周潔 范君暉 孟翠翠 段海霞

摘 要：新時代對高校黨的建設(shè)提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質(zhì)量，成為一個亟須解決的重要課題。將全面質(zhì)量管理理論用于提升高?；鶎狱h組織黨建質(zhì)量具有十分重要的意義。基于全面質(zhì)量管理六要素構(gòu)建了高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系，并基于戴明循環(huán)分析該體系的實施路徑。

關(guān)鍵詞：高校黨建;全面質(zhì)量管理;戴明循環(huán)

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0101-02

高校基層黨組織作為黨的基層組織的重要構(gòu)成，高校黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)不可分割的重要組成部分。在新時代，加強黨的基層組織建設(shè)，核心是提升基層黨建工作質(zhì)量[1]。新時代背景下，高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出深刻變化，對高校黨的建設(shè)提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質(zhì)量，成為一個亟須解決的重要課題。1961年費根·鮑姆的《全面質(zhì)量控制》一書指出“全面質(zhì)量管理”是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑[2]。將全面質(zhì)量管理理論引入提升高校黨建質(zhì)量十分必要。

一、全面質(zhì)量管理對提升高校黨建質(zhì)量的意義

全面質(zhì)量管理理論是一個組織進行質(zhì)量控制、提升質(zhì)量水平可以依據(jù)的科學(xué)管理理論。黨組織作為政治組織，具有組織的一般性。全面質(zhì)量管理體系有適用于一般組織管理的共性之處，其理論內(nèi)涵及原則與黨的組織加強黨的建設(shè)、提升黨建質(zhì)量的要求是相適應(yīng)的[3]。將全面質(zhì)量管理理論用于提升高校黨建質(zhì)量，對于提升高校黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性和長效性具有極其重要的意義。

首先，在高校黨建工作的科學(xué)性方面，通過運用全面質(zhì)量管理理論，把黨建工作目標和標準轉(zhuǎn)化成易于測評的指標體系，使黨建質(zhì)量目標條理清晰，易于操作，形成可操作易考核的質(zhì)量目標體系，從而提升高校黨建工作的科學(xué)性。

其次，在高校黨建工作的規(guī)范性方面，通過運用全面質(zhì)量管理理論，對黨建工作進行全員和全過程管理。通過全過程管理加強管理程序化，制定每個步驟和環(huán)節(jié)的工作流程;通過全員管理，對每個黨員應(yīng)該做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度都有要求，從而提升高校黨建工作的規(guī)范性。

再次，在高校黨建工作的實效性方面，通過運用全面質(zhì)量管理理論，建立自上而下的職責(zé)體系，令部門職責(zé)和個人職責(zé)清晰明確，形成相互配合和責(zé)任明確的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，從而提升高校黨建工作質(zhì)量的實效性。

最后，在高校黨建工作的長效性方面，通過運用全面質(zhì)量管理理論，總結(jié)管理方法和經(jīng)驗的規(guī)律性從而固定為制度規(guī)范，為黨建工作提供參考和持續(xù)改進的機制保障，從而提升高校黨建工作的長效性。

二、高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建

全面質(zhì)量管理體系強調(diào)了“全員”“全過程”“全方位”，以全員參與為基礎(chǔ)，通過全過程和全方位管理提升質(zhì)量水平。為了最終的質(zhì)量績效目標，需要剖析在全面質(zhì)量管理過程中哪些因素對最終的質(zhì)量績效目標起到關(guān)鍵作用。同樣，在高?；鶎狱h組織的黨建工作中，我們需要剖析黨建工作的哪些要素對黨建質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用，從而構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。

針對全面質(zhì)量管理多維度、開放式和權(quán)變的特點，理論研究中往往將全面質(zhì)量管理分成若干維度即不同要素。由于分類方法、維度等的不同，在研究中采用的全面質(zhì)量管理要素體系也不盡相同。本文將采用以中國國家質(zhì)量獎評價標準為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理要素體系，來構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。

在2004年發(fā)布的國家質(zhì)量獎標準GB/T19580-2004《卓越績效評價準則》中，領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，顧客與市場，資源，過程管理，測量、分析與改進以及經(jīng)營結(jié)果是卓越績效評價標準的七個方面。其中前六個要素即是以中國質(zhì)量獎評價標準為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理六要素[4]。

基于全面質(zhì)量管理六要素，我們構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系包含六大要素：領(lǐng)導(dǎo)要素、戰(zhàn)略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測量、分析與改進要素。其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨建戰(zhàn)略，師生構(gòu)成“領(lǐng)導(dǎo)作用”三角，是驅(qū)動性的;資源，過程管理，黨建質(zhì)量結(jié)果構(gòu)成“資源、過程和結(jié)果”三角，是從動性的;測量、分析與改進構(gòu)成了黨組織運作和績效管理系統(tǒng)之基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)要素強調(diào)黨組織高層領(lǐng)導(dǎo)及組織治理的重要性及作用。黨建質(zhì)量管理體系構(gòu)建過程中，領(lǐng)導(dǎo)要及時到位，明確各部門的責(zé)任與權(quán)力，制定實施方案以及提供合理意見與建議，加強黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。

戰(zhàn)略要素強調(diào)高?；鶎狱h組織要從戰(zhàn)略層面來決策黨建工作，強調(diào)黨建工作的戰(zhàn)略性。構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系是一項長期性、復(fù)雜性的工作，需要黨組織充分提高思想認識，具備戰(zhàn)略眼光。根據(jù)黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨和黨章中規(guī)定的基層組織工作任務(wù)確定黨建工作的戰(zhàn)略目標體系。

師生要素對應(yīng)全面質(zhì)量管理六要素中的“顧客與市場”。按照質(zhì)量管理體系的要求和以顧客為關(guān)注焦點的原則，高校黨建工作將“顧客”賦予新的內(nèi)涵，黨建工作以師生為關(guān)注點，踐行以人為本的理念。

資源要素強調(diào)黨建工作中的資源保障，包括人力、財務(wù)、知識、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。黨建工作需要整合多種資源，將黨員基本技能，黨務(wù)工作者基本能力，黨建工作所需基礎(chǔ)設(shè)備，黨建工作產(chǎn)生的基礎(chǔ)檔案等全部納入質(zhì)量管理體系，建設(shè)黨建工作的力量體系和保障，這一要求與全面質(zhì)量管理的“全員參與”內(nèi)涵是相一致的。

過程管理要素強調(diào)“全過程”的重要性。對黨建工作進行質(zhì)量管理，必須涵蓋黨建工作的每一個環(huán)節(jié)，即進行全過程的質(zhì)量管理。要實現(xiàn)全過程的質(zhì)量管理，必須建立和完善黨組織的黨建工作質(zhì)量管理體系，做到預(yù)防為主，防檢結(jié)合。

測量、分析與改進要素強調(diào)績效測量、績效分析與評價、改進與創(chuàng)新的重要作用。按照質(zhì)量體系測評、分析、改進的要求，建立質(zhì)量建黨考核體系，用量化考核的強化推動，確保各項黨建工作的效果。

三、高校基層黨組織黨建工作全面質(zhì)量管理實施路徑

基于全面質(zhì)量管理，在實施提升高校二級基層黨組織黨建質(zhì)量系統(tǒng)方案時，采用全面質(zhì)量管理活動的實施路徑。美國質(zhì)量管理專家戴明針對質(zhì)量管理活動的實施過程提出了四個階段的循環(huán)工作方式，包括計劃、實施、檢查和處理，被稱為戴明循環(huán)。

在一輪循環(huán)中，計劃階段包括目標的確定與過程的指定。執(zhí)行階段并不是簡單地接收并執(zhí)行計劃階段所制訂的計劃，而是要按照計劃實施，并對實施過程進行監(jiān)控，使整個活動按照預(yù)期計劃進行，達到計劃階段的目標。檢查階段主要任務(wù)是根據(jù)計劃與執(zhí)行過程的監(jiān)管結(jié)果，對執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評估。處理階段接收檢查階段的結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗納入標準化，并解決檢查階段所發(fā)現(xiàn)的問題，將檢查結(jié)果傳遞給下一輪的計劃，作為計劃階段的輸入。通過上述四個階段從而完成整個自反饋過程。每完成一次戴明循環(huán)，質(zhì)量水平就得到一次改進，最終促進質(zhì)量以螺旋方式上升[5]。

基于戴明循環(huán)，黨建工作全面質(zhì)量管理實施路徑可細分為以下步驟：第一，分析黨建工作現(xiàn)狀，找出黨建工作存在的問題。通過訪談、問卷調(diào)查等方法全面了解學(xué)院黨建工作的現(xiàn)狀，并通過對現(xiàn)狀的分析找出當(dāng)前黨建工作存在的主要問題。第二，分析產(chǎn)生黨建工作質(zhì)量問題的因素。分析影響黨建工作質(zhì)量的原因時，從全面質(zhì)量管理六要素入手，即：黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建戰(zhàn)略、師生、資源、過程管理、測量分析與改進。分析每種因素對黨建工作質(zhì)量的影響機制及影響大小。第三，找出影響黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素?；谝陨狭N因素的分析，再借助訪談以及問卷調(diào)查等方法，比較每種因素對黨建工作質(zhì)量的影響，從而確定影響黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。第四，制訂改進黨建工作質(zhì)量的措施和計劃。針對前面分析的當(dāng)前黨建工作質(zhì)量存在的問題，以及產(chǎn)生這些問題的關(guān)鍵因素，制定改進黨建工作質(zhì)量的措施和計劃?？梢詮膬蓚€層面考慮：一是從宏觀層面，站在戰(zhàn)略高度，制定可以提升學(xué)院黨建工作質(zhì)量的規(guī)劃;二是從微觀層面，針對具體的黨建活動，制定詳細的黨建活動計劃及步驟。第五，按照制訂的改進黨建工作質(zhì)量的措施和計劃開展黨建工作。針對上一步驟中制訂的改進黨建工作質(zhì)量的措施和計劃，開展具體的執(zhí)行工作，開展各種黨建活動。值得注意的是，在執(zhí)行過程中需要對整個執(zhí)行過程進行監(jiān)督，并及時反饋。第六，檢查黨建工作質(zhì)量結(jié)果。針對改進黨建工作質(zhì)量的措施和計劃執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果，比對最初分析的黨建工作存在的問題，檢查黨建工作質(zhì)量問題是否已經(jīng)解決，對執(zhí)行結(jié)果進行評估和分析。第七，總結(jié)成功經(jīng)驗，制定相應(yīng)的黨建工作制度?；趯?zhí)行結(jié)果的評估和分析，針對已經(jīng)完善的黨建工作質(zhì)量問題，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗，用于以后的黨建工作中。并對總結(jié)的經(jīng)驗進行標準化，形成相應(yīng)的黨建工作制度，指導(dǎo)以后的黨建工作質(zhì)量改進。第八，針對未解決的或新出現(xiàn)的黨建工作質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)入下一個戴明循環(huán)?；趯?zhí)行結(jié)果的評估和分析，如果發(fā)現(xiàn)存在未完全解決的黨建工作質(zhì)量問題，或出現(xiàn)了新的問題，將未解決的問題和新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個戴明循環(huán)。

四、結(jié)語

將全面質(zhì)量管理理論引入高校基層黨組織黨建工作，對于提升高校黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性和長效性具有極其重要的意義。基于全面質(zhì)量管理六要素構(gòu)建的高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系包含六大要素：領(lǐng)導(dǎo)要素、戰(zhàn)略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測量、分析與改進要素。該體系的實施依據(jù)戴明循環(huán)采用計劃、實施、檢查和處理四步循環(huán)。

參考文獻：

[1]葉敏.新時代如何提升基層黨建工作質(zhì)量[J].黨政論壇，2018（5）：23-24.

[2]蔡昌文.C公司全面質(zhì)量管理優(yōu)化研究[D].長春：吉林大學(xué)，2017.

[3]俞敬東.國際質(zhì)量管理體系引入黨建工作探析[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

[4]王蕾.基于全面質(zhì)量管理的汽車零部件企業(yè)品牌價值提升策略研究[D].長春：吉林大學(xué)，2015.

[5]孫子謙，王雅琴，黃明明.戴明循環(huán)在敏捷軟件質(zhì)量管理中的應(yīng)用方法研究[J].計算機應(yīng)用與軟件，2016，33（11）：8-10.