李睿

甘肅天水農(nóng)村公路直通農(nóng)民群眾家門口。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，多次作出重要指示，強調(diào)要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好;要逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障，深刻闡釋了農(nóng)村公路為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大問題，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循。

努力增強推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的理論自覺和行動自覺

習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示，既是對交通運輸功能屬性的高度概括，也是對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是正確反映農(nóng)村公路發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律的理論，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷深化思想認(rèn)識。

“四好農(nóng)村路”是基于實踐基礎(chǔ)上的理論升華。在我國各種交通運輸方式中，公路的覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、里程規(guī)模最大，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民出行、貨物流通的主要方式是公路交通。世界銀行和聯(lián)合國人居署的研究也表明，投資回報率最高的基礎(chǔ)設(shè)施投資來自低等級的農(nóng)村公路建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在堅持馬克思主義基本原理和深刻把握交通運輸行業(yè)發(fā)展階段性特點的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握交通發(fā)展的戰(zhàn)略問題，審時度勢提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”。這一重要論述，包含著農(nóng)村交通發(fā)展的頂層設(shè)計、目標(biāo)要求、實現(xiàn)路徑，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法，具有很強的實踐性、鮮明的人民性、強烈的創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。

“四好農(nóng)村路”是為民情懷在交通領(lǐng)域的體現(xiàn)。“四好農(nóng)村路”雖然只是交通運輸工作的一個部分，但其覆蓋廣大農(nóng)村，聯(lián)系著農(nóng)民群眾，服務(wù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。民生是最大的政治，事關(guān)人心向背。習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想在交通領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的情懷，飽含著對農(nóng)民群眾的牽心掛念，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記親民、愛民、憂民、為民的真摯情懷和為人民謀幸福的使命擔(dān)當(dāng)。

“四好農(nóng)村路”是深化規(guī)律認(rèn)識上的科學(xué)把握。恩格斯在《反杜林論》中指出，人類社會發(fā)展規(guī)律就是“人們自己的社會行動的規(guī)律”。1949年新中國成立后，公路交通事業(yè)發(fā)展揭開了嶄新的一頁，尤其是隨著改革開放的持續(xù)深入，“要致富，先修路”成為廣大人民群眾的共識。習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示，深刻闡釋了對農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，賦予了交通運輸在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性。實踐證明，農(nóng)村公路只有建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最強。

“四好農(nóng)村路”是事關(guān)執(zhí)政之基的重要舉措。我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是我黨工作的重中之重，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程，完全符合我國國情和新時代主要矛盾變化的要求。“四好農(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。經(jīng)過這五年來的實踐，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大提出要建設(shè)交通強國，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就必須深化對農(nóng)村公路發(fā)展重要意義的認(rèn)識，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞重點難點，持續(xù)用力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

以交通扶貧目標(biāo)為重點，建好農(nóng)村公路。習(xí)近平總書記強調(diào)，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門;交通建設(shè)項目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜。這些重要論述，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”指明了方向。在脫貧攻堅階段，要做足“通”的文章。當(dāng)下，要緊盯2019年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路兜底任務(wù)，加快“暢返不暢”路段整治，實現(xiàn)“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，重點要在提質(zhì)增效上下功夫，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，將農(nóng)村公路與村鎮(zhèn)整體改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、新型村鎮(zhèn)出口路、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進(jìn)自然村組道路建設(shè)，努力建設(shè)工程耐久、質(zhì)量耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

落實政府主體責(zé)任，管好農(nóng)村公路。交通是一項由人、車、路和環(huán)境等要素組成的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要持續(xù)改進(jìn)和提升。在脫貧攻堅階段，重點解決“誰來管、管什么”的問題。要繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，進(jìn)一步理清農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)，完善和落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任，切實建立、完善農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的機制。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，重點解決“如何管，高效管”的問題。要應(yīng)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，實時監(jiān)控風(fēng)險點和路網(wǎng)運行情況，不斷強化農(nóng)村公路管理。定期開展相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村公路從業(yè)人員整體素質(zhì)。

創(chuàng)新養(yǎng)護方式方法，護好農(nóng)村公路。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是更加可持續(xù)發(fā)展。在脫貧攻堅階段，重點下氣力解決重建設(shè)輕養(yǎng)護和養(yǎng)護資金投入不足的問題。要探索農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制，推動將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金納入政府一般財政公共預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)“養(yǎng)護+扶貧”試點，將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入農(nóng)村公益性設(shè)施共治共管范疇，確保農(nóng)村公路實現(xiàn)“有錢管養(yǎng)、有路必養(yǎng)”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，重點要在標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)、創(chuàng)新管養(yǎng)模式、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建等工作上下功夫。要建立統(tǒng)一養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，探索靈活多樣的養(yǎng)護方式，因地制宜推行專業(yè)化養(yǎng)護、承包制養(yǎng)護，引導(dǎo)沿線群眾、企事業(yè)單位開展義務(wù)養(yǎng)護，構(gòu)建“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。

增強群眾獲得感、幸福感，運營好農(nóng)村公路。出行是否方便、物資運輸是否便捷，是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的落腳點。在脫貧攻堅階段，要從服務(wù)社會、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，服務(wù)農(nóng)民群眾方便乘車、便捷運貨。要深入推進(jìn)“村村通客車”工程，通過新辟、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線和網(wǎng)絡(luò)約車、電話叫車等方式，努力在“開得通、留得住”上下功夫，到2020年實現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，要從城鄉(xiāng)居民同等享有均等化交通運輸服務(wù)出發(fā)，用高質(zhì)量發(fā)展提升農(nóng)村交通運輸效率。要提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，積極推動農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營、環(huán)線運營等多種靈活的經(jīng)營模式。加大新模式、新業(yè)態(tài)扶持和培養(yǎng)，積極推進(jìn)“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，提升農(nóng)村物流水平，努力提升農(nóng)村運輸服務(wù)品質(zhì)。