【摘 要】 難民危機(jī)、移民矛盾、宗教沖突和恐怖襲擊的頻發(fā)讓德國(guó)境內(nèi)的右翼民粹主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。首次正式進(jìn)入德國(guó)聯(lián)邦議院的選擇黨(AfD)在移民議題上頻頻向執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)起攻擊,指責(zé)德國(guó)政府在治理移民問(wèn)題上的低效。選擇黨通過(guò)其社交媒體和政治力量的幫助開(kāi)始左右輿論的走向以及影響德國(guó)移民政策的制定。
【關(guān)鍵詞】 右翼民粹主義 德國(guó)選擇黨 德國(guó)移民政策
因歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩和日益嚴(yán)峻的移民問(wèn)題,歐洲大陸上出現(xiàn)了強(qiáng)烈的排外主義回潮的現(xiàn)象,許多右翼民粹主義政黨自我標(biāo)榜為“順應(yīng)民意,為人民做主”的政黨,大肆抨擊政府的移民政策。與此同時(shí)歐洲各國(guó)政府在治理移民問(wèn)題上的手足無(wú)措引起民眾的強(qiáng)烈不滿,右翼民粹主義政黨的反移民訴求得到地下層民眾的擁護(hù),支持率節(jié)節(jié)攀升,當(dāng)前已經(jīng)有不少右翼民粹主義政黨在本國(guó)甚至在歐洲議會(huì)中獲得重要的政治力量,其地位已經(jīng)深刻影響到輿論以及本國(guó)移民政策的制定。
2015年默克爾宣布德國(guó)正式接收難民,此舉除了基于人道主義援助的原因以外,另一因素是給就業(yè)市場(chǎng)增加大量勞動(dòng)力。德國(guó)是歐洲中人口出生率最低的國(guó)家之一,接受難民有利于緩解老齡化問(wèn)題。然而突然涌進(jìn)德國(guó)的難民讓德國(guó)社會(huì)系統(tǒng)未能一時(shí)承受,帶來(lái)諸多社會(huì)治安問(wèn)題,暴力犯罪案件頻發(fā)。此外,德國(guó)政府還需要花費(fèi)巨額資金來(lái)安置難民,民眾擔(dān)心政府在難民管理中投放過(guò)量資金會(huì)減少德國(guó)財(cái)政盈余。再者,愈演愈烈的難民危機(jī)加速了右翼民粹主義勢(shì)力的發(fā)展,使德國(guó)主流政黨在2017年的聯(lián)邦大選中遭遇到前所未有的挫折。
一、當(dāng)前日益激化的德國(guó)移民問(wèn)題
德國(guó)移民問(wèn)題在2015年接收難民后瞬間爆發(fā),移民數(shù)量的突增給德國(guó)社會(huì)增加了巨大的負(fù)擔(dān),而這種負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)移民給德國(guó)帶來(lái)的貢獻(xiàn),再加上文化上的迥異,反移民的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈。
二戰(zhàn)后,聯(lián)邦德國(guó)政府為了獲取更多勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)市場(chǎng)的需要,與多國(guó)簽訂勞工協(xié)議,客籍勞工移民潮使聯(lián)邦德國(guó)成為當(dāng)時(shí)歐洲大陸移民最多的國(guó)家。隨著聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷,政府隨即暫停引入客籍勞工。但到了90年代,聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,再加上東歐劇變,德國(guó)移民規(guī)模逐漸龐大。
2015年有將近100萬(wàn)難民進(jìn)入德國(guó),失控的局勢(shì)讓默克爾不得不做出重啟邊境管控的決定,也是自《申根協(xié)定》生效以來(lái),歐盟國(guó)家首次因難民危機(jī)而采取緊急邊控的措施。根歐盟各成員國(guó)在在對(duì)難民公約的執(zhí)行程度不一致,導(dǎo)致關(guān)于治理難民與非法移民的法律框架的相繼失效。根據(jù)《都柏林公約》,難民進(jìn)入歐盟的第一個(gè)成員國(guó)后,該國(guó)應(yīng)負(fù)責(zé)其庇護(hù)事務(wù),但歐盟其他成員國(guó)并沒(méi)有完全按照“都柏林原則”運(yùn)作,反而讓難民往其他歐盟成員國(guó)尋求庇護(hù)以卸下自己的負(fù)擔(dān),于是難民紛紛前往歐洲經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)以及庇護(hù)體系完善的德國(guó)申請(qǐng)避難。假若德國(guó)拒絕接收難民,則會(huì)引起“多米諾”效應(yīng),移民問(wèn)題嚴(yán)重的南歐國(guó)家將效仿德國(guó)的做法,這些國(guó)家可能直接停止難民登記手續(xù)。而尋求安全庇護(hù)的難民在沒(méi)有進(jìn)入歐洲的正規(guī)途徑的情況下,就會(huì)想方設(shè)法通過(guò)非法渠道跨境,歐洲將會(huì)面臨在邊境管控、難民危機(jī)和人道主義問(wèn)題上的困境。
德國(guó)各個(gè)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,接納難民的能力也各不相同。在一些接納了大量難民城市,卻缺乏整合的關(guān)鍵條件,有些地方州在整合與融入的方面存在客觀物質(zhì)上的缺陷,例如醫(yī)療、住房和語(yǔ)言課程等。近年來(lái)在歐洲大陸發(fā)生多宗與伊斯蘭教有關(guān)的恐怖襲擊,使得本土居民對(duì)穆斯林移民產(chǎn)生恐懼,從而要求外來(lái)移民接受德國(guó)價(jià)值觀的呼聲越來(lái)越高。但伊斯蘭是否屬于德國(guó)是一場(chǎng)荒謬的辯論,盲目排斥穆斯林對(duì)解決當(dāng)前移民問(wèn)題于事無(wú)補(bǔ),緩和矛盾的關(guān)鍵在于消除兩者的偏見(jiàn),這需要法律制度的規(guī)范和傳播媒體的影響。除了反穆斯林,反猶主義依舊在德國(guó)大陸徘徊。
二、右翼民粹主義政黨選擇黨的發(fā)展與崛起
(一)選擇黨的發(fā)展。自統(tǒng)一后,德國(guó)大選的重要角色只有五個(gè)政黨,但在2017年的大選中,成立僅四年的選擇黨打破了傳統(tǒng)格局。選擇黨于2013年創(chuàng)建,該黨在成立之初原本是打著反對(duì)歐元的旗號(hào)。在2013年的德國(guó)聯(lián)邦大選因得票率未超過(guò)5%而未能進(jìn)入議會(huì)。隨著普通階層民眾要求收緊移民政策呼聲越來(lái)越高,選擇黨順應(yīng)潮流開(kāi)始?jí)汛蟆?/p>
在聯(lián)邦議院大選之前,選擇黨已經(jīng)成功進(jìn)入多個(gè)州議院,最終在2017年的德國(guó)聯(lián)邦議院大選中,選擇黨斬獲12.6%的得票率,拿到了709個(gè)議席中的94個(gè),首次成功躋身德國(guó)聯(lián)邦議院。接著聯(lián)盟黨與社民黨組建聯(lián)合政府,選擇黨則成為最大的反對(duì)黨。民調(diào)顯示選擇黨的支持率依舊守在第三位,與執(zhí)政黨之一的社民黨的差距非常小,甚至與其有交替上升的現(xiàn)象。
(二)選擇黨的策略。選擇黨黨內(nèi)大致分為兩派“極右派”和“溫和派”,選擇黨極右派的代表人物由高蘭德和施托希等人,而“溫和派”的代表人物是韋德?tīng)柡颓叭沃飨逄乩锏热恕?017年4月佩特里的辭職讓黨內(nèi)的溫和派力量被削弱,極右派在沒(méi)有溫和派的牽制容易自亂陣腳。選擇黨在不同州采取不同的策略。例如在德國(guó)東部的新聯(lián)邦州選擇黨的主張是保護(hù)家鄉(xiāng)的利益。而在經(jīng)濟(jì)較繁榮的舊聯(lián)邦州,經(jīng)濟(jì)全球化的滲透?jìng)α瞬糠值聡?guó)人的自尊。選擇黨則提出兩大主張,分別是“使德國(guó)回歸純粹”和“反精英”。
(三)選擇黨的移民主張?!胺匆泼瘛笔沁x擇黨最明顯的標(biāo)簽。一、選擇黨認(rèn)為德國(guó)不是典型的移民國(guó)家,德國(guó)沒(méi)有任何法律框架管理移民,導(dǎo)致移民可以進(jìn)入德國(guó)社會(huì)保障體系,卻沒(méi)有能力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),難民政策讓這種情況持續(xù)惡化。二、選擇黨堅(jiān)持要區(qū)分政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民和非法移民。三、在德國(guó)境外的安全區(qū)域建立庇護(hù)中心,這些庇護(hù)中心將在聯(lián)合國(guó)和歐盟的授權(quán)下運(yùn)作,敦促在德國(guó)或者歐盟其他成員國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)的人都要回到這些中心。四、大規(guī)模移民進(jìn)入歐洲后,犯罪數(shù)字有所上升,當(dāng)前的司法制度不可能完全終止犯罪分子的居留權(quán),選擇黨希望建立法律機(jī)制。
三、選擇黨對(duì)德國(guó)移民政策的影響
首先選擇黨在聯(lián)邦議院內(nèi)通過(guò)發(fā)表言論的方式影響政府的移民政策。議會(huì)的辯論發(fā)言時(shí)間由黨團(tuán)按議席占比分配,因此議席數(shù)量越多,發(fā)言的時(shí)間越長(zhǎng),制造的影響就越大。選擇黨獲得了聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)的控制權(quán),這也是最大反對(duì)黨與執(zhí)政黨抗衡的最有效的“武器”。最大反對(duì)黨的質(zhì)詢議案會(huì)被保證優(yōu)先被政府回應(yīng),公眾聚焦質(zhì)詢議題和政府的回應(yīng)過(guò)程,選擇黨的言論將會(huì)獲得更強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注度。選擇黨自從進(jìn)入議會(huì)以來(lái),多次提出要求組織調(diào)查默克爾的難民政策。選擇黨還可以利用控制了預(yù)算委員會(huì)這一優(yōu)勢(shì),在移民問(wèn)題上與聯(lián)盟政府對(duì)抗。在聯(lián)邦議院外,社交媒體成為選擇黨的主要發(fā)聲平臺(tái)。由于善于利用社交媒體煽動(dòng)民眾情緒,選擇黨比其他政黨更加有效地拉近與選民的距離,民眾可以較為清晰和及時(shí)了解該政黨的動(dòng)態(tài)。借助臉書和推特等社交媒體平臺(tái),選擇黨可以制造輿論恐慌和及時(shí)給自己樹立為國(guó)為民發(fā)聲的形象。針對(duì)德國(guó)境內(nèi)發(fā)生的有關(guān)移民惡性事件,選擇黨都會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)寬松的移民政策以及政府的無(wú)作為。
四、選擇黨對(duì)德國(guó)移民政策發(fā)展趨勢(shì)的影響
依據(jù)目前的移民情況,德國(guó)移民政策將繼續(xù)往緊縮的方向發(fā)展。在2018年年初的組閣談判中,基民盟、基社盟與社民黨在組閣談判中在移民家庭團(tuán)聚問(wèn)題上最終達(dá)成協(xié)議,將暫緩難民家庭團(tuán)聚的政策延長(zhǎng)至2018年7月31日,從8月份開(kāi)始,前往德國(guó)團(tuán)聚的難民家屬人數(shù)每月限制1000人以內(nèi)。新政策明確將肇事者、嚴(yán)重違法犯罪者等排除在家庭團(tuán)聚外,對(duì)于保護(hù)地位有限的難民基本上不再享有家庭團(tuán)聚的合法權(quán)利。①
在聯(lián)邦議院內(nèi),選擇黨將繼續(xù)對(duì)移民政策發(fā)難,影響移民政策的制定,而在在院外,繼續(xù)通過(guò)社交媒體和組織示威游行等方式影響輿論,煽動(dòng)群眾反移民。依據(jù)目前的移民問(wèn)題的發(fā)展以及選擇黨咄咄逼人的攻勢(shì),德國(guó)移民政策將繼續(xù)往緊縮的方向發(fā)展,聯(lián)合政府將加大提高移民準(zhǔn)入門檻和驅(qū)逐非法移民的執(zhí)法力度,以及努力讓移民真正融入德國(guó)的生活和遵守德國(guó)的法律體系。反對(duì)黨稱德國(guó)在接納難民方面過(guò)于慷慨以及政府在遣返操作上的軟弱才導(dǎo)致移民問(wèn)題的嚴(yán)峻化,甚至有踐踏法律尊嚴(yán)的嫌疑。
促進(jìn)移民順利融入德國(guó),就需要打破兩重障礙:語(yǔ)言障礙和居住隔離障礙。德國(guó)政府依舊不遺余力鼓勵(lì)移民學(xué)習(xí)德語(yǔ),提供各類德語(yǔ)課程。德語(yǔ)溝通有助于消除本土居民對(duì)移民的偏見(jiàn),盡快幫助移民融入德國(guó)。移民難以融入德國(guó)還有一個(gè)重要原因是族際居住隔離,德國(guó)在人種、語(yǔ)言、宗教等方面屬于單一程度比較高的國(guó)家,少數(shù)族裔聚居在某個(gè)區(qū)域并與德國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相互隔離,造成了在同一個(gè)領(lǐng)域的兩個(gè)平行世界。
五、結(jié)語(yǔ)
德國(guó)移民政策繼續(xù)往收縮的方向靠近,是基于當(dāng)前德國(guó)移民問(wèn)題的客觀狀況而定。移民議題在德國(guó)的政治生活中的重要性越來(lái)越高,甚至推動(dòng)德國(guó)政治格局變化趨勢(shì),助長(zhǎng)民粹主義的蔓延。雖然有不少分析稱德國(guó)選民存在抗議性投票,選民因?yàn)榉锤心藸柕囊泼裾卟呸D(zhuǎn)向支持選擇黨。右翼民粹主義的盛行、極端右翼分子的猖狂更多是為了宣泄對(duì)恐怖主義襲擊和自身利益受損的恐懼與不滿。移民問(wèn)題絕不能單靠一個(gè)國(guó)家就可以解決,德國(guó)需要多方合作,加快與多方協(xié)商建立治理移民問(wèn)題的法律框架并嚴(yán)格執(zhí)行,打造歐盟新型移民管理體系,才能解決當(dāng)前德國(guó)面臨的移民危機(jī)。
【注 釋】
① 德國(guó)明鏡周刊,執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成了新的家庭團(tuán)聚協(xié)議http://www.spiegel.de/politik/deutschland/fluechtlinge-groko-erzielt-kompromiss-beim-familiennachzug-a-1205886.html
【參考文獻(xiàn)】
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作者簡(jiǎn)介:黃綺玲(1992-)女,漢族,廣東開(kāi)平人,碩士研究生,單位:暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè),研究方向:國(guó)際移民政策。