葉蘋 楊茜

摘 要：“一帶一路”倡議自提出以來，不斷應(yīng)用于拓展各種合作區(qū)域與領(lǐng)域，不斷去嘗試與探索新的合作模式，帶來的是新時代發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇;在全球化的時代及“一帶一路”的倡議下，本文重點(diǎn)研究掌握“柳來河”區(qū)域一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，如何利用“柳來河”的發(fā)展資源，探索“柳來河”區(qū)域一體化的發(fā)展新思路。

關(guān)鍵詞：一帶一路;柳來河;發(fā)展思路

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，分別于2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議?！耙粠б宦贰钡某h為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量的發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。廣西連著“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，處于“一帶一路”的結(jié)合部、交匯點(diǎn)，既是參與者，又是受益者，如何更好地來對接好“一帶一路”倡議，是一項非常艱巨的任務(wù)，同時也是廣西對外發(fā)展的機(jī)遇，更是“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的資源優(yōu)勢

“柳來河”三市位于廣西中部，地理位置相鄰，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部。柳州市是廣西最大的工業(yè)中心和第二大中心城市，是西南地區(qū)重要的交通樞紐和工業(yè)重鎮(zhèn)，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)帶及開發(fā)大西南的戰(zhàn)略通道，區(qū)域優(yōu)勢明顯，工業(yè)的輻射和拉動力較強(qiáng)。

來賓市主要的資源優(yōu)勢是蔗糖、鋁土礦、桑蠶等，來賓市是廣西重要的糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，是廣西鋁精深加工基地，最具競爭力的錳系鐵合金生產(chǎn)加工基地。

河池市位于桂西資源富集區(qū)，有著豐富的有色金屬，是廣西重要的新型有色金屬新材料生產(chǎn)與加工基地，最近幾年河池市以南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)、河池市資源型產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等為發(fā)展平臺，大力發(fā)展有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。電力資源豐富，市廣西重要的水電基地;并且有著豐富的旅游資源，如長壽養(yǎng)生、劉三姐、民俗風(fēng)情等。

二、“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展存在的問題

“柳來河”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃于2013年正式發(fā)布，如今已過去6年的時間，“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出并未讓這三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長，近幾年來來賓市、河池市的國民生產(chǎn)總值在廣西分別排名倒數(shù)第二、第三，和2013年之前并無明顯差別。主要有以下幾個方面：

1.未能引起廣西政府的重點(diǎn)關(guān)注，“柳來河”實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可依據(jù)的財政政策，發(fā)展過程中未獲取到專項資金支持等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，三市之間的基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，特別是柳州與河池的交通基礎(chǔ)設(shè)施，河池市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大大影響了三市之間的協(xié)同合作發(fā)展。

3.“柳來河”三市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互動機(jī)制未形成，三市的資源稟賦存在差異，三市的發(fā)展條件也不同，各自發(fā)展，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展互動機(jī)制，導(dǎo)致三市之間的優(yōu)勢不能互補(bǔ)，銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈就無法形成，三市發(fā)展差距很大。

4.柳州市的輻射帶動效應(yīng)并沒有表現(xiàn)出現(xiàn)，作為廣西的工業(yè)發(fā)展龍頭城市，柳州市在“柳來河”區(qū)域發(fā)展中需要發(fā)揮“老大”的作用，領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)來賓市和河池市的共同發(fā)展，但是依據(jù)這幾年的發(fā)展實際情況，柳州市輻射帶動效應(yīng)并不明顯。

三、“一帶一路”倡議下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的提出提升了沿線國家經(jīng)濟(jì)開放水平，促進(jìn)沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;激發(fā)沿線國家市場發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)沿線國家國際化發(fā)展;國家、地區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小國家、地區(qū)之間的發(fā)展差距?！耙粠б宦贰钡恼邔⒀鼐€國家及地區(qū)連成一個整體，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路。

在帶來機(jī)遇的同時，沿線國家及地區(qū)要意識到潛在的挑戰(zhàn)，由于受各國各地區(qū)發(fā)展的政策、條件、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的制約，必然導(dǎo)致發(fā)展不平衡的再次出現(xiàn)，沿線國家及地區(qū)須采取措施規(guī)避發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險。

四、“一帶一路”背景下“柳來河”的發(fā)展研究

“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展要想進(jìn)入新的平衡快速發(fā)展階段，就必須積極主動融入“一帶一路”。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）德國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“柳來河”三市之間的發(fā)展特點(diǎn)，可借鑒德國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，德國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有聯(lián)邦和州政府一起制定和實施，并共同組成一個計劃委員會，每隔四年制定一個常規(guī)計劃，并以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡發(fā)展作為聯(lián)邦和州政府的共同任務(wù)。完善的“德國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”是值得學(xué)習(xí)和借鑒的，“柳來河”三市可以制定共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立專門的職能機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，廣西政府擔(dān)任監(jiān)督者，配套出臺促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的法律法規(guī)，以此構(gòu)建“柳來河”共同發(fā)展的體系，縮小三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

（2）加強(qiáng)區(qū)域間合作

“一帶一路”的倡議，對“柳來河”影響最大的應(yīng)當(dāng)屬柳州市，柳州市應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)來賓市和河池市“走出去，引進(jìn)來”，在實施“一帶一路”政策的同時，“柳來河”不僅要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，還要加強(qiáng)區(qū)域間合作，結(jié)合自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確分工協(xié)作，明確產(chǎn)業(yè)分工和市場定位，形成錯位發(fā)展，不斷整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（3）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有加快三市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是來賓市和河池市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能促進(jìn)三市協(xié)調(diào)發(fā)展，三市才能實現(xiàn)快速發(fā)展。落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致資源無法實現(xiàn)自由流通，無法實現(xiàn)共享。河池市的豐富資源“出不來”，柳州市的資源無法“走進(jìn)去”，導(dǎo)致河池市“閉門造車”無法快速適應(yīng)新時期下的經(jīng)濟(jì)市場，無法及時應(yīng)對新時期下的各項經(jīng)濟(jì)政策等。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（4）加大對“柳來河”三市的中小企業(yè)發(fā)展的支持力度

“柳來河”整體發(fā)展水平在廣西占位是比較靠前，雖然也有國際化企業(yè)，像柳州市的通用集團(tuán)、柳鋼集團(tuán)等，但是不能僅僅依靠這些大企業(yè)大集團(tuán)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，而應(yīng)該大力支持各市特色中小企業(yè)，如少數(shù)民族的特色產(chǎn)業(yè)鏈，政府應(yīng)結(jié)合三市的實際情況，加大支持中小企業(yè)發(fā)展，出臺稅收政策優(yōu)惠，予以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼，引特色中小企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)。

2.“一帶一路”視角下的“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財政政策研究

（1）加大地方政府的財政資金的投入

“一帶一路”新時期下，“柳來河”各市地方政府更應(yīng)加大地方政府的財政資金投入，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的投入力度，為“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“一帶一路”建設(shè)提供資金保障。

（2）完善分稅制體制

分稅制體制的實施，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年提出的營改增、2018年提出的國稅與地稅合并等這些都是在不斷完善分稅制體制，中央及地方應(yīng)在進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，來制定分稅制的具體實施細(xì)則，完善財政政策工具體系。同時在“一帶一路”倡議下，加大出口稅收優(yōu)惠力度，讓更多的企業(yè)走向國際化。

（3）多渠道多形式為“柳來河”提供資金融通的支持

“柳來河”三市發(fā)展基礎(chǔ)不同，柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而來賓市和河池市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，支持企業(yè)采用多元化融資手段，使得企業(yè)獲得更多的資金支持。同時安排各項財政專項補(bǔ)貼，針對不同行業(yè)，不同項目予以不同的財政補(bǔ)貼。

五、結(jié)束語

“一帶一路”倡議作為我國新時代的重要發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對全球產(chǎn)生重要的影響，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方面有著重要的意義，而財政政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。為促進(jìn)“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同發(fā)展，必須爭取獲得更多的財政政策支持，從而有效推動“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：葉蘋（1985- ），女，江西進(jìn)賢人，碩士研究生，會計師/講師，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處，主要研究方向為基建會計、工程審計