程筱艾

【摘 要】 隨著經(jīng)濟技術快速發(fā)展，中國的成本優(yōu)勢逐漸由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)發(fā)展，為阻礙中國發(fā)展以維護自身利益與霸主地位，美國對中國企業(yè)的合理投資并購加以阻礙并在對華貿(mào)易進出口上設置條款和限制，引起貿(mào)易摩擦。 面對美國單方面提高關稅、挑起貿(mào)易摩擦的強硬手段，中國在合理反制的同時應加緊企業(yè)技術創(chuàng)新，加速發(fā)展“一帶一路”建設，將自身損失降到最低。

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，尤其自2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國對外貿(mào)易廣度與深度不斷增加，一躍成為全世界最大的發(fā)展中國家。美國作為最大的發(fā)達國家，擁有龐大的市場資源，在與中國恢復經(jīng)貿(mào)關系后迅速成為了中國最重要的商業(yè)合作伙伴。迅速崛起的中國市場，由于市場經(jīng)濟經(jīng)驗欠缺，制度不夠完善，加之中西方文化政治觀念的差異，中美貿(mào)易摩擦不斷。

2017年美國單方面對中國發(fā)起“特別301調(diào)查”，這次調(diào)查的導火索源于《中國制造2025》中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。特朗普政府宣布于2018年8月23日對500億中國商品加征25%關稅，清單涵蓋約1300種產(chǎn)品，70%以上與“中國制造2025”相關。9月24日特朗普宣布對2000億中國產(chǎn)品加征10%的關稅，并將于2019年1月1日升至25%。2019年3月2日，在經(jīng)過第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商后，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對2018年9月起加征關稅的自華進口商品，不提高加征關稅稅率，繼續(xù)保持10%，直至另行通知。我國應深入了解中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因，思考應對策略，為未來可能發(fā)生的變故做好充分準備。

二、中美貿(mào)易摩擦原因分析

（一）中美貿(mào)易逆差

美國以巨大的貨物貿(mào)易逆差為借口挑起中美雙邊貿(mào)易摩擦，并以此為由在投資準入、出口和技術轉讓管制方面對中國采取限制措施。美國產(chǎn)業(yè)結構以服務業(yè)為經(jīng)濟主體，中國經(jīng)濟以制造業(yè)為主，中國作為“制造大國”，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在進出口中具有優(yōu)勢。中美兩國勞動力成本差異源于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，美國勞動力成本高于中國，從事勞動密集型行業(yè)的資本家為了降低勞動力成本、獲得更多的相對剩余價值，開始將廠商向勞動力成本較低的發(fā)展中國家進行轉移。而中國作為世界上人口最多的國家，勞動力成本較低，再加上相對完善的法律體系及穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，成為美國資本家進行對外直接投資的理想東道國。我國對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占我國進出口貿(mào)易的比重一直較高，美國為了將精力主要集中在資本技術密集型的高端制造業(yè)上，將高端制造業(yè)的制造加工階段也都外包給勞動力成本較低的中國企業(yè)，于是，資本對于相對剩余價值的追求導致中美之間形成一種特殊的工業(yè)分工格局：中國工業(yè)集中于低端的加工制造業(yè)或者加工制造環(huán)節(jié)，而美國則致力于技術密集型的高端制造業(yè)或者技術研發(fā)與產(chǎn)品。與此同時，由于意識形態(tài)的分歧，美國對華高新技術及先進設備輸出嚴格管制，進一步導致了中美貿(mào)易逆差數(shù)值加大。

（二）美國貿(mào)易保護主義

美國貿(mào)易保護的思想來源于重商主義思想，提倡提高關稅與其他貿(mào)易限制以保護國內(nèi)市場，為貿(mào)易摩擦現(xiàn)象開辟理論先河。在1684年出版重商主義九點宣言中，霍尼可指出，為積累財富，國家應盡可能不鼓勵外國貨品的進口。美國崛起前憑借貿(mào)易保護主義形成了內(nèi)需驅動型工業(yè)化道路，布雷頓森林體系解體后，美國為管制進口保護本國產(chǎn)業(yè)，設立非關稅壁壘。出口管制避免了技術外溢但導致了貿(mào)易逆差，加之特朗普稅改后財政赤字問題嚴峻，保護自身利益和維護霸權地位成為美國重商主義新形態(tài)的核心。目前，美國必須通過關稅和非關稅壁壘限制進口特別是制成品進口，鼓勵出口及在保護產(chǎn)業(yè)等貿(mào)易保護手段以獲得更多財富，究其啟用保護主義政策發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)在于維護其霸權地位。

（三）遏制中國崛起

美國此次301調(diào)查發(fā)布的500億清單直指我國的高端制造業(yè)。新時代中國產(chǎn)業(yè)結構升級，創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。通過“中國制造2025”等計劃，我國大力提升科技創(chuàng)新能力，走高質量經(jīng)濟發(fā)展之路，從“制造大國”向“制造強國”進行轉變。這必然對當前的全球價值鏈分工格局產(chǎn)生沖擊，并與歐美日等發(fā)達國家展開正面的高科技市場競爭，也直接威脅美國在全球生產(chǎn)價值鏈的核心地位，致使美國憂心忡忡，感到空前壓力。特朗普在發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》演講中將中國和俄羅斯定位為美國的對手國家，而在報告的文本中將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”。從中美恢復經(jīng)貿(mào)關系以來的數(shù)次貿(mào)易摩擦中不難看出，中國越來越強大，已經(jīng)成為美國領導地位和霸權地位的威脅者與挑戰(zhàn)者。因此，中美貿(mào)易摩擦很大程度上是為了遏制中國崛起。

三、對策

（一）理性面對，談判解決

經(jīng)濟學家亞當斯密和大衛(wèi)李嘉圖分別提出絕對優(yōu)勢理論與比較優(yōu)勢理論，鼓勵國家間進行自由貿(mào)易，出口具有比較優(yōu)勢的商品進口處于比較劣勢的商品，促進國際分工朝對雙方有利的方向發(fā)展。中美兩國是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，同時也是對方最大的貿(mào)易伙伴，早已發(fā)展成“你中有我，我中有你”的命運共同體。自中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，美國的土豆等農(nóng)產(chǎn)品滯銷，中國的商品也無法順利流通美國，兩國的消費者生活成本升高，企業(yè)效益日益下降，福利水平惡化。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，貿(mào)易摩擦使得中美兩國自身經(jīng)濟利益受到損失的同時也會波及其他國家，對全球經(jīng)濟造成影響。貿(mào)易保護的結果只會是損人不利己，只有堅持自由貿(mào)易才能推動經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)貿(mào)易爭端最重要的解決方式是回到談判桌前，理性面對雙邊貿(mào)易訴求，通過平等協(xié)商的方式探討對雙方都有利的方案，真正實現(xiàn)互利共贏，推動促進構建人類命運共同體。

（二）發(fā)展科技，深化改革

長期以來，我國以廉價勞動力的比較優(yōu)勢在全球貿(mào)易中主要從事技術含量低的加工出口，作為高新技術創(chuàng)新方美國為阻礙中國高端技術的發(fā)展始終對限制對中國的高新技術出口，而此次美國集中對中國高技術進口進行管制政策。同時，500億清單所涉及的產(chǎn)業(yè)中有九成與“中國制造2025”重點支持的產(chǎn)業(yè)重合。在這一情況下，我國應加強對受壓制的產(chǎn)業(yè)的支持，制定扶持政策增加福利減少稅收，促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級。對于經(jīng)濟增長已經(jīng)轉向內(nèi)需拉動，實體經(jīng)濟抗壓能力已有實質提升，進口替代和產(chǎn)業(yè)升級空間巨大的中國經(jīng)濟而言，應對貿(mào)易戰(zhàn)的關鍵不在于“以牙還牙”，而在于立足自身，通過進一步深化改革來促進經(jīng)濟轉型，通過完善監(jiān)管來強化風險控制，通過稅費減免和創(chuàng)新推動來加速產(chǎn)業(yè)升級，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈與貿(mào)易鏈中的地位。

（三）全面開放，開拓市場

在當前單邊主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)進行的情況下，中國企業(yè)進入美洲市場或多或少存在壁壘，我國應盡可能構建雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，減少對美國貿(mào)易市場的依賴程度，積極開拓新市場。歐盟始終堅持多邊自由貿(mào)易，與中國建立了中歐自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，中國對美國的直接投資不斷下降，從2016年的456.3億美元到2017年的290億美元至2018年僅為48億美元，而2018年中企業(yè)對歐盟的直接投資達到78.2億美元，同比增長3.3%，尤其在中端市場領域，歐洲的并購前景仍然十分穩(wěn)健。在促進中歐合作的同時，我國應加速推進“一帶一路”建設，開拓亞非歐市場，對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的國家進行直接投資，將加工裝配等低端制造產(chǎn)業(yè)轉移至生產(chǎn)成本更低的國家。

四、總結

綜合上述分析，我們可以理解特朗普政府諸多貿(mào)易保護主義措施旨在遏制中國高新技術的發(fā)展進而阻礙中國崛起，也從理論和實證上說明了特朗普政府在2018年上半年針對中國提出的大規(guī)模加稅的貿(mào)易保護主義政策是缺乏科學基礎的。盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時有所緩和，中國仍應加緊落實“中國制造2025”政策與科技創(chuàng)新政策，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推進“一帶一路”建設，開拓亞非歐新市場，為未來做好準備。

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