趙虎，李愷侖

(山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山東濟(jì)南250101)

0 引言

在空間區(qū)位的研究上，小城鎮(zhèn)分為中心型和邊緣型2種類型[1]。中心型小城鎮(zhèn)通常是發(fā)展的重點(diǎn)，也是人口規(guī)模較大、區(qū)域內(nèi)吸引力較強(qiáng)的增長(zhǎng)極，政府在政策、資金和設(shè)施等配套上對(duì)其均有所側(cè)重。而邊緣型小城鎮(zhèn)多屬于一般型城鎮(zhèn)，人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢，多數(shù)是作為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生活服務(wù)中心存在，即為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗镜男姓?、教育和醫(yī)療等服務(wù)。2000—2010年間，國(guó)家做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向較為突出。特別是隨著國(guó)家土地政策趨緊，各級(jí)政府對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)的意愿進(jìn)行限制，原則上村莊不再新增工業(yè)用地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也要到中心城鎮(zhèn)集中建設(shè)[2]。在招商引資上，縣市政府鼓勵(lì)統(tǒng)籌合作的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)招商來的企業(yè)統(tǒng)一入駐縣(市)園區(qū)開發(fā)，待到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲得稅收后采取縣(市)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成的方式進(jìn)行效益分配[3]。在此政策導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，邊緣型小城鎮(zhèn)和中心型小城鎮(zhèn)之間的實(shí)力差距越拉越大，邊緣型小城鎮(zhèn)的活力日漸衰落，收縮性小城鎮(zhèn)等方面的研究開始引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注[4-5]。黨的十九大以來，一般型和邊緣型的村鎮(zhèn)迎來一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期，具體體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等政策載體的先后出現(xiàn)，待到2018年國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略正式發(fā)布，更是為邊緣型小城鎮(zhèn)的發(fā)展增添了新的活力[6-8]。

魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)在山東省小城鎮(zhèn)發(fā)展格局中具有典型的代表性，對(duì)其開展規(guī)劃策略研究將為山東省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實(shí)提供參考和借鑒。魯西南地區(qū)位于山東省西南部，東至京杭運(yùn)河和微山湖、西南至魯豫和魯蘇邊界、北至黃河，行政區(qū)的劃分上涉及整個(gè)菏澤市(牡丹區(qū)、定陶區(qū)、曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣和東明縣)和部分濟(jì)寧市下轄縣(魚臺(tái)縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣和梁山縣)。魯西南地區(qū)的地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化類型在山東省具有典型性和代表性[9]。從地形地貌上看，魯西南地區(qū)以平原為主，是黃河和大運(yùn)河交叉作用的傳統(tǒng)區(qū)域；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上看，魯西南地區(qū)生產(chǎn)總值在省內(nèi)排名相對(duì)落后，外出務(wù)工人員占比重較大；從代表文化類型上看，儒家文化與紅色文化在此均有濃重體現(xiàn)，同時(shí)也是魯豫地方文化融合的區(qū)域。根據(jù)相關(guān)概念界定，除去其中區(qū)縣政府所在街道外，所研究的魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)總數(shù)為180個(gè)，占到同級(jí)行政單元總數(shù)比重的81.8%。

文章基于魯西南地區(qū)180個(gè)邊緣型小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和空間分布分析其發(fā)展特征，通過調(diào)整規(guī)劃策略引導(dǎo)方向，進(jìn)一步探索了該類型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)內(nèi)容變化，結(jié)合時(shí)代背景和發(fā)展趨勢(shì)，將該類型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃策略導(dǎo)向調(diào)整為“問題—規(guī)律—目標(biāo)”3個(gè)方面，而規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)內(nèi)容主要體現(xiàn)在“規(guī)?！a(chǎn)業(yè)—空間—設(shè)施”4個(gè)方面，并以菏澤曹縣梁堤頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例進(jìn)行案例應(yīng)用。研究將對(duì)推進(jìn)魯西南地區(qū)及山東省的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)產(chǎn)生積極影響，為魯西南地區(qū)的邊緣型小城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃提供參考思路，進(jìn)一步為山東省及國(guó)內(nèi)同類型小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供案例借鑒。

1 魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)特征分析

魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)的研究區(qū)位圖，如圖1所示，底圖來源于山東省自然資源廳標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù) http：//www.sddlr.gov.cn/tplj/sdsgtzytbzdtfw/sddt/201711/t20171113＿11 8625.html，審圖號(hào)魯 SG(2017)099號(hào)。在菏澤市和濟(jì)寧市的底圖基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制了魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)2016年街鎮(zhèn)人口分布圖，如圖2所示，菏澤市底圖來源于山東省自然資源廳標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù) http：//www.sddlr.gov.cn/tplj/sdsgtzytbzdtfw/gsdt/201711/t20171113＿118633.html，審圖號(hào)魯SG(2017)094號(hào)，濟(jì)寧市底圖來源于山東省自然資源廳標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)http：//www.sddlr.gov.cn/tplj/sdsgtzytbzdtfw/gsdt/201711/t20171113＿1186 42.html，審圖號(hào)魯SG(2017)085號(hào)。文章從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和空間分布3個(gè)方面對(duì)魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征進(jìn)行了分析。

圖1 研究區(qū)域在山東省的位置圖

圖2 研究區(qū)域2016年街鎮(zhèn)人口分布圖

1.1 規(guī)模特征

魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)在規(guī)模上呈現(xiàn)出鎮(zhèn)域人口總量下降、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模增大的特征，如圖3所示。近年來邊緣型小城鎮(zhèn)人口外流的現(xiàn)象較為普遍，這在魯西南地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。根據(jù)第五、六次人口普查數(shù)據(jù)的比較來看[10-11]，2000—2010年，魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人數(shù)由907萬縮減到800萬，減少率達(dá)11.8%。但單個(gè)鎮(zhèn)域的常住人口數(shù)卻由2.9萬升至4.4萬，這與10年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模合并而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少有著巨大關(guān)聯(lián)。

圖3 2000和2010年魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模變化圖

雖然鎮(zhèn)域總?cè)丝诘臄?shù)量在縮減，但是鎮(zhèn)區(qū)人口的規(guī)模卻在同期增加。這體現(xiàn)在人口總量規(guī)模和單個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的變化上面。根據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)[12-13]，2013—2016年，魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口總量從178萬增長(zhǎng)到216萬。另外，單個(gè)城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模由2013年的0.98萬增長(zhǎng)到2016年的 1.21萬，增長(zhǎng)率達(dá)到 23%，如圖 4所示。

由此可見，魯西南地區(qū)的邊緣型小城鎮(zhèn)處在鎮(zhèn)域人口流失和鎮(zhèn)區(qū)資源集聚同步的艱難狀態(tài)之中，同時(shí)，也體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)具有一定的中心服務(wù)職能，雖然吸引力不能與大城市和中心城鎮(zhèn)相比，但對(duì)于鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村人口來說，也是具有一定的吸引力，從而能實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)人口的增長(zhǎng)。另外，單個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并有關(guān)，屬于行政原因增加鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，但是并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的提升。

圖4 2013和2016年魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模變化圖

1.2 產(chǎn)業(yè)特征

魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)出非農(nóng)就業(yè)比重過半、工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)明顯的特征。根據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，在2013年魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)中，非農(nóng)業(yè)就業(yè)占比為51%，到2016年該比例上升到約54%[12-13]，如圖5所示。這說明邊緣型小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的從業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著改變，農(nóng)業(yè)從業(yè)比重占大多數(shù)的態(tài)勢(shì)開始被打破。同時(shí)需要關(guān)注的是，在此地域內(nèi)存在代際分工、工農(nóng)兼業(yè)的現(xiàn)象[14]，許多老年人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，并且有部分中年人平時(shí)在企業(yè)打工，農(nóng)忙時(shí)才回到農(nóng)田勞作。非農(nóng)就業(yè)比重的提升并不能代表當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺，而是許多人外出到大城市或者中心城鎮(zhèn)就業(yè)。另外，邊緣型小城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量近年來增長(zhǎng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013—2016年，魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由1.30萬個(gè)增長(zhǎng)至1.51萬個(gè)，單個(gè)城鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)的數(shù)量由65.4個(gè)上升到84.0個(gè)，增長(zhǎng)率近30%[11-12]。

由此看來，魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)當(dāng)前的非農(nóng)化發(fā)展情況并不突出，還有較大比重的勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這表明當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后于勞動(dòng)力的就業(yè)需求。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)明顯體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐的重要性，且增勢(shì)良好，為邊緣型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更多的工業(yè)就業(yè)崗位。

圖5 2013-2016年魯西南邊緣型小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)比例和工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化圖

1.3 空間分布特征

魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)出空間分布較為均衡、超過半數(shù)的城鎮(zhèn)沿路布局的特征。魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)處于平原和黃泛2個(gè)區(qū)域，地勢(shì)相對(duì)較為平坦，聚落分布也較均勻。對(duì)各個(gè)區(qū)縣鎮(zhèn)級(jí)單位進(jìn)行密度計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)，魯西南地區(qū)每百km2有1.41個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位，＞92%的區(qū)縣分布密度圍繞在這個(gè)指標(biāo)值附近，相互之間差距不大，只有荷澤市東明縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位分布密度遠(yuǎn)低于平均值，僅約為1.0，如圖6所示。

同時(shí)，從鎮(zhèn)區(qū)具體空間布局上來看，現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)多沿公路發(fā)展，形成線狀的空間形態(tài)。對(duì)魯西南區(qū)域內(nèi)的高速公路、國(guó)道和省道沿線的小城鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，目前分布在3種道路沿線的邊緣型小城鎮(zhèn)數(shù)量為99個(gè)，占比為55%，其中梁山縣比重最高，其值＞80%，而定陶縣、單縣和巨野縣僅約為40%，如圖7所示。另外，剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大多數(shù)均有縣級(jí)公路穿過。由此來看，邊緣型小城鎮(zhèn)在魯西南地區(qū)分布較為均衡，同時(shí)也體現(xiàn)出公路對(duì)邊緣型小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)性。在高等級(jí)公路上沿線布局，便于人流物流的集散，可以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)[15]。

圖6 魯西南地區(qū)小城鎮(zhèn)各區(qū)縣空間分布密度大小排序圖

圖7 魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)各區(qū)縣沿路分布占比大小排序圖

2 魯西南地區(qū)邊緣性小城鎮(zhèn)的規(guī)劃策略研究

基于魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)表現(xiàn)出的3個(gè)特征，研究從導(dǎo)向和應(yīng)對(duì)2個(gè)方面對(duì)規(guī)劃策略展開探討，如圖8所示。

圖8 規(guī)劃策略分析框架圖

2.1 規(guī)劃策略導(dǎo)向研究

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略通常采用雙導(dǎo)向型的出發(fā)點(diǎn)，即“問題—目標(biāo)”，但隨著近年來對(duì)城市發(fā)展規(guī)律研究的深入，規(guī)劃策略導(dǎo)向研究開始向“問題—規(guī)律—目標(biāo)”3個(gè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變[16]。

(1)問題導(dǎo)向

針對(duì)問題提出規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略是城鎮(zhèn)規(guī)劃的原始出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始人霍華德正是面對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題，而提出了田園城市的規(guī)劃方案[17]。時(shí)至今日，利用現(xiàn)狀資料對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，仍然是規(guī)劃操作的基礎(chǔ)。魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)人氣不足、特色產(chǎn)業(yè)不興、公園綠地缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全等問題較為普遍，需要在規(guī)劃中加以應(yīng)對(duì)。

(2)目標(biāo)導(dǎo)向

與問題導(dǎo)向立足現(xiàn)狀不同，目標(biāo)導(dǎo)向更加強(qiáng)調(diào)的是著眼未來。在規(guī)劃中體現(xiàn)為合理對(duì)接上位及相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)，然后根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的自身需求，設(shè)定符合自身實(shí)際的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展等子目標(biāo)，需要與上位總體規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)值相協(xié)調(diào)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及“小康社會(huì)”和“現(xiàn)代化”等專項(xiàng)研究設(shè)定的目標(biāo)值協(xié)調(diào)，從而對(duì)具體策略的制定提供導(dǎo)向依據(jù)。

(3)規(guī)律導(dǎo)向

隨著國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市發(fā)展研究的深入，歸納出若干規(guī)律可供規(guī)劃師參考，如城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間布局規(guī)律等[18]。這些規(guī)律主要是對(duì)以往城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)的總結(jié)，其發(fā)生環(huán)境并不能與今天完全對(duì)應(yīng)，因此在運(yùn)用相關(guān)規(guī)律時(shí)要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整。

2.2 規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)研究

面對(duì)魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征，在規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)研究中，需要重視“規(guī)?！a(chǎn)業(yè)—空間—設(shè)施”4個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)規(guī)模應(yīng)對(duì)

根據(jù)西方國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%后將進(jìn)入平穩(wěn)期，而目前山東省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，未來將會(huì)進(jìn)入一個(gè)減速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化階段，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度變緩[19]。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展活力增加，也會(huì)導(dǎo)致部分人口到鄉(xiāng)村居住和就業(yè)。綜上分析，在未來的規(guī)劃中，鎮(zhèn)域人口的外流趨勢(shì)會(huì)減弱，規(guī)模會(huì)逐步趨向平衡。其中鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模會(huì)增加，鄉(xiāng)村的人口會(huì)減少。

(2)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律是：最初是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)階段，一產(chǎn)比重最大；隨著時(shí)間推進(jìn)，一產(chǎn)下降、二產(chǎn)和三產(chǎn)上升；當(dāng)二產(chǎn)開始超過一產(chǎn)和三產(chǎn)時(shí)，是工業(yè)主導(dǎo)階段；后續(xù)第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，超過第二產(chǎn)業(yè)，比重形成三、二、一的排序，這就是后工業(yè)化階段。小城鎮(zhèn)有別于城市，近年來一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向和趨勢(shì)明顯，因此，在未來的規(guī)劃中，魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純依賴工業(yè)，也要立足自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特色，積極走三產(chǎn)融合的道路。

(3)空間應(yīng)對(duì)

魯西南地區(qū)以平原為主，鎮(zhèn)村空間分布較為均衡，小城鎮(zhèn)的空間要素圍繞道路展開布局較為普遍，也符合地方的發(fā)展需求。在小城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃中既要合理安排鎮(zhèn)域的居民點(diǎn)，均衡整合現(xiàn)有的居民點(diǎn)體系，又要依托現(xiàn)有的公路等有利條件展開規(guī)劃，處理好內(nèi)外交通的關(guān)系，提升土地利用效益，規(guī)整鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。

(4)設(shè)施應(yīng)對(duì)

設(shè)施是小城鎮(zhèn)規(guī)劃布置的核心內(nèi)容，包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施2部分，也是體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策的有效載體。設(shè)施應(yīng)對(duì)需要注意的是設(shè)施配套的階段性，要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的階段性合理布置相關(guān)設(shè)施，考慮遠(yuǎn)期的居民點(diǎn)的布局和近期居民的實(shí)際需求，分類、分需地滿足配置需求。

3 菏澤曹縣梁堤頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃的案例應(yīng)用解析

菏澤市曹縣梁堤頭鎮(zhèn)位于山東省曹縣南部，地處魯豫兩省交界處的黃泛平原，地勢(shì)較為平坦，北距曹縣縣城22 km，距離河南省商丘市26 km。該城鎮(zhèn)于明初梁氏遷至此處，至今已有500余年，其面積為68 km2，轄有29個(gè)行政村和72個(gè)自然村。2017年曹縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、公共財(cái)政收入情況分別如圖9、10所示。2017年，該鎮(zhèn)域常住人口4.23萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口有6 368人。同年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.35億元，地方財(cái)政收入2 233萬元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為 11∶53∶36，人均 GDP 為 20 740 元，農(nóng)民人均純收入為5 345元。從空間區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)上看，梁堤頭鎮(zhèn)在曹縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單元中排名均處在中下游，符合魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的典型特征[20]。

圖9 2017年曹縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口排序圖

圖10 2017年曹縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共財(cái)政收入情況排序圖

3.1 梁堤頭鎮(zhèn)規(guī)劃策略導(dǎo)向分析

梁堤頭鎮(zhèn)規(guī)劃以3個(gè)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，即問題分析、目標(biāo)設(shè)定和規(guī)律參照。在問題分析中，尤其要關(guān)注3個(gè)方面：(1)該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)職能有待提升，非農(nóng)從業(yè)人員流失嚴(yán)重；(2)鎮(zhèn)區(qū)建成環(huán)境品質(zhì)不高，城鎮(zhèn)對(duì)外吸引力較低；(3)鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)區(qū)過境交通分割效應(yīng)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)不完善。在目標(biāo)設(shè)定中，要牢固樹立建設(shè)綠色生態(tài)的宜居城鎮(zhèn)、新興電商物流城鎮(zhèn)和環(huán)境優(yōu)美旅游服務(wù)城鎮(zhèn)的導(dǎo)向。參照的具體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律中，主要是邊緣型小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和空間布局規(guī)律。

3.2 梁堤頭鎮(zhèn)規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)體現(xiàn)

(1)規(guī)劃規(guī)模 近期到2025年，鎮(zhèn)域常住人口將繼續(xù)縮減到3.8萬人，而城鎮(zhèn)人口增至1.2萬人，城鎮(zhèn)化水平提升為31.6%；遠(yuǎn)期到2035年，鎮(zhèn)域常住人口將恢復(fù)到4.0萬人，同期城鎮(zhèn)人口增至2.0萬人，城鎮(zhèn)化水平為50.0%。梁堤頭鎮(zhèn)域的常住人口變化假設(shè)情景是繼續(xù)減少至穩(wěn)定后，再適度上升，這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，并且將鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃規(guī)模限定＜2萬人，在規(guī)模上宜當(dāng)作一般鎮(zhèn)來定位發(fā)展。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 統(tǒng)籌考慮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)狀?？诖迨卟舜笈?、楊集村生態(tài)鴨業(yè)、鄔莊村生豬基地、銀香偉業(yè)萬頭奶?；氐然A(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技成果的轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，沿梁村—鎮(zhèn)區(qū)—柳莊村為主要軸線、以旅游路為次要軸線形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光采摘、木制工藝品生產(chǎn)、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造以黃河故道旅游觀光和特色餐飲休閑為主的區(qū)域旅游服務(wù)中心，集演出服裝加工銷售于一體的縣域淘寶電商小鎮(zhèn)，以林果深加工為特色的有機(jī)食品加工基地。

(3)空間布局 鎮(zhèn)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一軸三心、四區(qū)結(jié)合、多點(diǎn)均衡”，共形成1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、6個(gè)中心村和20個(gè)基層村。依托平原地區(qū)村莊規(guī)模發(fā)展的有利條件，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和綠色生態(tài)走廊的建設(shè)，在積極保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，適度合并發(fā)展條件差的村莊。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一核一心、一帶兩軸、一網(wǎng)三片”。其中，“一核一心”分別指綜合服務(wù)核和旅游服務(wù)中心；“一帶兩軸”分別指交通聯(lián)絡(luò)帶、生活服務(wù)主軸、文化服務(wù)次軸；“一網(wǎng)三片”分別指生態(tài)綠網(wǎng)、北部生活社區(qū)、老城生活社區(qū)和新城生活社區(qū)。在規(guī)劃中要尊重地方特色，整理當(dāng)?shù)厮岛蛡鹘y(tǒng)街巷格局，根據(jù)功能制定合理的分區(qū)控制原則。

(4)設(shè)施配套 公共設(shè)施的配套水平應(yīng)與鎮(zhèn)村人口及等級(jí)規(guī)模相適應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過政府宏觀調(diào)控，建立符合城鎮(zhèn)需求的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)均衡分布、功能互補(bǔ)。同時(shí)，按照規(guī)劃，加大鎮(zhèn)區(qū)及規(guī)劃村莊市政和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)，根據(jù)規(guī)模需求合理設(shè)定發(fā)展規(guī)模，避免造成不必要的浪費(fèi)。

4 結(jié)語

魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)的發(fā)展受國(guó)家及地方政策影響較為明顯，雖然近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)一般，但仍有一定的基礎(chǔ)和特色。在下一步的發(fā)展中，魯西南地區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)應(yīng)借助當(dāng)前積極推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的政策優(yōu)惠契機(jī)，尊重發(fā)展規(guī)律，不應(yīng)只追求簡(jiǎn)單的人口規(guī)模做大，而應(yīng)抓住特色，積極培育適合自身的支柱產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃，引導(dǎo)宜居環(huán)境建設(shè)，打造出具有地方特色，使小城鎮(zhèn)更有魅力、更有活力、更加宜居。