摘要：本文以廣西基建考古為例，總結(jié)改革開放以來廣西基建考古工作取得的重要成果，同時對目前基建考古所遇到的困難和問題，如基建考古收費的標準和性質(zhì)、招標，基建考古任務與主動性科研矛盾等問題提出解決的建議，以便更好地開展基建考古、文物保護工作。

關鍵詞：基本建設 考古 問題

基本建設考古工作簡稱基建考古工作，是對基本建設范圍內(nèi)的地下文物實施搶救性調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究和對文物實行保護的工作，由各省、自治區(qū)、直轄市具有資質(zhì)的文物考古研究或文物保護機構承擔。依照《中華人民共和國文物保護法》等有關法規(guī)規(guī)定，為了做好配合基本建設的考古工作，在重大基本建設工程立項時，必須通知文物主管部門；建設單位編制可行性研究報告，必須有文物保護專篇，并列入專項文物經(jīng)費；在進行可行性論證時，應當請文物管理部門參加。

習近平總書記一直高度重視文物保護工作，作出“切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”的重要指示，強調(diào)保護文物功在當代，利在千秋?！肮υ诋敶谇铩边@8個字，凝結(jié)了習近平總書記對文物保護工作意義的認知，體現(xiàn)了習近平總書記對文物保護工作的高度重視。黨的十九大報告中更是提出“中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件”。因此，正確認識基建考古工作對社會的重要貢獻，重視文物保護工作，積極解決當前基建考古工作面臨的困難和問題尤為重要。

一、改革開放以來廣西基建考古的重要成果

20世紀90年代以來，隨著社會的發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)的政策以后，廣西啟動了大量的高速公路、水利樞紐、高速鐵路等大型基本建設項目，廣西基本建設考古工作也迎來了一個高峰期。特別是在南寧至百色、桂林至梧州等高速公路，百色、樂灘、長洲等水利樞紐，南寧至廣州、貴陽至廣州、昆明至南寧等高速鐵路大型基本建設項目中，考古發(fā)掘了自舊石器時代至明清時期的大量遺址和墓葬，獲得了諸多重要發(fā)現(xiàn)和學術成果，其中一些重要發(fā)現(xiàn)填補了廣西乃至全國的考古空白，引起了國內(nèi)外的高度關注。

（一）舊石器時代

舊石器時代的考古工作主要集中在百色盆地，因百色水利樞紐、南寧至百色高速公路等大型基本建設項目建設，發(fā)掘了大梅、南半山、六合、六懷山、六拉山、那賴等遺址，發(fā)掘面積達到28000余平方米。其中百色舊石器遺址是東亞地區(qū)著名的舊石器時代早期古人類文化遺址，這里發(fā)現(xiàn)的手斧對“莫維士理論”形成了沖擊。

（二）新石器時代

新石器時代的考古工作主要集中在右江、左江、邕江、郁江、紅水河等幾個流域，在這些流域建設的百色、長洲、老口、山秀、樂灘等水利樞紐都發(fā)掘了不少新石器時代遺址，取得了豐碩的考古成果。百色右江革新橋遺址發(fā)現(xiàn)了新石器時代的大型石器制造場，填補了廣西新石器時代考古的空白，還首次在百色市發(fā)現(xiàn)了新石器時代的墓葬。該遺址的發(fā)掘成果被評為“2002年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

（三）歷史時期

歷史時期的考古也取得了豐碩的成果。漢代墓葬、城址等的發(fā)掘獲得了重要發(fā)現(xiàn)和研究成果。其中，合浦的漢代墓葬發(fā)現(xiàn)尤為重要，寮尾墓葬的構筑材質(zhì)和結(jié)構復雜，有很多不同的類型。城址的發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在貴港的貴城遺址。貴城遺址發(fā)現(xiàn)了豐富的遺跡及遺物，時代從漢代（包括秦及南越國時期）一直延續(xù)至明清時期。

因此，在配合基本建設大力發(fā)展的前提下，基建考古工作取得了巨大成就，許多困難和問題也隨之而來，亟待解決。

二、當前基建考古工作的相關問題

（一）基建考古經(jīng)費的標準過時問題

配合基本建設考古經(jīng)費預算標準，多年來一直遵循由國家計委、財政部與國家文物局聯(lián)合下發(fā)的（90）文物字第248號文件，即頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》。該文件雖然對會計科目、預算標準、計算辦法等做了較為詳盡的說明，但此文已下發(fā)了近30年的時間，收費標準較低，且前期人工費比重過大，后期整理研究費用又無法滿足需要?；ǚ秸J為前期發(fā)掘費用過高，更對后續(xù)的研究支出表示不理解，因此工程部門按照文件提出的國家定額標準，往往比現(xiàn)在通行的市場價格低得多?？脊艈挝粎s指出，這部分費用沒有將后續(xù)的整理、研究等費用納入進去，這讓考古方倍感不適。而矛盾的存在，除了行業(yè)溝通不夠，也凸顯了文物考古工作的規(guī)劃性和規(guī)范性不足，往往“合情”而不“合理”。

（二）基建考古的招投標問題

考古研究所屬于全額撥款的公益一類事業(yè)單位，但是目前大多基建考古工作在開展之前卻要配合建設單位去做好招投標這種市場化工作程序。這種矛盾嚴重影響了考古工作的周期，往往一個項目要經(jīng)歷三次招投標程序才能完成整個招標程序。2017年至今，廣西全區(qū)各單位對財務規(guī)范要求愈發(fā)嚴格，一般委托的業(yè)主單位為機關事業(yè)單位的項目都必須走招投標程序。目前來說，通常是兩次公開招投標掛網(wǎng)、流標后再走單一來源采購，流程時間在兩個月左右。整個程序?qū)脊彭椖糠浅２焕?，一是工期嚴重拉長，有時候需要墊資進場，提前開展考古工作；二是具體經(jīng)辦部門工作量顯著增加，人員緊缺。

（三）基建考古經(jīng)費的性質(zhì)問題

基本建設考古經(jīng)費的性質(zhì)問題（包括是否屬收費、是否應稅等）不僅是廣西存在的問題，也是全國普遍存在的老問題，全國各省的認定及做法并不一致，并沒有統(tǒng)一標準。到底屬事業(yè)性收費、服務性收費還是其他性質(zhì)收費存在爭議，因此物價部門無法核發(fā)收費許可證。總之，政策不統(tǒng)一，存在矛盾。廣西目前的情況是：自治區(qū)財政廳明確下文基建考古經(jīng)費屬于非稅收入，非稅收入嚴格按照“收支兩條線”規(guī)定全部上繳國庫或者財政專戶，支出全部通過部門預算安排。但是目前遇到兩個困難：一是部門預算編制的不確定性導致支出不確定的問題。每年8月左右開始做下一年度的部門預算，沒有辦法對廣西每年上馬多少項目、投資規(guī)模多大進行預測。這些不確定性導致項目預算支出不確定。項目預算做多，會存在無法按財政要求的支出進度執(zhí)行；項目預算做少了，追加經(jīng)費不能及時下達，拖欠民工、技工工資等情況就無法避免。二是項目預算下達及其支出不及時的問題。按“收支現(xiàn)支兩條線”管理要求將配合基本建設考古經(jīng)費收入上繳國庫，但項目支出經(jīng)費是通過國庫支付系統(tǒng)下達指標，才能有經(jīng)費開支的，一旦預算下達不及時會導致支出困難，間接延誤項目工期。

（四）基建考古工作與主動性學術研究的矛盾問題

近年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨之帶來更重的基本建設考古工作壓力，工作量增加，考古業(yè)務人員投入精力更多。相對而言，在主動性學術研究方面投入弱化，作為科研機構性質(zhì)的事業(yè)單位，這一矛盾日漸明顯，亟待解決。如何平衡搶救性考古工作和主動性學術研究之間的天平？地下文物的救火隊員——義不容辭的基建考古工作責任；歷史考古行業(yè)的從業(yè)人員——必不可少的主動性學術研究義務。這些是考古工作者面臨的巨大困惑。

（五）基建考古任務過重，考古業(yè)務人員不足，資料整理、成果轉(zhuǎn)化滯后問題

近幾年來，基建考古工作在廣西文物考古研究中所占比達60%～70%，這樣的局面使我們的專業(yè)人員疲于奔命，雖然基本能按時完成搶救性發(fā)掘，但是已無暇開展資料整理工作了。這不僅影響了發(fā)掘報告的撰寫，也間接影響到出土文物的移交工作，造成大量考古材料積壓，無法公之于眾，不能滿足社會大眾需求。今后，希望在整理場地得到改善的前提下，加大資料整理力度，不斷改善資料積壓狀況。

三、解決當前基建考古工作問題的對策

（一）加強政府管理

因配合基建考古經(jīng)費，全國各地方存在的形式不同，管理辦法也不同。建議國家文物局會同物價和財政部門召開關于配合基建考古發(fā)掘經(jīng)費問題的研討會，根據(jù)當前的考古工作發(fā)展情況，修訂基本建設考古的取費項目及標準。鑒于地區(qū)差異，具體數(shù)字可有上下浮動范圍，并以文件的形式加以規(guī)范，從根本上解決基本建設考古經(jīng)費管理上這一難題。同時，取消招投標程序，實行屬地化管理機制，由各省區(qū)文物行政主管部門指派基建考古項目的調(diào)查、勘探、發(fā)掘單位，作為公益一類事業(yè)單位的考古研究所不應該參與到市場化的招投標工作中。

（二）設立國家基本建設考古專項經(jīng)費

明確基建考古經(jīng)費屬于非稅收入，要全部上繳國庫后，也就明確了其性質(zhì)，同時也解決了建設方的“亂收費”的質(zhì)疑，尤其是國家的重大項目，不用考慮“所需費用列入建設工程預算”問題，考古部門也不用參與到基建考古經(jīng)費談判工作中去。因此，為保障基建考古工作的順利開展和重大基建項目的如期完工，建議國家相關部門考慮設立國家基本建設考古專項經(jīng)費，專門用于支付基本建設考古費用，此項經(jīng)費由國家財政支付，國家文物局和省級文物局負責管理。采取建設單位和考古部門聯(lián)合申報、省級文物局和國家文物局審核批準和驗收結(jié)項的方式，保證項目實施的科學性和經(jīng)費使用的合理性，真正從國家層面上永久性地解決文化遺產(chǎn)保護方面的后顧之憂。

（三）公開征集考古勘探發(fā)掘服務勞務公司

為加快推進考古工作進度，解決專業(yè)人員從瑣碎的工地管理等事務中轉(zhuǎn)向考古事業(yè)的研究，也為降低聘用農(nóng)民工、技工的安全事故風險，適應收支兩條線的財政管理規(guī)定，建議參考其他省份的做法面向社會公開征集提供考古勘探發(fā)掘勞務公司。按資質(zhì)相關要求，建立提供考古勘探發(fā)掘勞務公司庫，每年通過公開招標的方式，選擇幾家主要配合發(fā)掘，幾家主要配合勘探提供勞務公司入庫。入庫后根據(jù)工作項目需要選擇對應的提供勞務的公司。支付費用的依據(jù)主要是根據(jù)計算用工量以及相應的管理費。這種方式既能滿足全區(qū)考古工作的實際需求，又能制約庫里公司之間進行良性競爭，從而有利于全區(qū)考古實際工作。

（四）開展多方協(xié)作

轉(zhuǎn)變觀念，積極引進國家級、省級文物考古研究單位和高校力量提升發(fā)掘與研究能力。基建考古成績的取得，是與考古工作者理念的轉(zhuǎn)變、思路的創(chuàng)新及方法的改進分不開的。針對以往基建考古工作只注重搶救文物、大多缺乏明確學術目標的現(xiàn)狀，應轉(zhuǎn)變觀念，加強“基本建設考古與課題研究相結(jié)合”，強調(diào)基建考古中的課題意識，使被動的基建考古融入主動的課題研究范疇，達到“兩利”的效果，為保證建設工期、保護遺產(chǎn)安全闖出一條新路。

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（作者簡介：賴蘭芳，女，碩士研究生，廣西文物保護與考古研究所，副研究館員，研究方向：基建考古、公共考古）（責任編輯 劉月嬌）