016年，為完善涉農(nóng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，防止和糾正多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，宿豫區(qū)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合全區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法職能，組建了宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。該農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，隸屬于宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，履行全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法全覆蓋，基本形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體系。

1? ? 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

宿豫區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但與改革目標(biāo)存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1? ? 執(zhí)法力量薄弱，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性和復(fù)雜性突出，關(guān)乎百姓切身利益，對人員數(shù)量、裝備配置、技術(shù)水平要求較高，但目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊人員配備不足、技術(shù)水平不高，不能滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法的需要[1]。

1.2? ? 專業(yè)性強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法難度大

農(nóng)業(yè)案件具有專業(yè)性，涉及違禁品、禁限品和假冒偽劣產(chǎn)品，涉及農(nóng)藥、種子生產(chǎn)規(guī)程，若沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識很難對違法事件進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而影響執(zhí)法工作的順利開展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中多數(shù)沒有辦案經(jīng)驗，不能辨別農(nóng)藥、化肥名稱，不具備獨立辦案的能力，正處于摸索、學(xué)習(xí)階段，處理投訴、辦理案件能力明顯欠缺。

1.3? ? 法律知識欠缺，辦案經(jīng)驗不足

目前，現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)有43部，比較常用的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)僅有19部，有些案件交替復(fù)雜，適用多條條款，執(zhí)法人員短期內(nèi)難以熟練掌握并靈活運用?，F(xiàn)有執(zhí)法隊伍中農(nóng)業(yè)法律知識欠缺，大部分隊員未經(jīng)過專業(yè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律知識并不熟悉，有的年齡偏高，接受、領(lǐng)悟法律知識存在一定困難，執(zhí)法過程中不能靈活運用，阻礙了辦案的順利進(jìn)行。

2? ? 深化改革目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，著力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。通過深化改革組建一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下賃通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的執(zhí)法保障[2]。

2.1? ? 創(chuàng)新機制，理順關(guān)系

理順執(zhí)法權(quán)責(zé)，整合行政部門及下屬事業(yè)單位的行政處罰和與之相關(guān)的行政檢查、行政強制等職能，歸并執(zhí)法隊伍，實行集中、統(tǒng)一的行政執(zhí)法;合理劃分執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。

2.2? ? 歸并職能，整合隊伍

在全面梳理的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰等執(zhí)法職能歸并，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

2.3? ? 補齊短板，重心下移

充實執(zhí)法力量，落實執(zhí)法經(jīng)費，加強裝備建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。理清層級職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，重點強化區(qū)、鄉(xiāng)等基層執(zhí)法責(zé)任。

2.4? ? 優(yōu)化配置，規(guī)范管理

嚴(yán)格機構(gòu)編制管理，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，健全制度，強化監(jiān)督約束，創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力和水平。

3? ? 深化改革內(nèi)容

從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整合范圍、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能分工、隊伍建設(shè)、工作機制、能力保障等7個方面，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。

3.1? ? 整合與改革范圍

按照“一支隊伍、綜合執(zhí)法”的原則，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)委員會依據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，按照改革方案要求，牽頭負(fù)責(zé)整合原分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等部門行使的行政處罰和行政強制職責(zé)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位的執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰職能剝離，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，由其集中統(tǒng)一執(zhí)法。具體包括法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等部門履行的農(nóng)林植物種子、農(nóng)藥、肥料、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、野生動植物及植物新品保護(hù)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林（濕地）資源保護(hù)、植物檢疫、農(nóng)機監(jiān)理等方面的執(zhí)法權(quán)。改革后，前述機構(gòu)及單位不再承擔(dān)執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰職責(zé)，同時將行政處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能。

3.2? ? 組建綜合執(zhí)法機構(gòu)

按照精簡統(tǒng)一效能的原則，設(shè)立行政性質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，并撤銷宿豫區(qū)農(nóng)林執(zhí)法大隊（自收自支），按照精簡高效和規(guī)范統(tǒng)一的原則，對現(xiàn)有涉農(nóng)執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行全面整合歸并，組建成立區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，編制執(zhí)法事項清單，主要承擔(dān)涉農(nóng)領(lǐng)域一線執(zhí)法工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，業(yè)務(wù)上接受上級執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（縣）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，在執(zhí)法任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)管員隊伍，進(jìn)行日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作[3-4]。

3.3? ? 配備執(zhí)法人員

將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員全部納入行政執(zhí)法類公務(wù)員序列，編制數(shù)量按照“人隨事走、崗由事定”與“編制總額控制、只減不增”原則，綜合轄區(qū)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)管對象數(shù)量等因素科學(xué)核定，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法職能、任務(wù)匹配。宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊擬核定全額撥款事業(yè)編制24名，設(shè)大隊長1名、副大隊長1名，科長2名，中隊長3名。所需編制從區(qū)林果技術(shù)指導(dǎo)站劃轉(zhuǎn)3名，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)7名，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心劃轉(zhuǎn)12名，其他所站調(diào)劑2名;涉及行政執(zhí)法主體變更的，按規(guī)定程序報區(qū)法制部門審批。

3.4? ? 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強黨對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立行政正職的基礎(chǔ)上設(shè)立政治委員，負(fù)責(zé)執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)、黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作。由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同組織部門制定執(zhí)法人員崗位條件和要求，統(tǒng)一組織考試，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬的原農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，擇優(yōu)錄用為新組建的綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員。仍有空余編制的，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者公開招考的方式充實執(zhí)法力量。

3.5? ? 健全執(zhí)法工作機制

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗檢測等其他機構(gòu)的分工協(xié)作機制，不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的執(zhí)法協(xié)作、協(xié)同執(zhí)法機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合機制，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。

3.6? ? 規(guī)范執(zhí)法隊伍管理

對符合條件的原涉農(nóng)執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員，通過考試、考核等辦法，擇優(yōu)選聘為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員不足的應(yīng)盡快補充調(diào)整到位[5]。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。采取集中輪訓(xùn)、重點骨干進(jìn)修等方式，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。關(guān)心基層執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員政治和生活待遇，確保優(yōu)秀執(zhí)法人員留得住、有干頭，努力打造一支素質(zhì)過硬、裝備精良、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅速的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

3.7? ? 執(zhí)法能力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，以確保滿足執(zhí)法工作需要。加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快健全、完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺建設(shè)。制定不同層級的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法用車和裝備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝、證件和標(biāo)識，強化執(zhí)法人員保障。

3.8? ? 統(tǒng)籌規(guī)劃與推進(jìn)

將農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革納入同級黨和政府機構(gòu)改革方案中，進(jìn)行總體設(shè)計、科學(xué)安排，分級實施、有序推進(jìn)。

4? ? 建議

4.1? ? 強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的社會氛圍

提高全社會的法律意識，特別是提高執(zhí)法人員、主要監(jiān)管對象和廣大農(nóng)民群眾的法律意識，大力宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對構(gòu)建和諧社會的重大意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強管理對象法律意識教育，提高群眾自覺學(xué)法、守法的意識，并多途徑宣傳，增強公民的法律意識。

4.2? ? 強化素質(zhì)教育，提高執(zhí)法辦案水平

建立輪訓(xùn)機制，組織技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》《新農(nóng)藥管理條例》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)知識，熟練掌握辦案流程，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，打造一支法律知識強、業(yè)務(wù)能力高的執(zhí)法隊伍。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案經(jīng)驗培訓(xùn)，加強執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，培訓(xùn)一批執(zhí)法工作骨干，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案能力。組織辦案競賽等活動，分享辦案經(jīng)驗，選出辦案能手，進(jìn)一步強化對農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案的認(rèn)識，熟練掌握辦案技能。

4.3? ? 強化支持保障，提高執(zhí)法監(jiān)管能力

財政安排專項資金，加大硬件設(shè)施投入，為各農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、攝像機等，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的硬件建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)技術(shù)水平。統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達(dá)到執(zhí)法標(biāo)識明顯、隊伍精干整潔。制定《農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核明細(xì)》《農(nóng)業(yè)投訴執(zhí)法處置規(guī)范》，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化管理機制，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

4.4? ? 強化監(jiān)督監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

建立健全、行之有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查機制，發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等權(quán)力監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?，探索出適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的執(zhí)法工作體制，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和行政監(jiān)管、行政執(zhí)法與技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)執(zhí)法上下級之間的關(guān)系，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。

4.5? ? 強化平臺建設(shè)，提高辦案效率

運用新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，對農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，打造全覆蓋的監(jiān)管與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建新型長效監(jiān)管機制。強化信息化平臺建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上舉報、案卷材料傳輸、法律文書網(wǎng)上審核、批閱等系統(tǒng)，實現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，為執(zhí)法辦案活動提供有力的信息技術(shù)保障，以信息技術(shù)的廣泛運用提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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