李鵬

摘要：能源安全關(guān)系到一個(gè)國家的國際地位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定。當(dāng)前，中俄兩國開展能源合作對雙方均有必要，并且存在著合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是兩國開展能源合作既有積極有利的條件，也存在負(fù)面的影響因素，需要對此給予綜合的考慮?；诖?，需要通過加強(qiáng)對俄羅斯能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，擴(kuò)大對俄羅斯能源領(lǐng)域投資以及加強(qiáng)中俄企業(yè)之間的合作來進(jìn)一步推進(jìn)和拓展中俄兩國能源合作。

關(guān)鍵詞：能源合作 能源安全 能源貿(mào)易

中圖分類號：F426 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0204-03

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球政治多極化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)。單一的國際行為體在資源上已經(jīng)無法謀求自身的資源供需平衡，合作共贏理念影響著各個(gè)國家行為體在國際社會中的抉擇。俄羅斯與中國在整個(gè)世界體系中扮演著十分重要的角色，有著各自的位置和追求，雖然中俄兩國對能源領(lǐng)域在認(rèn)知上存在不同，但是能源安全問題對于兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。中俄的能源合作有助于兩國發(fā)展雙邊關(guān)系，推動(dòng)能源貿(mào)易往來，改善中國能源安全形勢。

本文從中國能源安全現(xiàn)狀著手，分析了中國能源人均不足的問題、能源近幾年總供給和總需求的變化以及中國能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。闡述了在這些問題上與俄羅斯能源合作的必要性，進(jìn)一步分析了在石油、天然氣、煤炭等領(lǐng)域與俄羅斯的合作現(xiàn)狀及影響因素，并進(jìn)一步探討了中俄能源合作的未來。

一、中國能源安全的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，同時(shí)也是中國能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化水平進(jìn)一步優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的國際大背景下，中國面對的能源問題要比發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷的要更加突出。

（一）人均能源資源不足、分布不均

2018年中國煤炭產(chǎn)量為35.46億噸，接近全球總產(chǎn)量的一半，位于世界第一位，遠(yuǎn)超過美國的7.54億噸。中國石油儲量為1 015億桶，居世界第七位。中國天然氣可采儲量為5.44萬億立方米。但我國不可再生能源采儲程度低，資源不足，人均可采儲量遠(yuǎn)低于世界人均水平，而且我國絕大多數(shù)資源都遠(yuǎn)離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，開采十分不便。這表明中國能源總量很多、但人均能源不足，分配不均。

（二）能源貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大

飛速的經(jīng)濟(jì)增長使中國對能源需求不斷擴(kuò)大，中國能源貿(mào)易出口額不斷下降，進(jìn)口額不斷上升。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于中國積極融入多邊貿(mào)易機(jī)制，發(fā)展同世界各國的貿(mào)易關(guān)系，使得“中國制造”暢銷海外。強(qiáng)大的制造能力導(dǎo)致中國對各種原材料和能源的需求急劇增加，能源出口下降、能源進(jìn)口增加的趨勢越來越明顯。由于能源進(jìn)口增速高于能源出口增速，導(dǎo)致中國能源貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。隨著中國制造業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源貿(mào)易逆差額也越來越大

（三）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出

我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是煤炭，煤炭所占比例多年來保持在65%以上。不過近些年來我國正在奮力改變能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭的所占比例。1978年，煤炭占中國能源結(jié)構(gòu)的比重為70.7%，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。雖然有了一定改善但和世界平均水平仍有較大差距。

二、中俄能源合作概況

中俄兩國在能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，使中俄雙方對于對方而言都是比較重要合作伙伴。

（一）中俄石油合作現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革和中國自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人民的生活水平不斷提高對能源的需求也越來越高，中國已經(jīng)逐漸變成世界石油能源消費(fèi)的大國，占有世界石油消費(fèi)的很大比重，但在石油問題上俄羅斯與中國的聯(lián)系并不密切，中國對中東石油依賴遠(yuǎn)比對俄羅斯的要大，見表1。

然而，面對當(dāng)今世界的國際環(huán)境，也為了降低中國海上運(yùn)油的風(fēng)險(xiǎn)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行的壓力，中國和俄羅斯在2004年開通了東西伯利亞至太平洋石油的管道建設(shè)，以及通往中國大慶分公司的管道。在國際油價(jià)下降之際，中俄增加了雙方合作。由于金融危機(jī)的影響，俄羅斯石油工業(yè)受到了很大打擊，在這種情況下，中國和俄羅斯達(dá)成了石油貸款的合作項(xiàng)目。通過這些項(xiàng)目的開展，中國和俄羅斯的合作從石油的進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)展到石油開采和石油精煉等領(lǐng)域。

（二）中俄天然氣合作現(xiàn)狀

中俄之間的天然氣合作為中國能源安全提供了一定程度的保障。截至2014年，中國已經(jīng)成為俄方第一的天然氣合作對象。中俄雙邊天然氣合作資金已經(jīng)達(dá)到了900億美元，中俄計(jì)劃在2025年達(dá)到2000億美元。到時(shí)俄羅斯將通過中俄天然氣管道向中國天然氣供應(yīng)，此舉使得中俄實(shí)現(xiàn)了供需互補(bǔ)，既符合了中國對于清潔能源的需要，緩解自身天然氣儲備不足的問題，也帶動(dòng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中俄相關(guān)的天然氣協(xié)議也將間接改善俄羅斯人口的就業(yè)問題。

（三）中俄煤炭合作現(xiàn)狀

俄羅斯是一個(gè)煤電，煤炭儲量極其豐富的大國，位于世界煤炭儲量的前列。煤的種類豐富，從焦煤到動(dòng)力煤，各種煤分布齊全。隨著中國國內(nèi)煤炭需求的增長和擴(kuò)大，俄羅斯運(yùn)輸?shù)街袊禾恳渤霈F(xiàn)了不斷上漲的形勢，中國和俄羅斯政府也就煤炭合作方式進(jìn)行了討論。

2009年中俄定期會晤公報(bào)說，“中國和俄羅斯將發(fā)展在煤炭領(lǐng)域的合作，支持雙方在煤炭領(lǐng)域的企業(yè)資源的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換，支持兩國在煤炭和煤礦方面的開采，和兩國在煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的合作。”普京政府為此明確提出了增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，打算進(jìn)一步通過立法、稅收、財(cái)政政策等方面賦予州政府更大的權(quán)力確保各個(gè)州之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中俄的煤炭合作創(chuàng)造更安全廣闊的平臺。

三、中俄能源合作的影響因素

（一）中俄能源合作的制約因素

1.俄羅斯內(nèi)部對于中俄能源合作仍有疑慮

中國和沙俄在歷史上存在領(lǐng)土糾葛，中蘇之間還曾經(jīng)出現(xiàn)武裝沖突。在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的今天，俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型卻并不成功，兩國的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。因此，俄羅斯對中俄之間能源合作心存疑慮，認(rèn)為中國加強(qiáng)同俄羅斯能源合作可能會控制俄羅斯能源市場。同時(shí)俄羅斯國內(nèi)仍有部分人認(rèn)為中國崛起對俄羅斯構(gòu)成了戰(zhàn)略威脅，俄羅斯應(yīng)該謹(jǐn)慎對待與中國的能源合作，以遏制中國的崛起。雖然中俄高層領(lǐng)導(dǎo)人多次肯定中俄之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，但俄羅斯內(nèi)部的反對聲音仍會不利于未來中俄能源的深入合作。

2.美日因素制約中俄能源合作

美國一直視中俄兩國為主要的戰(zhàn)略對手，對中俄兩國關(guān)系發(fā)展十分警惕，美國認(rèn)為中國和俄羅斯的能源合作是對美國全球能源戰(zhàn)略和地緣政治戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。由于能源消費(fèi)數(shù)量持續(xù)增加，中國在全球范圍內(nèi)尋找能源合作伙伴，影響了世界能源格局，因此成為美國重點(diǎn)遏制的國家。碳排放、環(huán)境問題都是美國阻礙中國同其他國家進(jìn)行能源合作的重要手段。對于中俄能源合作，美國通過加強(qiáng)和俄羅斯能源合作的方式加以阻撓。日本也是影響中俄能源合作的重要國家。日本能源自給率很低，極度依賴國外市場，石油對外依存度在90%以上。日本市場也是俄羅斯能源未來重點(diǎn)的出口方向。同俄羅斯的能源合作上中日兩國處于競爭關(guān)系，俄羅斯同一方加強(qiáng)合作都會對另一方產(chǎn)生重要影響。為了同中國競爭，日本利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢拉攏俄羅斯，積極參與俄羅斯的能源開發(fā)。中日之間的競爭使俄羅斯在對外能源合作時(shí)擁有更大的選擇權(quán)，處于較為有利的地位。

（二）中俄能源合作的有利因素

1.中俄能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

從生產(chǎn)要素角度看，中俄兩國之間要素互補(bǔ)性較強(qiáng)，這是兩國進(jìn)行能源合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。能源對中俄兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。就俄羅斯而言，作為全球重要的能源生產(chǎn)國和出口國，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源出口是拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。而中國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場規(guī)模擴(kuò)大，對能源的需求急劇增加，在資本獲得長期積累的基礎(chǔ)上，反而能源成為較為稀缺的生產(chǎn)要素，越來越制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國能源對外依存度的不斷提高，需要保證一個(gè)穩(wěn)定、安全的市場供應(yīng)，急需拓展新的能源進(jìn)口渠道，以改變能源進(jìn)口過度依賴中東地區(qū)的局面。而俄羅斯同樣存在能源出口過度集中在歐洲和獨(dú)聯(lián)體國家的情況，在未來的能源貿(mào)易中同樣需要穩(wěn)定、可靠的能源市場。

2.中俄能源合作的政治基礎(chǔ)良好

中國和俄羅斯互為最大的鄰國，一直保持比較良好的政治關(guān)系。特別是普京就任總統(tǒng)后，中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。目前兩國互為重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，高層交往頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)，“俄中關(guān)系從層面上和質(zhì)量上都處于史無前例的高水平”。在加強(qiáng)政治聯(lián)系的基礎(chǔ)上，中俄雙方還開展了“政府導(dǎo)向型”的經(jīng)貿(mào)合作模式，為中俄能源合作提供了良好的制度基礎(chǔ)。在能源合作方面，中俄雙方建立了副總理級的能源談判機(jī)制，以促進(jìn)雙方在能源領(lǐng)域進(jìn)一步開展合作。在貿(mào)易領(lǐng)域中俄還積極通過外交途徑和雙邊磋商的方式來解決雙方存在的貿(mào)易爭端和摩擦問題，中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。除了高層對話機(jī)制外，中俄雙方不斷建立多元合作機(jī)制，從各方面為雙方能源合作提供制度保障。可以說中俄能源合作是雙方戰(zhàn)略合作在能源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映出中俄能源合作具有良好的政治基礎(chǔ)。

3.中俄能源合作的區(qū)位優(yōu)勢明顯

和進(jìn)口中東等地區(qū)的能源相比，中國從俄羅斯進(jìn)口能源具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。中俄兩國在地理上毗鄰，擁有4 300余公里的陸上邊界線。中俄雙方開展能源合作能有效降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)輸成本，避免中國能源進(jìn)口過度依賴遠(yuǎn)洋航運(yùn)的局面。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，隨著該地區(qū)的能源開發(fā)和遠(yuǎn)東港口建設(shè)，能夠大幅縮短能源運(yùn)輸距離，具有成本和安全優(yōu)勢。由于地理上的優(yōu)勢，中國也能更加方便的加入到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)上來，促進(jìn)雙方在能源等各領(lǐng)域的合作。

四、加強(qiáng)中俄能源合作的建議

（一）加強(qiáng)對俄羅斯能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究

目前俄羅斯能源政策已經(jīng)比較穩(wěn)定，曾發(fā)布多個(gè)有關(guān)能源政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略的文件，中國應(yīng)該詳細(xì)研究相關(guān)文件內(nèi)容，把握俄羅斯未來10～20年的能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，尋找雙方深化合作的契合點(diǎn)。同時(shí)中國還要重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯東部地區(qū)能源開發(fā)政策，為參與俄羅斯東部地區(qū)的能源開發(fā)做準(zhǔn)備。另外中國還要審時(shí)度勢，對俄羅斯能源政策的研究要具有前瞻性，及時(shí)評估國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢變化對俄羅斯相關(guān)政策的影響，降低俄羅斯能源政策變化可能對中俄能源合作的不利影響。

（二）擴(kuò)大對俄羅斯能源領(lǐng)域投資

中國應(yīng)加強(qiáng)對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資，將中俄能源合作從簡單的能源產(chǎn)品合作推向全面技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造利益共同體。中國還應(yīng)該積極加入俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)，加大對這一地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雙方在勘探開發(fā)、管道修建等方面的合作。中國應(yīng)該利用俄羅斯能源領(lǐng)域?qū)Y金需求，加大投資，使雙方的合作進(jìn)入新階段。

（三）加強(qiáng)中俄企業(yè)之間的合作

跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，通過貿(mào)易、投資在全球范圍內(nèi)配置資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的國際化。在中俄能源合作的過程中，能源合作的主要參與者是兩國的大型國有能源企業(yè)，加強(qiáng)中俄能源合作要重視兩國能源企業(yè)的作用。響應(yīng)中國政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，中國的能源企業(yè)在非洲、南美洲和中亞等地區(qū)積極參與能源合作，取得良好效果。中國能源企業(yè)應(yīng)該抓住俄羅斯東部開發(fā)的有利契機(jī)，加強(qiáng)與俄羅斯油氣企業(yè)的合作，從企業(yè)合作層面加強(qiáng)中俄兩國的能源合作。

五、 結(jié)語

中國與俄羅斯同為有影響力的世界大國，長期以來兩國致力于發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。新世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，能源問題在中俄雙方的經(jīng)濟(jì)中越發(fā)占有重要地位。同時(shí)美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略從側(cè)面促進(jìn)了中俄兩國的政治與經(jīng)濟(jì)合作?？梢哉f中國與俄羅斯的雙邊合作是大勢所趨。無論是便利的交通還是漫長的疆界，都為兩國的能源合作提供了極為優(yōu)越的地緣政治條件、經(jīng)濟(jì)條件。如果在推進(jìn)合作進(jìn)程的同時(shí)處理好雙方之間的關(guān)系，同時(shí)制定有效、高效的雙邊政策，運(yùn)用多元化能源外交方式，彼此取長補(bǔ)短，就可以為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最大的利益。

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責(zé)任編輯：孫瑤