孫婷

摘 要：習近平總書記在紀念改革開放40周年大會講話中回顧了中國改革開放40年光輝歷程，總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，動員全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。長江武漢航道局在我國全面深化改革的浪潮中奮力前行，先后實施了2003年崗位聘任制改革、2008年綜合管理模式改革、2016年行政管理體制改革。本文深入思考、分析、研究了中游航道單位改革的現(xiàn)狀、困難及發(fā)展方向，探求長江中游航道改革工作時代之問的答案。

關(guān)鍵詞：中游航道;改革工作;思悟

中圖分類號：U697 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0035-02

長江武漢航道局自1997年疏養(yǎng)分管改革成立至今，已走過了22個年頭，寒來暑往、春去秋來，凝結(jié)了一代又一代武漢航道人的青春與熱血、智慧和才華。自2017年“三定”改革后該單位與之以往機構(gòu)、職能、人員都發(fā)生了較大變化，在單位的改革道路上不斷打破思維定式、改變陳規(guī)陋習，取得了一定的改革成果，但也面臨著發(fā)展中的難題，正處在爬坡過坎、攻堅克難的階段。

1改革以后中游航道單位的現(xiàn)狀

1.1“三定”改革后的單位概況

2016年-2017年初，按照交通運輸部深化長江航運管理體制改革精神和長江航道局總體部署，長江武漢航道局加強組織領(lǐng)導、建立工作機制、深入調(diào)查研究、精心制定方案、穩(wěn)妥審慎決策，推進了政事企分開改革。作為公益性事業(yè)單位，擔負著長江干線枝江大埠街-陽新上巢湖715.2公里航道的建設、運行和維護管理職能。長江武漢航道局轄區(qū)航道條件復雜多變，特別是長江中游航道灘多水淺、蜿蜒曲折、變遷頻繁，其中荊江河段素有“九曲回腸”之稱，有水流紊亂的彎道，有長江著名淺水道，還有26座已建、在建橋梁，以及38項航道整治工程、200余處整治建筑物，航道維護管理任務十分繁重?，F(xiàn)有各類船舶110艘，轄區(qū)年均設置航標1300余座，年航標維護工作量約40萬座天，年測量工作量1萬換算平方公里;持有航道工程專業(yè)承包二級、工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級資質(zhì)，通過了ISO2008：9001質(zhì)量管理體系認證。局機關(guān)內(nèi)設10個職能處室，設置3個機關(guān)直屬單位。局下設2個正處級航道處和15個正科級航道處，其中長江荊州航道處、長江岳陽航道處為正處級單位，分別代管公安、江陵、石首、調(diào)關(guān)航道處以及監(jiān)利、鐵鋪、洪湖航道處;長江武漢航道處、長江黃石航道處為正科級單位，分別代管大沙、簰洲、金口、陽邏航道處以及黃岡、蘄州航道處。現(xiàn)有在編在崗職工近900人，長期聘用人員近200人，離退休人員1800余人，高級技術(shù)人員45名、中級技術(shù)人員120名、技術(shù)船干167名。

1.2疏養(yǎng)分管后的發(fā)展成就

自1997年疏養(yǎng)分管以來，長江黃金水道建設受到黨和國家高度重視，長江航道地位和作用顯著提升，建設發(fā)展不斷提速。長江武漢航道局抓住難得的發(fā)展機遇，解放思想、開拓奮進，取得了顯著的發(fā)展成績。公共服務水平明顯提升，轄區(qū)重點淺險水道得到了整治，多次分段分時提高了航道維護尺度，大力推廣長江電子航道圖應用?；A設施水平明顯提升，加快推進基本建設，生產(chǎn)業(yè)務用房、碼頭、船舶、接岸設施等基礎設施面貌明顯改善，為職工生產(chǎn)生活提供了較好的工作條件。文明建設水平明顯提升，單位先后榮獲了 “全國文明單位”“全國五一勞動獎狀”“全國模范職工之家”等稱號，職工隊伍中涌現(xiàn)出了全國青年文明號、全國勞模、湖北省杰出青年崗位能手等一批先進集體和典型人物。當前，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》納入國家戰(zhàn)略，長江武漢航道局進入到了新的改革發(fā)展期，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

2航道改革發(fā)展中的難題

2.1關(guān)于機制改革方面

長江武漢航道局“三定”改革后，局機關(guān)機構(gòu)得以精簡，局屬航道處職責進行了調(diào)整、航道里程重新劃分，然而改革不是一蹴而就，在深化改革、完善機制方面還需要做大量工作。在這次長江航運行政管理體制改革中，雖然移交了航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法的職責，但仍然承擔了協(xié)助、配合做好航道技術(shù)服務咨詢、開展航道現(xiàn)場執(zhí)法的工作，由于沒有相應的審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)以至現(xiàn)場執(zhí)法及航道技術(shù)服務的權(quán)威性、主動性、時效性受到了影響與削弱。作為差額撥款的事業(yè)單位經(jīng)費來源存在缺口，已撤銷的工程處和船廠職工分流安置存在難度。管理關(guān)系還不順暢，代管航道處在對維護基地、基層船艇的管理上缺乏主觀能動性，局屬航道處對直管的航道維護基地未做到管理下沉，在推行一線管理人員上岸辦公的改革試點中相對存在一線缺員、溝通不便、應急反映滯后、業(yè)務用房使用不充分等問題;各層級機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)設置不同，各航道處之間內(nèi)設機構(gòu)不一致，存在上下級部門不對應、一個部門對應多個不同部門的現(xiàn)象，辦公時會出現(xiàn)職責交叉、重復溝通。

2.2關(guān)于公益服務方面

近年來，通過開展“擦亮行輪眼睛”航標專項行動，建立服務用戶聯(lián)系機制，優(yōu)化航道信息發(fā)布方式，推廣應用長江電子航道圖及長江航道圖手機APP等手段提升了公益服務水平，卻不能完全滿足社會日益增長的服務需求，不能把用戶所需作為服務所向，服務方式、手段創(chuàng)新不足;武漢航道局在歷經(jīng)數(shù)年的快速發(fā)展之后，發(fā)展速度進入瓶頸期，迫切需要以追求高質(zhì)量發(fā)展來取得新發(fā)展;經(jīng)過多年航道整治中游航道 “瓶頸”得以初步打通，但礙航水道和特殊時段的梗阻問題時有發(fā)生，必須輔以疏浚來提高航道通過能力;雖搭建了與“三定”改革相吻合的航道公共服務體系架構(gòu)，設置了航道業(yè)務工作流程，可與之相配套的服務、維護、管理制度的建立、執(zhí)行有待增強;伴隨信息化時代的加速，航道服務模式發(fā)生了巨大改變，航道維護服務能力與數(shù)字航道實現(xiàn)全線聯(lián)通運行的要求存在差距，需下大力氣促進航道服務方式由傳統(tǒng)勞作向現(xiàn)代化、智能化邁進。

2.3關(guān)于經(jīng)費保障方面

作為差額預算撥款單位，經(jīng)費來源主要為國家財政撥款和自主創(chuàng)收，每年經(jīng)費缺口都是通過技術(shù)服務創(chuàng)收來彌補。隨著公益服務質(zhì)量標準提高、航道科技含量增加和船舶設施升級，用于航道維護公用經(jīng)費的需求就越多，而近年來批復的航道維護經(jīng)費預算無增長，存在實際缺口。伴隨職工生活水平的提升，以及離退休、社會化用工增多，加之離退休職工尚未全部參加社會保險，維持職工現(xiàn)有收入水平和解決醫(yī)藥費報銷切實需要增強單位的經(jīng)費保障能力。

2.4關(guān)于干部隊伍建設方面

干部問題是改革最大難點，因為單位的發(fā)展依靠人，而干部發(fā)揮著“頭雁”效應，其成長成才很重要。“三定”改革前武漢航道局正科級干部67人、副科級干部113人，與“三定”規(guī)定時的正科級編制數(shù)42個、副科級編制數(shù)116個存在差異，現(xiàn)通過提前讓崗、高職低配、干部交流、主持工作、到齡退休等方式消化干部、控制編制，實現(xiàn)了改革目標;問君哪得清如許、為有源頭活水來，為保持干部隊伍活力，輸送優(yōu)秀干部到上級部門任職、交流;加大了對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、聘用力度，實行專技干部聘任談話;努力爭取有利于干部進步、科學調(diào)配的相關(guān)政策，于2018年10提拔調(diào)整了一批科級干部;扎實開展科級干部輪訓和大學習大調(diào)研活動，舉辦了黨員、業(yè)務干部培訓班及職工技能大賽;鼓勵、支持基層單位推行船干競爭上崗的聘任模式。由于受職數(shù)、崗位影響高職低配干部難以消化、干部提拔受到限制，一定程度挫傷干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極;又因地域跨度大、干部發(fā)展各有意愿，致使干部交流存在難度和阻力;而機構(gòu)改革所帶來的資產(chǎn)重組，導致有的船舶已聘船干富余，有的持證船干不能及時聘用;同時干部隊伍自身還存在本領(lǐng)不強、能力不足、擔當不夠、作風不實等問題。面對困境，怎樣破冰、如何破局，既需要智慧和時間也需要各級支持、干部理解。

2.5關(guān)于收入分配方面

為更好適應長江航道局體制改革需要和貫徹落實中央關(guān)于事業(yè)單位收入分配改革精神，長江航道局制定印發(fā)了加強局屬單位事業(yè)收入分配管理的意見。長江武漢航道局根據(jù)國家規(guī)定和上級要求，本著有利于單位發(fā)展、有利于和諧穩(wěn)定、有利于調(diào)動職工積極性的原則，考慮單位改革和歷史情況，在充分調(diào)研、會議研究、宣傳貫徹的基礎上，試行長江武漢航道局收入分配管理實施辦法，科學合理的控制比例關(guān)系，通過下達預控數(shù)、月度審批、季度檢查、年度考核對基層單位收入分配進行管控。在力保一線職工收入不減少的前提下許多干部收入逐年下滑，因改革帶來的崗位變化有些干部收入下降明顯，加之橫向縱向、內(nèi)部外部、過去現(xiàn)在的比較都會引起干部職工的利益訴求和心理失衡。

3破解航道改革難題的思路

3.1深化機制改革

堅持航道保護巡查，對于破壞航道的行為我們不能袖手旁觀，盡其所能勸阻、杜絕違反航道法的行徑，在被動中尋求主動，定期開展航道保護巡查，履行好保護航道的義務。

按照合法合規(guī)、穩(wěn)妥審慎的原則，循序漸進的推動、深化航道技術(shù)服務類經(jīng)濟實體改革，目前保留一定規(guī)模的經(jīng)濟實體能更加有效發(fā)揮公益職能、保障職工民生、促進和諧穩(wěn)定。

進一步厘清層級間、部門間的管理關(guān)系，理順代管航道處與局屬航道處、基地船艇間的管理關(guān)系，各管理層級做到科學定位、放管結(jié)合，明確、細化相互間的職責，完善人、財、物配套管理制度，總結(jié)航道處管理機制改革試點中的不足及經(jīng)驗，待條件、時機成熟的情況下推行船岸分離、處艇分開的工作模式;理順各部門間的管理關(guān)系，要認識到上下級間不可能部門完全對應，及時更新崗位職責說明書，因崗設人，進一步明晰職責邊界、優(yōu)化工作流程、建全協(xié)作機制、出臺相應制度，從而確保部門間職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、執(zhí)行高效。

3.2提升公益服務水平

轉(zhuǎn)變公益服務理念。聚焦公益服務，讓職工的服務理念由“保暢通”向“優(yōu)服務”轉(zhuǎn)變，在制定航道養(yǎng)護計劃、實施航道疏浚、航標改造時充分考慮、掌握服務用戶的需求，進而來設計、調(diào)整所提供的服務方式、服務產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和航道供給結(jié)構(gòu)，努力滿足船舶用戶個性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的服務需求。

瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極支持轄區(qū)長江飲用水源保護區(qū)碼頭整改、搬遷及船舶環(huán)保改造;深化實施《提高航道公益服務質(zhì)量工作方案》，制定執(zhí)行提升航道公共服務的具體舉措;踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促進人財物、硬軟件、業(yè)務和管理、機關(guān)與基層、漢內(nèi)同漢外都得到全面、平衡、可持續(xù)、有后勁的發(fā)展，一步一個腳印落實武漢航道局中長期發(fā)展規(guī)劃。

提高航道通過能力。堅持充分利用航道整治效果、充分利用航道自然條件來加強航道維護管理，努力實現(xiàn)航道水深“深水深用”“淺水淺用”，嘗試深度與寬度有機結(jié)合的航道信息發(fā)布模式，制定并實施符合實際情況、適應疏浚養(yǎng)護市場化模式的航道維護性疏浚管理辦法。

革新航道服務方式。創(chuàng)新是社會進步的不竭動力和源泉，大力營造從上到下、由下至上鼓勵創(chuàng)新思想、支持創(chuàng)新人才、應用創(chuàng)新產(chǎn)品、推廣創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新氛圍。共同探索數(shù)字航道運行模式下的航道維護管理服務新機制，加快數(shù)字航道武漢分中心互聯(lián)互通步伐，動員廣大職工從認識到行動為建設、使用、推廣好數(shù)字航道服務平臺付出努力。借助“武漢長江核心區(qū)港口碼頭岸線資源優(yōu)化調(diào)整”和“飲用水水源保護區(qū)環(huán)保整改及污染防治”的大好時機對老舊、過時的硬件設施、船舶設備、技術(shù)裝備進行提檔升級、更新?lián)Q代，為實現(xiàn)長江中游航道現(xiàn)代化夯實基礎。

3.3增強經(jīng)費保障能力

增強財政資金經(jīng)費保障能力。重視預算管理，加大對預算管理知識學習、培訓力度，以認真負責的態(tài)度對待該項工作各個環(huán)節(jié)，從而適應預算管理工作新標高;優(yōu)化預算結(jié)構(gòu)，摸清家底、實事求是、講明需求，在編制、執(zhí)行預算時既要不浪費國家的財政資金，又要確保航道維護、人員、生產(chǎn)經(jīng)費方面的財政支持，提高預算管理科學化水平;夯實預算基礎，設計、執(zhí)行適應預算日常、痕跡管理的生產(chǎn)一線工作臺賬，總結(jié)基層生產(chǎn)實際規(guī)律，做到預算的編制、執(zhí)行有理有據(jù)。

增強自有資金經(jīng)費保障能力。拓寬技術(shù)服務創(chuàng)收信息來源渠道，關(guān)注、共享技術(shù)服務信息，及時進行溝通聯(lián)系、跟蹤了解;增進技術(shù)服務工作交流，局機關(guān)及相關(guān)業(yè)務部門在技術(shù)上、方向上加大對基層單位工程測量及橋區(qū)設標等技術(shù)服務工作指導，形成全局同心協(xié)力抓創(chuàng)收的有利局面;提高技術(shù)服務創(chuàng)收效率，保證標書準確、管理到位、質(zhì)量過硬、利潤高效。

3.4激活干部隊伍內(nèi)生動力

激活外因環(huán)境。各級組織要堅持正確的用人導向，讓先進典型引路，弘揚正能量;為干部提供更多學知識、拓眼界、提能力的機會，搭建成長平臺、促進崗位建功，激勵廣大干部新時代有新?lián)?響應上級“十百千人才工程”，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，提供土壤、澆水施肥、修枝剪葉、壯苗蹲苗，在黨的陽光雨露下茁壯成長。

激發(fā)內(nèi)生動力。持續(xù)推進支部規(guī)范化建設，實現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化，發(fā)揮“學習強國”APP軟件功能，引導干部職工摒除消沉懈怠情緒，伏下身子做工作、沉下心來干事情、心無旁騖鉆業(yè)務，堅持學習，積蓄能量，與新時代同頻共振，為實現(xiàn)長江中游航道現(xiàn)代化貢獻我們這一代人的新作為。

3.5樹立正確收入觀

提高干部政治站位。加強政治教育，讓干部職工明白改革就是動刀子，沒有哪一場革新不是伴隨著陣痛，需跳出自我、大局出發(fā)，從歷史的、長遠的角度看待航道當下改革。

樹立過緊日子思想。加強廉政教育，當下國家的預算縮減、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、八項規(guī)定、去“四風”都是在警醒廣大干部黨員在工作、生活中要做到不鋪張浪費，學會過緊日子，把更多的精力和時間用于學習、生產(chǎn)，正所謂大道至簡。

4結(jié)束語

如今，長江武漢航道局又踏上了新的改革征程，一路披荊斬棘、砥礪前行，如印發(fā)符合預算管理要求的生產(chǎn)一線工作臺賬，退休及在職職工正逐步進入社會養(yǎng)老保險體系，積極推進職工醫(yī)療保險改革，努力申報國家乙級測繪資質(zhì)，探究大宗物資集中采購方式，創(chuàng)新工作督查流程，建立或修訂一系列工作規(guī)定等。改革過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的難題，但改革中的問題依然要用更高質(zhì)量的改革來推動新一輪發(fā)展，正如電影《流浪地球》里的臺詞“希望是在這個時代比鉆石還要珍貴的東西”，作為航道職工要始終堅信辦法總比困難多、機遇總比挑戰(zhàn)大，航道單位改革一直都在路上。長江中游航道正在迎來長江經(jīng)濟帶大建設、大發(fā)展的鉆石機遇期，共擔重任、搶抓機遇，將改革進行到底！