摘 要： 新時代隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)共同體建設(shè)及基層治理現(xiàn)代化建構(gòu)等一系列政策的實(shí)施，我國的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為承載著國家政治發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等功能復(fù)合性的農(nóng)村社區(qū)。但當(dāng)代功能復(fù)合性農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則卻仍不完善，主要表現(xiàn)為：外來居民政治參與規(guī)則不完善，資本下鄉(xiāng)中村民的利益保護(hù)規(guī)則不明確，多元主體公共服務(wù)供給規(guī)則不清晰。而功能復(fù)合性農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則的有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持：健全外來人員政治參與的制度和社區(qū)融入規(guī)則;完善資本引入、資本監(jiān)管和農(nóng)民利益共享規(guī)則;建立公共服務(wù)供給中各主體合作互補(bǔ)的供給規(guī)則。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū);功能復(fù)合性;治理規(guī)則;公共服務(wù)

中圖分類號：D669.3;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.02.12

歡迎按以下方式引用：李艷營.當(dāng)代功能復(fù)合性農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則的有效實(shí)現(xiàn)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（2）65-71.

一、問題的提出

規(guī)則，從詞源上看，其意為指導(dǎo)、統(tǒng)治、管理，后被引申為規(guī)章、條例及法規(guī)、章程、制度和規(guī)約等，具體體現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ罴吧鐣?shí)踐中。按照奧斯特羅姆等制度主義者的解釋，就是“關(guān)于什么行動（或結(jié)果）是必須的、禁止的或允許的，以及不遵守規(guī)則時會受到什么制裁的規(guī)定”[1]39。治理規(guī)則，一般情況下被分為正式治理規(guī)則與非正式治理規(guī)則。周鐵濤認(rèn)為治理規(guī)則是多元的，除國家正式法外，習(xí)慣、傳統(tǒng)及習(xí)俗、規(guī)矩等都是被用于調(diào)解人際關(guān)系、社會關(guān)系的治理規(guī)則。[2]60而農(nóng)村社區(qū)作為有別于城市社區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動空間、地理空間和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等空間的集合，其有效治理離不開社區(qū)治理規(guī)則的有效制定。李華胤從國家視角提出“任何規(guī)模的治理單元，其治理必定依賴于一定的治理規(guī)則，沒有有效的治理規(guī)則就沒有有效的治理”[3]53。國家如此，農(nóng)村社區(qū)亦如此，農(nóng)村社區(qū)與治理規(guī)則之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。在我國力求實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則的研究，對新時代承載著政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)及個人自由發(fā)展等多重功能的農(nóng)村社區(qū)治理具有重要的理論及實(shí)踐意義。

在歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國的農(nóng)村社區(qū)及其治理規(guī)則隨著時代的發(fā)展變化也在發(fā)展著顯著的變化。這從不同歷史時期的農(nóng)村社區(qū)主要承擔(dān)的功能的變化就可以反映出來。皇權(quán)統(tǒng)治時期因皇權(quán)不下縣的實(shí)際情況導(dǎo)致依賴傳統(tǒng)村莊力量解決鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)常常很難，因此宗族或士紳等在鄉(xiāng)村社會活動的公共空間中組成各種各樣的鄉(xiāng)村組織，如義學(xué)、義倉、義田等，承擔(dān)了為農(nóng)民提供教育、宗教、文化傳承、關(guān)系聯(lián)結(jié)等幾乎所有的公共事務(wù);[4]11也正因如此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理基本上形成了以家法、族規(guī)為核心的治理規(guī)則。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會看似國家權(quán)力終止于州縣，實(shí)際上農(nóng)業(yè)社會時代的國家不可能、也沒有放棄對農(nóng)村的統(tǒng)治，只不過是地方官員借助鄉(xiāng)紳對鄉(xiāng)村實(shí)施間接控制，以便得到鄉(xiāng)村社會為上層社會源源不斷地輸送的各種資源。[5]50-51集體化時期的農(nóng)村社區(qū)除了承載稅賦、為國家工業(yè)化輸出資源及滿足城市居民需要的功能之外，也承載著國家的政治建設(shè)功能。但是由于過去散漫的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗法、族規(guī)、禮治等治理規(guī)則早在西方社會的入侵下被弱化，而且如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)治理方式則難以形成工業(yè)化國家?；诖?，中華人民共和國成立后我國對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全面改造，廢除了當(dāng)時農(nóng)村尚存的保甲和宗法制、取締了族權(quán)與神權(quán)、清除了農(nóng)村封建地主和宗族勢力，并于1954年頒布了《中華人民共和國憲法》，以正式法規(guī)的形式將鄉(xiāng)和鎮(zhèn)正式確立為新中國的農(nóng)村基層政權(quán)單位。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益，我國在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、政治上實(shí)施鄉(xiāng)政村治，并以村民自治制度為治理基礎(chǔ)。2002年稅費(fèi)制改革之前的農(nóng)村社區(qū)仍承擔(dān)著國家稅費(fèi)功能，只不過是通過村委會組織實(shí)現(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)稅取消、改革開放程度的不斷加深及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化，我國農(nóng)村社區(qū)正式制度與非正式制度在開放流動性不斷增強(qiáng)的情況下對鄉(xiāng)村社會秩序的控制逐漸減弱。因此，吳昊、鄭永君等人從規(guī)則與村民自治的角度對社區(qū)治理進(jìn)行了研究，認(rèn)為規(guī)則落地單元與自治單元匹配性越高，治理效果越好;[6]66晏俊杰從利益與規(guī)則的角度出發(fā)，認(rèn)為利益與規(guī)則兩者是村民自治的基礎(chǔ)，利益與規(guī)則的相關(guān)度越高，則社區(qū)治理效果越好。[7]51但是新時代隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)共同體建設(shè)及基層治理現(xiàn)代化建構(gòu)等一系列政策的實(shí)施，我國農(nóng)村社區(qū)正經(jīng)受著未曾經(jīng)歷過的考驗(yàn)與沖擊，逐步從同質(zhì)性、封閉性、落后性抑或是半封閉半開放性、城鄉(xiāng)二元分割的農(nóng)村社區(qū)向異質(zhì)性、開放流動性、現(xiàn)代性、城鄉(xiāng)融合的新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，并承載著公共服務(wù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自主治理等多重功能，其現(xiàn)有治理規(guī)則顯然不能有效滿足社區(qū)內(nèi)外居民的利益需求。整體來看，目前學(xué)界雖然從多個角度對農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則進(jìn)行了研究，但是對新時代承載著多重功能的新型農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則的研究卻不是很多。基于此，本文擬從當(dāng)代功能復(fù)合性農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則的有效實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對新時代農(nóng)村社區(qū)治理規(guī)則進(jìn)行研究，以促進(jìn)新時代農(nóng)村社區(qū)的有效治理。

二、當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)承載的復(fù)合性功能

當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)在現(xiàn)代化的沖擊及國家外部力量建構(gòu)等綜合力量的推動中逐步呈現(xiàn)復(fù)合化特征，與過去相比，當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)被國家化后其社區(qū)性質(zhì)及其所承擔(dān)的功能均發(fā)生變化。[8]64新時代的農(nóng)村社區(qū)是承載著國家政治建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)公共服務(wù)及個人的自由發(fā)展等多重功能的復(fù)合體。

（一）當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)承載著國家政治發(fā)展的功能

政治發(fā)展意味著原本由國家直接控制的基層政治、管理等事務(wù)向國家、社區(qū)、社會、社團(tuán)及家庭等多維度的民主方向轉(zhuǎn)移及國家政治民主程度的縱深發(fā)展等。阿爾蒙德認(rèn)為政治發(fā)展的指標(biāo)包括：結(jié)構(gòu)分化（體系分化和角色專門化）與文化世俗化兩部分。[9]22-24農(nóng)村社區(qū)作為基層自治單元，在中央—地方縱向府際關(guān)系結(jié)構(gòu)中承擔(dān)著中央逐級發(fā)包到基層的行政和社會政治發(fā)展等任務(wù)，將各項(xiàng)政策具體落實(shí)到實(shí)處，[10]12作為國家和個人之間的中介，在我國政治發(fā)展體系中發(fā)揮著十分重要的作用，農(nóng)村社區(qū)不僅是我國政治發(fā)展的控制主體，也是政治發(fā)展的控制客體。[11]27實(shí)際上，我國農(nóng)村地區(qū)，即新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之前的行政建制村一直承擔(dān)著國家政治功能，只不過新時期在我國內(nèi)外開放流動性不斷增強(qiáng)的背景下，以行政建制村為單位的村民自治制度難以保障部分外出村民的民主政治權(quán)利，與此同時，村莊外來人員的政治權(quán)利也得不到有效實(shí)施。所以，當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)之所以將原有行政村村委會所承擔(dān)的政治功能提到了社區(qū)層面，是以社區(qū)政治發(fā)展為目的、保障社區(qū)內(nèi)全體居民的政治民主權(quán)利，讓村民通過社區(qū)平臺實(shí)施社區(qū)層面的村民自治制度，通過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)村民自身的民主政治權(quán)利，從而達(dá)到社區(qū)內(nèi)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)及提高村民政治參與度等政治發(fā)展功能。