崔亮亮

日前，中國聯(lián)通云南省分公司與江蘇亨通光電股份有限公司、寧波亞錦電子科技股份有限公司、北京中電興發(fā)科技有限公司簽署了《中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司云南省分公司“雙百行動”綜合改革合作協(xié)議》，正式啟動云南聯(lián)通全域社會化合作。該協(xié)議有效期十年，合作將在接入網(wǎng)資產(chǎn)建設投資、設立云南省級運營公司和創(chuàng)新業(yè)務平臺、委托承包運營合作等領域展開。

在2018年8月，中國聯(lián)通集團按照國務院國資委部署，把云南聯(lián)通改革納入國家“雙百計劃”，而云南聯(lián)通也是該計劃中唯一一家央企省級分公司，肩負著探索基礎電信業(yè)務合作運營模式的重任。

根據(jù)商業(yè)類國有企業(yè)省級分公司的分類界定，云南聯(lián)通的改革路徑分為兩步，“先進行運營機制改革、再逐步過渡到資本層面改革”。以云南聯(lián)通“全域委托承包運營”為主要方式，把國有企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢與民營企業(yè)市場化機制優(yōu)勢緊密結合，促進互聯(lián)網(wǎng)化運營轉型和創(chuàng)新業(yè)務轉型。

本次合作協(xié)議的簽署標志著中國聯(lián)通在省級公司的混改正式進入實施階段。

三項合作內容 十年有效期

據(jù)中國聯(lián)通此間發(fā)布的公告，合作協(xié)議各方合作內容包括三個領域，合作期限為十年。

在接入網(wǎng)資產(chǎn)建設投資方面，合作方在合作期間在云南省16個州市對其接入網(wǎng)資產(chǎn)進行建設投資。

在設立云南省級運營公司和創(chuàng)新業(yè)務平臺方面，將由聯(lián)通運營公司或其指定的投資主體與三家合作方或其全資子公司出資設立云南省級運營公司。合作方與云南省級運營公司暫定以有限合伙企業(yè)形式設立創(chuàng)新業(yè)務平臺，負責省級創(chuàng)新業(yè)務平臺投資建設、創(chuàng)新業(yè)務的內部孵化及對外股權投資。

在委托承包運營合作方面，云南聯(lián)通將在其營業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經(jīng)營范圍內，以及聯(lián)通集團與聯(lián)通集團下屬分/子公司委托云南聯(lián)通落地實施的業(yè)務范圍內，與合作方開展全面合作。在云南省層面，由云南聯(lián)通與云南省級運營公司簽署委托承包運營協(xié)議，云南省級運營公司對全省經(jīng)營利潤負責。在云南省下屬周市層面，由云南聯(lián)通與三家合作方各自控股的州市運營公司簽署委托承包運營協(xié)議。各州市運營公司對所在州市經(jīng)營利潤負責。

據(jù)悉，本次合作自2019年1月1日至2028年12月31日，共計十年。

為什么選擇這三家

中國聯(lián)通方面稱，集團在經(jīng)營層面制訂改革方案，以云南聯(lián)通“全域委托承包運營”為主要方式，通過引入民營資本，整合原有聯(lián)通經(jīng)營團隊，組建由民營控股的運營公司。目前通過公開的路演、比選，從23家企業(yè)中最終選定了上述三家合作方。引入的三家公司，有兩家擁有上市平臺，分別是亨通光電（600487）和新三板亞錦科技（830806）。

本次正式簽約的三家企業(yè)，亨通光電、亞錦科技和中電興發(fā)都是在早期參與云南聯(lián)通混改承包試點工作。三家合作方具備正常履行合作協(xié)議的能力。

亨通光電早在2017年，曾憑借“投資+建設+運營”整體優(yōu)勢，率先參與中國聯(lián)通云南省分公司的混改項目試點，先后涉及紅河、大理等5個地州通信基礎設施的投資建設，建成4G基站3000多個，通信光網(wǎng)超萬公里，4G網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域人口的78%。規(guī)劃建設投資總額10.81億元。多年來，亨通光電一直是中國聯(lián)通通信業(yè)務優(yōu)秀供應商。近年來亨通光電與中國聯(lián)通的合作日趨緊密，先后建成并全線貫通“京雄量子保密通信干線”，合作建設“量子加密通信聯(lián)合實驗室”?？萍己献黜椖俊盎诹孔油ㄐ鸥删€的信息加密防泄露防篡改網(wǎng)絡系統(tǒng)”榮獲國際電信聯(lián)盟2019年“信息社會世界峰會（WSIS）”C5類最高獎。

亞錦科技成立于2004年，經(jīng)營范圍為電子計算機及軟件的開發(fā)、銷售、網(wǎng)絡工程施工等。2015年11月，公司名稱由云南亞錦科技股份有限公司變更為寧波亞錦電子科技股份有限公司。2018年12月寧波亞錦科技股份有限公司與鵬博士電信傳媒集團股份有限公司聯(lián)合體入選云南聯(lián)通全域委托承包運營參與比選企業(yè)。

北京中電興發(fā)是中電興發(fā)全資子公司，也曾與云南聯(lián)通進行過移動業(yè)務社會化合作，雙方簽訂《中國聯(lián)通移動業(yè)務社會化服務協(xié)議》，合作區(qū)域為曲靖、楚雄、普洱、昭通四個州市，建設內容為4G基站及配套傳輸網(wǎng)絡。本次協(xié)議，北京中電興發(fā)擬以現(xiàn)金方式出資7745.7萬元，持股25.82%，與亨通光電、中國聯(lián)通、亞錦科技共同成立省級運營公司，承包運營云南聯(lián)通業(yè)務。

啟動資本改革

本次“雙百行動”綜合改革合作協(xié)議中對于“核心網(wǎng)資產(chǎn)”和“合作方投入網(wǎng)資產(chǎn)”投資各有分工。

公告顯示，本次項目建設中，云南聯(lián)通負責匯聚層及以上傳送系統(tǒng)及管線（包括一干、二干及本地骨干網(wǎng)）、IP城域網(wǎng)及業(yè)務支撐系統(tǒng)、移動核心網(wǎng)及業(yè)務支撐系統(tǒng)、網(wǎng)建平臺、固定核心網(wǎng)及業(yè)務支撐系統(tǒng)、核心機房及配套、匯聚機房及配套、樞紐機房及配套、應急通信設備設施、自有辦公營業(yè)場所、企業(yè)信息化和網(wǎng)絡IT系統(tǒng)的投資，形成“核心網(wǎng)資產(chǎn)”。

三家合作方，負責無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)（無線網(wǎng)部分）、匯聚層以下基站傳輸接入網(wǎng)、OLT及以下部分寬帶接入網(wǎng)、政企接入網(wǎng)及創(chuàng)新業(yè)務的投資、設計、采購、建設、開通、監(jiān)理、環(huán)評、審計、優(yōu)化及搬遷等工作，所形成的新增資產(chǎn)，即“合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)”。對于不含在“核心網(wǎng)資產(chǎn)”和“合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)”范圍以內的新增投資部分，由云南聯(lián)通與合作方協(xié)商確認投資主體。

在2019年至2021年內，合作方將按區(qū)域劃分向16個州市提供30.88億元的首期資金，就合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的設計、采購、建設及開通進行投資。

初始建設期結束后，自2022年開始至2028年12月31日，合作方將按照本次新增合作的昆明、臨滄、迪慶、德宏、版納5個州市，初始建設期的出資比例（即不低于2億元/年的標準），對5個新增州市進行合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的建設投資。

此外，省級運營公司將負責創(chuàng)新業(yè)務的發(fā)展規(guī)劃，并負責統(tǒng)一組織州市運營公司開展創(chuàng)新業(yè)務。合作方將與省級運營公司在此次協(xié)議簽署后盡快設立暫定為有限合伙企業(yè)形式的創(chuàng)新業(yè)務平臺，并將按照約定標準以認繳出資額的方式向創(chuàng)新業(yè)務平臺提供首期（2019年至2021年）8億元的創(chuàng)新業(yè)務資金。

中國聯(lián)通董事長王曉初在合作儀式致辭時指出，云南聯(lián)通是國企混改“雙百企業(yè)”中唯一家央企省級分公司，肩負著基礎電信業(yè)務合作運營模式探索的重任。在與合作伙伴精誠合作、攜手共進、創(chuàng)新實踐下，要發(fā)揮國有、民營資本稟賦優(yōu)勢，大膽探索產(chǎn)業(yè)合作模式，積極把云南聯(lián)通打造成為國企改革尖兵、行業(yè)內有競爭力優(yōu)秀企業(yè)，推動云南聯(lián)通混改取得圓滿成功。

2018年財報顯示，云南聯(lián)通首期7個本地網(wǎng)改革成效顯著。引入建設資金12億元，新建4G基站7400個，單位建設成本顯著下降。2018年云南聯(lián)通利潤減虧2.5億元，年收入同比提升17.7%。王曉初曾在業(yè)績會上表示，今年進一步擴大云南聯(lián)通這種“混改”模式，以此加速改善公司整體經(jīng)營。