劉艷紅

（中國社會科學(xué)院大學(xué) 公共政策研究中心，北京 102488）

一、引言

歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)均表明，工業(yè)化是人類社會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的必由之路，也是人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展的必要支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)。正是基于工業(yè)對于人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，聯(lián)合國在其指導(dǎo)未來十五年全球可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，專門提出了旨在“促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化”的總體和具體目標(biāo)。即，為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)的工業(yè)化，一要發(fā)展安全可靠、低廉普惠、可持續(xù)的區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施（包括通訊設(shè)施）；二要為中小工業(yè)企業(yè)提供金融、貿(mào)易等支撐，以增強(qiáng)其納入產(chǎn)業(yè)鏈和對接市場的能力；三要增強(qiáng)科技研發(fā)投入與合作，以提升工業(yè)部門的創(chuàng)新能力和綠色、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展水平；四要通過財(cái)政、技術(shù)、政策等多種手段，幫助最不發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施并提升其工業(yè)發(fā)展能力。[1]

改革開放四十年來，中國實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速的工業(yè)增長。1978—2017年，中國工業(yè)增加值從1 622億元增加到278 228億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均實(shí)際增長10.8%。多項(xiàng)預(yù)測表明，中國將在2020—2030年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間完成西方發(fā)達(dá)國家歷時(shí)兩個(gè)多世紀(jì)才完成的工業(yè)化進(jìn)程。改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，中國舉世矚目的工業(yè)化成就很大程度上得益于工業(yè)的對外開放與國際合作。工業(yè)領(lǐng)域是中國最早向世界開放，參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作的領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代末以來，中國緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，以最優(yōu)惠的政策吸引外商投資。借助外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和海外市場，中國從加工制造業(yè)起步，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中，大大提升了自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。2001年，中國通過加入世界貿(mào)易組織全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，中國工業(yè)在深化與世界經(jīng)濟(jì)的分工與合作中迅速提升整體實(shí)力，不僅成為全球最大的制造業(yè)基地，而且在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了明顯的比較與競爭優(yōu)勢。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中國工業(yè)順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要與世界經(jīng)濟(jì)格局巨變的歷史潮流，進(jìn)入一個(gè)引領(lǐng)國際發(fā)展合作、促進(jìn)全球工業(yè)包容與可持續(xù)增長的新時(shí)期，即“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作時(shí)期。[2]

二、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作推動發(fā)展中國家工業(yè)合作創(chuàng)新

在新時(shí)期為維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中國提出了“一帶一路”倡議。它致力于通過聯(lián)通亞歐非三大洲主要交通干道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)和增強(qiáng)沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和投資貿(mào)易水平，在有效對接沿線國家發(fā)展需要基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)開放合作、互利共贏的區(qū)域發(fā)展。而作為新時(shí)期中國對外工業(yè)合作的一種新模式，國際產(chǎn)能合作既是“一帶一路”倡議所著力推進(jìn)的發(fā)展合作的重要目標(biāo)之一，也是“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式和有力支撐。

國際產(chǎn)能合作是中國工業(yè)對外開放與合作的新階段，也是人類工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新生事物。與傳統(tǒng)的主要由西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)和金融資本所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，本輪國際產(chǎn)能合作是由中國這個(gè)世界最大的發(fā)展中國家倡議和發(fā)起，并重點(diǎn)在中國與發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)對接與合作。從產(chǎn)能合作的需求側(cè)看，一方面經(jīng)過改革開放四十年的快速增長，中國總體上已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期，自身經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級以轉(zhuǎn)變增長方式和增強(qiáng)發(fā)展動能的任務(wù)，其在工業(yè)化和全球化過程中形成的巨大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，需要通過對外合作和產(chǎn)業(yè)鏈重組等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和升級。另一方面，中國周邊的多數(shù)國家仍處于工業(yè)化發(fā)展的初期或中期，迫切希望通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外合作，提升其工業(yè)化水平和對接全球市場的能力。因此，中國與周邊發(fā)展中國家之間通過產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從產(chǎn)能合作的供給側(cè)看，中國企業(yè)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)形成具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，但在對外投資方面則起步較晚、缺乏國際經(jīng)驗(yàn)；從產(chǎn)能合作的主要對象國看，與中國開展產(chǎn)能合作意愿和需求最為強(qiáng)烈的“一軸兩翼”國家①，主要是工業(yè)和金融基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)貿(mào)合作國際經(jīng)驗(yàn)較為欠缺的發(fā)展中國家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家[3]。而相對于貿(mào)易和工程建設(shè)等傳統(tǒng)合作方式，產(chǎn)能合作不僅合作鏈條更為復(fù)雜，而且對交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和法律、制度、政策等基礎(chǔ)設(shè)施“軟件”的要求也高得多。因此，盡管國際產(chǎn)能合作具有十分廣闊的合作前景，但其對配套基礎(chǔ)設(shè)施和制度政策環(huán)境等方面有更高的要求，以及發(fā)展中國家投資合作經(jīng)驗(yàn)與能力相對不足的現(xiàn)狀，決定了這一輪主要發(fā)生在發(fā)展中國家之間的產(chǎn)能合作，是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的工業(yè)合作創(chuàng)新。

三、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作為包容與可持續(xù)工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”

為應(yīng)對此輪創(chuàng)新性工業(yè)合作可能面臨的各種挑戰(zhàn)，中國將國際產(chǎn)能合作與共建“一帶一路”倡議相結(jié)合，從機(jī)制設(shè)計(jì)、設(shè)施聯(lián)通、平臺建設(shè)、金融支持和科技合作五大方面著力，構(gòu)建了一個(gè)投資貿(mào)易與產(chǎn)能合作的公共服務(wù)體系。這個(gè)具有區(qū)域性公共物品屬性的服務(wù)體系不僅為推動中國產(chǎn)業(yè)“走出去”，提高自身工業(yè)對外開放水平與質(zhì)量，提供了系統(tǒng)性支撐；而且為新形勢下引領(lǐng)區(qū)域和全球工業(yè)發(fā)展合作，特別是貫徹落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確立的包容與可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)了“中國方案”。

（一）頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃對接，構(gòu)建機(jī)制化的產(chǎn)能合作新模式

國際產(chǎn)能合作是中國在把握工業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，基于自身工業(yè)化發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體加速推進(jìn)工業(yè)化與城市化提供合作機(jī)遇，而作出的一次順勢而為的戰(zhàn)略構(gòu)想。為將這一戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中國在尊重工業(yè)發(fā)展與合作規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及潛在合作伙伴的發(fā)展需要，在對外合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面作出了前瞻性和全局性的規(guī)劃部署，并在“共商、共建、共享”的原則基礎(chǔ)上謀求合作伙伴的響應(yīng)與對接，通過頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃對接方式，構(gòu)建了機(jī)制化的國際產(chǎn)能合作模式。將產(chǎn)能合作納入機(jī)制化合作軌道，實(shí)現(xiàn)制度層面的“軟聯(lián)通”，是中國為此輪創(chuàng)新型工業(yè)合作提供的制度性公共物品。

從國內(nèi)層面看，為推動和引導(dǎo)中國企業(yè)以產(chǎn)業(yè)合作的新方式“走出去”，中國政府通過頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、地方貫徹落實(shí)、部門與行業(yè)配套支持相結(jié)合的方式，構(gòu)建了一個(gè)“一帶一路”產(chǎn)能合作的總體布局和多層次推進(jìn)機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)方面看，中國政府于2015年先后發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）兩個(gè)指導(dǎo)“一帶一路”和產(chǎn)能合作的綱領(lǐng)性文件，并將其納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》《中國制造2025》等中長期經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“六廊六路多國多港”的“一帶一路”主體合作框架和“基礎(chǔ)設(shè)施合作為先導(dǎo)、冶金建材合作為延伸、裝備制造合作為重心、金融服務(wù)合作為支撐、人才科技合作為紐帶”的“五位一體”的國際產(chǎn)能合作模式。[4]從地方層面看，各省市自治區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色制定對接“一帶一路”與產(chǎn)能合作的實(shí)施方案與行動計(jì)劃，著力于推動地方企業(yè)成為“走出去”參與國際產(chǎn)能合作、探索合作模式創(chuàng)新的主體力量。[5]同時(shí)，為加強(qiáng)政府部門與行業(yè)組織對境外投資與產(chǎn)能合作的政策支持與服務(wù)支撐，除根據(jù)《指導(dǎo)意見》出臺投資、外貿(mào)、財(cái)稅、金融、科技、環(huán)保等方面的支持和保障性政策，對中國企業(yè)境外投資提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范外，還著力構(gòu)建部門、地方、使館、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會“六位一體”的跨部門協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化對投資與產(chǎn)能合作的服務(wù)支撐。在相關(guān)部門引導(dǎo)下，電力、石化、建材、汽車、工程機(jī)械、紡織、鋼鐵、有色、通信、輕工、礦業(yè)、建筑業(yè)等十多個(gè)行業(yè)成立了國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，致力于在加強(qiáng)企業(yè)間的橫向聯(lián)合、跨行業(yè)合作、促進(jìn)政企協(xié)作、產(chǎn)融結(jié)合等方面發(fā)揮引導(dǎo)和綜合性服務(wù)作用。

從國際方面看，中國通過與有關(guān)國家或多邊組織簽訂多雙邊經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作協(xié)議等方式，構(gòu)建機(jī)制化的發(fā)展合作模式。截至2019年4月，中國已與126個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署174份合作文件，參與共建“一帶一路”的國家已從亞歐大陸延伸至非洲、拉美和南太平洋等區(qū)域。中國還同哈薩克斯坦、埃及、埃塞俄比亞、巴西等40多個(gè)國家簽署了雙邊產(chǎn)能合作文件，圍繞“一軸兩翼”部署，構(gòu)建同東盟、非盟、歐盟、中東歐與拉共體等區(qū)域組織的多邊產(chǎn)能合作或第三方市場合作機(jī)制。這些合作機(jī)制除了從投資貿(mào)易便利化與投資者權(quán)益保障等方面強(qiáng)化多雙邊制度與政策支撐之外，還著力于與沿線國家在發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)對接，以量身定制的方式，直接推動了一批對當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展具有重要意義的重大產(chǎn)能合作項(xiàng)目的實(shí)施。[6]

（二）聯(lián)通跨境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作

交通、能源與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)發(fā)展的前提條件。中國改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的作用。而廣大發(fā)展中國家相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，則已成為制約其發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易、納入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的主要瓶頸。[7]正是基于基礎(chǔ)設(shè)施對于工業(yè)發(fā)展與跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)性作用，聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》將“發(fā)展安全可靠、低廉普惠、可持續(xù)的區(qū)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施”作為建設(shè)包容與可持續(xù)工業(yè)化的首要目標(biāo)。為落實(shí)這一議程目標(biāo)，中國在進(jìn)一步完善自身基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造性地提出了以跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，推動和增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的“一帶一路”倡議。[8]

為構(gòu)建和加強(qiáng)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，中國提出了“六廊六路多國多港”的主體合作與建設(shè)框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)六大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。“多國”是指一批先期合作國家?！岸喔邸笔侵敢慌_保海上運(yùn)輸通道安全、強(qiáng)化海上合作的重要港口和節(jié)點(diǎn)城市。[9]五年多來，隨著一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目的完成，中國與“一帶一路”沿線國家的陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，其對區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作的拉動作用已開始顯現(xiàn)。

世界銀行的多項(xiàng)預(yù)測研究表明，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將顯著降低貨物的國際運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本，進(jìn)而提升沿線國家的貿(mào)易水平。根據(jù)測算，如果沿線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃全部實(shí)現(xiàn)，則全球貨物平均國際運(yùn)輸時(shí)間可降低1.2%～2.5%，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體之間的平均貨物運(yùn)輸時(shí)間可降低1.7%和3.2%，而六大經(jīng)濟(jì)走廊的運(yùn)輸時(shí)間降幅更為顯著，如中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的運(yùn)輸時(shí)間降幅可達(dá)12%。因縮短運(yùn)輸時(shí)間帶來的全球和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易成本降幅則分別可達(dá)1.1%～2.2%和1.5%～2.8%。[10]如果在改善“硬聯(lián)通”的同時(shí)，通關(guān)速度等“軟聯(lián)通”水平得以同步改善，則歐亞大陸貿(mào)易時(shí)間的縮短幅度可達(dá)7.4%～10.9%，貿(mào)易規(guī)模可提升2.5%～4.1%，那些與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施鏈接更為直接，與全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合程度更高、對運(yùn)輸時(shí)間更為敏感的產(chǎn)業(yè)將從設(shè)施聯(lián)通中獲益最大。[11]鑒于亞洲與歐洲之間的貿(mào)易規(guī)模占到全球貿(mào)易總規(guī)模的1/4以上，亞歐貿(mào)易規(guī)模的提升也將對全球貿(mào)易增長發(fā)揮重要拉動作用。

從沿線國家與中國的貿(mào)易水平看，設(shè)施聯(lián)通不僅有效提升了中國與沿線國家的貿(mào)易規(guī)模，而且顯著提高了后者對華出口增速，間接拉動了沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬億美元，占當(dāng)年中國外貿(mào)總額的27.4%；同比增長16.3%，比同期中國外貿(mào)增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年在中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作中，中國對沿線國家出口7 047億美元，同比增長10.9%；自沿線國家進(jìn)口5 631億美元，同比增長23.9%，自沿線國家進(jìn)口增速連續(xù)第二年超過出口增速（圖 1）[12]。

圖1 2011—2018年中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額及增速

得益于跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，中國與沿線國家的投資與產(chǎn)業(yè)合作水平也得以大幅提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，中國企業(yè)對沿線國家直接投資累計(jì)超過900億美元，年均增長5.2%；在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6 000億美元，年均增長11.9%。[13]上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較大程度上印證了世界銀行的一項(xiàng)預(yù)測研究結(jié)果，即基礎(chǔ)設(shè)施的改善與交通運(yùn)輸成本的下降，可為“一帶一路”沿線國家增加近5%的外商直接投資。中國在沿線國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有力帶動中國在當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)投資；基建合同金額增加10%，可使中國在當(dāng)?shù)氐闹苯油顿Y增加7%，第二和第三年直接投資的增幅可進(jìn)一步提高到11%和16%。[14]

（三）合作區(qū)建設(shè)為中小企業(yè)參與產(chǎn)能合作提供重要平臺

聯(lián)合國相關(guān)研究表明，中小企業(yè)不僅在工業(yè)化進(jìn)程初期扮演著十分重要的角色，而且為全球提供一半以上的就業(yè)機(jī)會。[15]在中國，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是中國不斷探索深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高對外開放質(zhì)量的重要方式，也是中國工業(yè)承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育本土中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集聚升級和區(qū)域發(fā)展的重要平臺與途徑。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，園區(qū)內(nèi)的外資與本土企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)分工合作可以形成生產(chǎn)上的協(xié)作優(yōu)勢、產(chǎn)能上的規(guī)模優(yōu)勢，并借助園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的示范帶動效應(yīng)、品牌效應(yīng)等，大大提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。從區(qū)域發(fā)展角度看，由產(chǎn)業(yè)集群形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成極大的輻射和帶動效應(yīng)，成為推動中國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要力量。

正是基于園區(qū)模式在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動境外投資者本土化融合，本土中小企業(yè)集群化發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)也成為中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要方式。自20世紀(jì)90年代中后期以來，境外經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在經(jīng)歷企業(yè)自主發(fā)展、國家統(tǒng)籌指導(dǎo)的兩個(gè)發(fā)展階段后，在“一帶一路”倡議與國際產(chǎn)能合作的有力推動下，迎來了快速和多元化發(fā)展的新時(shí)期（見表1）。

表1 中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況（2015—2018年）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，無論在園區(qū)和企業(yè)數(shù)量還是投資與納稅規(guī)模上，“一帶一路”沿線國家均已成為我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。截至2018年9月，中國在境外興建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)達(dá)113個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)4 663家，累計(jì)投資額達(dá)366.3億美元，上繳東道國稅費(fèi)30.8億美元。其中，在“一帶一路”沿線國家興建的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，占境外經(jīng)貿(mào)區(qū)總量的73%；入?yún)^(qū)企業(yè)4 098家，占入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)的88%；累計(jì)投資額305億美元，占累計(jì)投資總額的83%；上繳東道國稅費(fèi)22億美元，占稅費(fèi)總額的71%。[16]從園區(qū)的地理分布情況看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊均有分布，但主要集中在亞歐大陸（見圖2）。亞洲的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在東南亞，而歐洲主要集中在中東歐地區(qū)，在地理上呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布特征。[17]從園區(qū)所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍看，雖然涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為廣泛，但沿線國家具有相對優(yōu)勢的農(nóng)林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)與輕紡、五金機(jī)械、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大的比重，體現(xiàn)出產(chǎn)能合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的顯著特征（見表2）[18-19]。

圖2 “一帶一路”沿線接受中國海外投資排名前十位的國家

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目相比，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在國際產(chǎn)能合作中發(fā)揮著獨(dú)特的平臺作用。這種獨(dú)特性表現(xiàn)為，它主要以境內(nèi)外的中小企業(yè)為服務(wù)對象，致力于為其開展投資與貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏提供“平臺式公共產(chǎn)品”，因而無論在推動中國的中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，還是帶動?xùn)|道國與第三國的企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)工業(yè)包容性與可持續(xù)增長方面都具有不可忽視的重要價(jià)值。這種“平臺式公共產(chǎn)品”的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過雙邊扶持與優(yōu)惠政策降低企業(yè)投資經(jīng)營成本。自2006年以來，中國政府為推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，制定出臺了大量支持性政策，例如對通過中國商務(wù)部認(rèn)證的境外合作區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼；對于建區(qū)或入?yún)^(qū)中方企業(yè)在項(xiàng)目審批、外匯管理、出口退稅等方面實(shí)施優(yōu)化或簡化措施。[19]與此同時(shí)，東道國通常也出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策以提高對境外投資者的吸引力。以越南龍江工業(yè)園為例，入園企業(yè)從有營業(yè)收入之年起，享受為期15年的所得稅率優(yōu)惠（正常稅率為25%，優(yōu)惠稅率為10%），其中自盈利之年起4年免稅；后續(xù)9年在優(yōu)惠稅率基礎(chǔ)上減半。本國不能生產(chǎn)且構(gòu)成企業(yè)固定資產(chǎn)的設(shè)備免進(jìn)口稅；用于生產(chǎn)的原材料、物資、零部件免進(jìn)口稅5年。園區(qū)內(nèi)的加工出口企業(yè)享受出口稅收優(yōu)惠。[20]二是通過集約化的園區(qū)配套設(shè)施與服務(wù)提升企業(yè)服務(wù)的水平與效率。三是通過發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)合作方面的集聚和規(guī)模效應(yīng)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的本土化生產(chǎn)與協(xié)作能力、與國際市場的對接能力以及在國內(nèi)外市場上的競爭優(yōu)勢。

表2 “一帶一路”沿線國家級境外合作區(qū)一覽

（四）多元開放金融合作，破解區(qū)域發(fā)展金融瓶頸

資金缺口和金融瓶頸不僅是制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，也是阻礙其吸引境外投資與產(chǎn)業(yè)合作的重要原因。多項(xiàng)預(yù)測研究表明，“一帶一路”沿線國家每年面臨數(shù)千億至萬億美元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求[21-22]，但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所特有的大投資、長周期、低回報(bào)特征，以及沿線國家相對落后的金融系統(tǒng)造成了投資需求與供給之間的巨大缺口。為此，向非洲、內(nèi)陸等發(fā)展中國家提供財(cái)政、技術(shù)支持以促進(jìn)其開發(fā)具有較強(qiáng)抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施便成為聯(lián)合國可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。為破解沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)合作的金融瓶頸，中國從提升金融機(jī)構(gòu)海外服務(wù)能力和金融市場開放，促進(jìn)區(qū)域金融體制和資源對接等四個(gè)方面入手，致力于打造一個(gè)多元和開放的區(qū)域金融合作與支撐系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為：

第一，深化金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，提升對境外投資與產(chǎn)業(yè)合作的金融服務(wù)與支撐能力。截至2018年底，已有11家中資銀行在近30個(gè)沿線國家建立了76家一級機(jī)構(gòu)，海外金融服務(wù)的范圍涵蓋信貸、擔(dān)保、債券承銷、并購重組、支持清算等方面。[23]據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行，以及五大國有商業(yè)銀行支持沿線國家投資項(xiàng)目已超過3 000項(xiàng)，貸款金額超過1.5萬億美元。[24]截至2018年底，中國出口信用保險(xiǎn)公司累計(jì)支持中國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家出口和投資超過6 000億美元。

第二，提高資本市場對外開放，拓寬“一帶一路”投資與產(chǎn)能合作項(xiàng)目融資渠道。2016年以來，中國不斷提高債券市場對外開放程度。截至2018年底，面向境外機(jī)構(gòu)投資者的熊貓債發(fā)行規(guī)模已達(dá)2 000億人民幣，其中面向沿線國家和企業(yè)的發(fā)行規(guī)模超過650億元。2019年4月，民營企業(yè)特變電工在上交所順利發(fā)行小公募公司債券5億元，用于其“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營，這是上交所為民營企業(yè)投資“一帶一路”項(xiàng)目提供的第一單債券融資支持工具。[25]與此同時(shí)，中國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用境外債券市場為沿線項(xiàng)目融資的步伐也不斷加快。2015年以來，中國銀行已先后發(fā)行5期“一帶一路”主題債券，總規(guī)模近150億美元，發(fā)行幣種達(dá)到7個(gè)，成為“一帶一路”主題債券發(fā)行次數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣、幣種最豐富的金融機(jī)構(gòu)。[26]

第三，打造多邊金融合作機(jī)制，促進(jìn)沿線國家金融市場發(fā)展與開放。2017年5月，中國與沿線26個(gè)國家的財(cái)政部門，在北京共同簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。該指導(dǎo)原則基于中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)揮政府和開發(fā)性金融引領(lǐng)作用、促進(jìn)金融市場開放與發(fā)展、保障投資安全與可持續(xù)性等方面為“一帶一路”沿線國家構(gòu)建和發(fā)展多元化融資系統(tǒng)、突破金融瓶頸提供了一個(gè)綜合性解決方案。[27]

第四，構(gòu)建多元化投融資平臺，形成對“一帶一路”產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支撐合力。2014年以來，中國先后發(fā)起成立了絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等投資基金和政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，致力于為“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目匯聚金融資源，形成支撐合力。自2014年11月成立以來，中國已向絲路基金累計(jì)注資超過500億美元。四年多來，絲路基金協(xié)議投資金額已達(dá)110億美元，其中約70%投向電力開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航運(yùn)、高端制造等大型國際合作項(xiàng)目。此外，絲路基金還通過與歐洲投資基金、美國通用電氣公司合作設(shè)立聯(lián)合投資平臺的方式，致力于開展第三方市場投資合作，推動中國的先進(jìn)制造能力、西方發(fā)達(dá)國家的高端技術(shù)以及沿線發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，實(shí)現(xiàn)三方共贏的包容與可持續(xù)增長。[28]中國還先后設(shè)立投資取向更為明確的中拉、中非、中哈、中巴等多雙邊產(chǎn)能合作基金，基金總規(guī)模達(dá)到1300億美元。2015年底中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行以來，成員國已擴(kuò)展至93個(gè)。截至2018年底，該行已累計(jì)批準(zhǔn)35個(gè)融資項(xiàng)目，涵蓋13個(gè)國家，貸款75億美元，帶動其他投資近400億美元。

（五）科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)沿線國家跨越式發(fā)展

科技進(jìn)步是人類由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)文明的重要驅(qū)動力量。任何一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。中國工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對于工業(yè)后發(fā)國家來說，加強(qiáng)與先進(jìn)國家的科技交流與創(chuàng)新合作是實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，甚至“彎道超車”的重要途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)的重大突破，不僅深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和經(jīng)濟(jì)增長的動力，而且為發(fā)展中國家搭上信息科技的快車，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。[29]在此背景下，配合“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作倡議的提出，中國在對外科技合作方面邁出主動布局的歷史性步伐，[30]致力于通過構(gòu)建“一帶一路”科技合作與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺，為沿線發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家提升工業(yè)化水平與可持續(xù)發(fā)展能力提供“科技型公共物品”。

2016年9月，科技部等四部委聯(lián)合制定《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，提出要全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對“一帶一路”建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，到21世紀(jì)中葉建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)；并根據(jù)沿線國家的合作需求，明確包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、先進(jìn)制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等在內(nèi)的12個(gè)科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域，和包括密切科技人文交流合作、加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)示范基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺建設(shè)、以科技合作支撐重大工程建設(shè)、共建特色科技園區(qū)、強(qiáng)化合作研究等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。2017年5月，中國在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，宣布啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四個(gè)方面的重點(diǎn)合作內(nèi)容作出進(jìn)一步部署。

五年多來，沿線國家科技創(chuàng)新合作取得顯著進(jìn)展，沿線國家科技創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)、信息化與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展等方面的效果已開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，中國加快構(gòu)建與“一帶一路”國家科技合作機(jī)制，與沿線國家簽署了46個(gè)科技合作協(xié)定。繼中非、中國-東盟科技伙伴計(jì)劃后，又先后開啟中國-南亞科技伙伴計(jì)劃、中國-上合組織科技伙伴計(jì)劃、中國-金磚國家科技創(chuàng)新合作框架計(jì)劃、中國-拉美科技伙伴計(jì)劃、中國-阿拉伯國家科技伙伴計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了對發(fā)展中國家的全覆蓋。第二，中國與沿線國家間的科技人文交流規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，科技創(chuàng)新行動計(jì)劃已累計(jì)培訓(xùn)海外學(xué)員2 100余人，培養(yǎng)碩博士1 800多名。[31]2013年以來，中科院啟動“發(fā)展中國家科教拓展工程”，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才逾5 000人。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2017年，在中國高校學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)48.9萬人，其中“一帶一路”沿線國家留學(xué)生31.7萬人，已占外國留學(xué)生總數(shù)的近2/3。[32]第三，聯(lián)合研究、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移等平臺建設(shè)取得重要進(jìn)展。2018年11月，中國科學(xué)院牽頭與40多個(gè)國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和國際組織共同發(fā)起成立首個(gè)綜合性國際科技組織——“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）。在亞洲、非洲和南美等地區(qū)創(chuàng)建了10個(gè)海外科教中心。與沿線國家開展了20多個(gè)科技園區(qū)合作項(xiàng)目；與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建5個(gè)國家級區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。倡導(dǎo)成立了絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，致力于構(gòu)建覆蓋中國與沿線國家高科技園區(qū)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與合作對接平臺。第四，中國先進(jìn)技術(shù)在沿線國家工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及民生等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，極大提升了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平、信息化水平及可持續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。截至2018年，中國自主研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——北斗系統(tǒng)，已在30多個(gè)國家和地區(qū)的交通運(yùn)輸、土地規(guī)劃、精細(xì)農(nóng)業(yè)等社會民生領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用；中國的信息通訊技術(shù)已支持“一帶一路”沿線12個(gè)國家建成34條跨境陸地光纜和6條海上光纜，極大提升了沿線國家間的通信和網(wǎng)絡(luò)化水平；中國的高鐵技術(shù)、陸上復(fù)雜常規(guī)油氣田勘探開發(fā)技術(shù)、發(fā)電技術(shù)和超特高壓輸變電技術(shù)等實(shí)現(xiàn)與沿線30多個(gè)國家的有效對接。

（作者感謝黃雪濤對本文數(shù)據(jù)處理提供的幫助。）

注釋：

①“一軸兩翼”合作布局是我國根據(jù)合作意愿和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性確定的開展國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)國家和地區(qū)，以周邊重點(diǎn)國家為“主軸”，以非洲、中東和中東歐重點(diǎn)國家為“西翼”，以拉美重點(diǎn)國家為“東翼”。