【摘 要】 我國(guó)目前有大約2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭。獨(dú)生子女家庭相比于多子女家庭承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)，而在多種風(fēng)險(xiǎn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于失獨(dú)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，當(dāng)大量的殘缺細(xì)胞出現(xiàn)，則是國(guó)家最大的民生風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，失獨(dú)者的生存和養(yǎng)老問(wèn)題日益收到政府和社會(huì)的關(guān)注，也建立了相應(yīng)的社會(huì)救助體系對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行幫扶。但由于幫扶的力度不大，且各地區(qū)的幫扶政策也不盡相同，所以失獨(dú)家庭的生存狀況并沒(méi)有得到根本性的改善。

【關(guān)鍵詞】 失獨(dú)家庭 養(yǎng)老 政策

1980年我國(guó)開始實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子。計(jì)劃生育政策很好的緩解了我國(guó)上世紀(jì)七十年代人口暴漲的狀況，其釋放出的人口紅利也成就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期的快速增長(zhǎng)。但隨著時(shí)間的推移以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這項(xiàng)政策的一些負(fù)效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越多失獨(dú)家庭的產(chǎn)生就是其一。所謂“失獨(dú)家庭”，他們的年齡大都在50歲以上，他們唯一的孩子由于疾病、意外等因素而夭折。他們承受著老來(lái)喪子的悲痛，卻因已沒(méi)有了生育能力，只能獨(dú)自承受精神上的折磨和無(wú)人養(yǎng)老的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的失獨(dú)家庭至今已超百萬(wàn)。我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬(wàn)分之四，這也就意味著每年約新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生，是嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期實(shí)施的結(jié)果，是特殊的社會(huì)背景下出現(xiàn)的特殊困難群體，他們所面臨的問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，促使我們不得不思考失獨(dú)老人的相關(guān)問(wèn)題。

一直以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府就非常關(guān)注失獨(dú)家庭的生存和養(yǎng)老問(wèn)題。為解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，從2008年起，國(guó)家全面實(shí)施計(jì)生家庭特別扶助制度，獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。2012年，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）。2013年12月，《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提出對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)。自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。實(shí)踐中，國(guó)家雖然不斷提高對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度，但扶助金的給付水平對(duì)于改善失獨(dú)家庭的生存困境來(lái)說(shuō)杯水車薪。

受傳統(tǒng)文化的影響，目前我國(guó)老年人的養(yǎng)老方式仍以居家養(yǎng)老為主，失獨(dú)者失去了他們的獨(dú)子就基本上意味著無(wú)人養(yǎng)老，這種情況越是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)就越是嚴(yán)重。而且他們的年齡一般較大，大多都已退休，經(jīng)濟(jì)收入普遍不高。目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺位嚴(yán)重，正規(guī)些的養(yǎng)老院一般收費(fèi)較高，因此大多數(shù)失獨(dú)家庭難以承受高昂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。此外，就算失獨(dú)老人可以承受高額的費(fèi)用，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并不愿意接收沒(méi)有子女的老人，很多情況下都會(huì)將失獨(dú)者拒之門外。在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都行不通的情況下，一些失獨(dú)者開始選擇結(jié)伴生活，相互照顧。但這種方式本身也有很大的局限性，一旦失獨(dú)者的年齡大了、或者出現(xiàn)疾病而行動(dòng)不便時(shí)，這種養(yǎng)老方式就不攻自破了。除了老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的養(yǎng)老問(wèn)題之外，他們還面臨著心理、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等多方面的難題。這些問(wèn)題必然不是靠一己之力所能解決的，必須由政府出面來(lái)保障他們的晚年生活。

綜合上述失獨(dú)者面臨的生活困境，個(gè)人認(rèn)為對(duì)我國(guó)失獨(dú)家庭實(shí)施國(guó)家養(yǎng)老政策是較為人性化的選擇。第一，建立健全專門針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)救濟(jì)政策。對(duì)要在現(xiàn)有的救濟(jì)水平基礎(chǔ)上，提高對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶力度。國(guó)家可以首先設(shè)定一個(gè)幫扶金的最低標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物價(jià)水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素的實(shí)際情況，可以適當(dāng)提高幫扶金的數(shù)額。對(duì)于原本就生活困難的失獨(dú)家庭，更要著重幫扶。同時(shí)，還要不斷調(diào)整幫扶金的發(fā)放水平，使其與我國(guó)不斷變化著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。第二，按照自愿的原則，免費(fèi)安置失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于年事已高的失獨(dú)者應(yīng)優(yōu)先安排。此外，考慮到一些失獨(dú)老人因?yàn)樽优x世而心存芥蒂，從情感上不愿意入住普通養(yǎng)老院，有條件的地區(qū)可以嘗試著建立一些只向失獨(dú)老人開放的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足失獨(dú)者“抱團(tuán)取暖”的情感需求。待時(shí)機(jī)成熟后，這一辦法可向全國(guó)推行，惠及更多的失獨(dú)家庭。國(guó)家要給予政策上的傾斜，為此類機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提高良好的社會(huì)環(huán)境。第三，關(guān)注失獨(dú)老人的心理健康問(wèn)題。對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)講，子女去世給他們帶來(lái)的傷痛遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)更讓他們感到無(wú)助。國(guó)家應(yīng)該在保障失獨(dú)家庭基本生活質(zhì)量的前提下，重視對(duì)失獨(dú)者的心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)他們走出陰霾，獲得新生。國(guó)家和各級(jí)政府要允許并倡導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與，開展形式多樣、豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，共同為失獨(dú)老人提供更多的身心關(guān)懷。

失獨(dú)家庭是需要國(guó)家?guī)头龊蜕鐣?huì)關(guān)愛(ài)的特殊群體。如何妥善解決失獨(dú)家庭的生活困境和養(yǎng)老難題，是需要國(guó)家和各級(jí)政府花大力氣去研究的民生問(wèn)題。相信在政府和社會(huì)的多方力量的共同努力下，這些問(wèn)題能夠得到很好的解決。

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作者簡(jiǎn)介：楊琦（1993年-），女，漢族，籍貫：河北省衡水市，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析