田朝陽

【摘 要】 隨著時代的不斷發(fā)展，我國政府會計也在不斷改革?，F(xiàn)階段，政府會計改革的重點是會計體制的改革。在傳統(tǒng)會計體制下，我國行政事業(yè)單位在財務管理上存在諸多問題，而且很難得到徹底解決。在政府會計制度改革的背景下，行政事業(yè)單位在財務管理上已經(jīng)出現(xiàn)重大的改變。本文通過分析傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的主要問題，提出政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響。

【關鍵詞】 政府 會計制度改革 事業(yè)單位 財務管理

因為政府會計制度改革造成的影響，我國事業(yè)單位財務管理方面發(fā)生重大的變化，政府會計體制改革使得事業(yè)單位財務管理面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇，能有效促使事業(yè)單位規(guī)范各項財務活動，有利于完善事業(yè)單位預算管理制度，有效提升資產(chǎn)配置科學性，客觀反映運行成本。

一、傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制度下我國事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理和預算管理不明確。在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度下，預算管理往往被很多事業(yè)單位當成財務管理，將兩者混淆。傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制下預算執(zhí)行過程是非常緩慢的，預算執(zhí)行中壓力會不斷增加。倘若在此過程中出現(xiàn)難以應對的問題，很大程度上會給事業(yè)單位帶來重大的經(jīng)濟損失，從而影響事業(yè)單位資金的正常運轉(zhuǎn)。[1]阻礙了事業(yè)單位各項業(yè)務的有序開展，降低事業(yè)單位的資金使用效率。

（二）預算會計核算過于關注收支核算。行政事業(yè)單位財務管理的效果具體體現(xiàn)在回報和投資的比例上，行政事業(yè)單位過分地追求結(jié)果，而忽視了對資金的合理控制，出現(xiàn)很多資金浪費的情況。不能對資金進行全面的清理，缺少資產(chǎn)控制的意識，降低整體工作水平。尤其是在資金清算方面存在較為嚴重的混亂情況，這樣勢必影響行政事業(yè)單位的會計預算，從而導致資產(chǎn)控制的監(jiān)督控制流于形式。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響

（一）事業(yè)單位財務管理面臨更多的挑戰(zhàn)。此次政府會計制度改革，統(tǒng)一了社會各領域的會計體制，我國事業(yè)單位財務人員必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定思維，必須經(jīng)歷一段漫長的過渡時期。同時，在政府會計制度實施時，財務人員必須具備相應的專業(yè)理論知識、豐富的實務操作經(jīng)驗，讓制度落實到位才是政府會計制度改革的主要內(nèi)容。[2]在實際操作方面，《政府會計制度》重新構(gòu)建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，所謂“適度分離”即適度分離政府預算會計和財務會計功能、決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。所謂“相互銜接”即在同一會計核算體系中政府預算會計要素和財務會計要素相互銜接，決算報告和財務報表相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。實施權責發(fā)生制核算，對行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

（二）提高事業(yè)單位財務管理效率。1.政府會計信息披露更加完整，有利于事業(yè)單位規(guī)范各項財務活動。進一步完善事業(yè)單位財務管理體系，規(guī)范各項財務活動，是事業(yè)單位財務管理的主要任務和目標。只有依賴事業(yè)單位財務工作的改進，如果缺乏外部監(jiān)督評價制度，容易導致規(guī)范財務活動流于表面工作。所以政府必須要通過財政年報將財政資金執(zhí)行情況及時向社會公眾披露。政府財政報告中的信息越完整，就越有利于外界監(jiān)督政府的財政收入和支出情況。[3]事業(yè)單位作為公共財政的主要組成部分，對外公開的信息越多，信息就會更加公開透明，事業(yè)單位就很難通過這種方式將既有的問題進行掩蓋，而必須要做出實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，進而不斷規(guī)范各項財務活動。所以政府會計體制改革能夠促進事業(yè)單位對內(nèi)部各項財務活動的改善，讓財務管理變得更加合理化。2.政府會計制度改革，有利于完善事業(yè)單位預算管理制度。根據(jù)官方發(fā)布的資料顯示，當前我國公務員數(shù)量已經(jīng)達到900萬人，但是事業(yè)單位財政部門供養(yǎng)的人數(shù)已經(jīng)超出4300萬人。顯而易見，遠遠超出公務員的數(shù)目。事業(yè)單位的財務預算，尤其是人員支出的預算在政府預算中占據(jù)至關重要的地位。以前事業(yè)單位財務部門過于重視資金管理，容易忽視財務信息的準確性和有效性。頒布權責發(fā)生制度后，對于不屬于當期費用，即使已經(jīng)全部支付，但是也不可以作為當期費用入賬。這樣就導致事業(yè)單位每項財務支出和實際情況是相符合的，有利于行政事業(yè)單位對收入和支出進行有效的配比，并且有利于事業(yè)單位全面客觀的評價財政資金績效。[4]隨著政府會計體制的進一步改革，對行政事業(yè)單位財務預算編制的要求越來越高，這就要求單位在密切關注資金占用的過程中，還要注重各項財務預算項目的績效評價和可行性，進而不斷規(guī)范各項經(jīng)濟活動，將更加準確的財務信息提供給各級政府主管部門。

（三）有利于提升資產(chǎn)配置科學性，客觀反映運行成本。在政府會計體制改革之前，除了醫(yī)院會計體制中規(guī)定計提折舊攤銷，很多行業(yè)體制中都尚未明確折舊攤銷問題。如果不計折舊，也就很難確定資產(chǎn)運行維護費用和資產(chǎn)配置兩者之間的勾稽關系。[5]“依存量定增量”也僅僅是在體制方面做要求，但是無法展開實際操作。在政府會計體制改革后，就會徹底打破該局面。采用計提折舊攤銷的方法，對資產(chǎn)運行維護費用進行科學的反映，這樣有利于全方位的分析邊際成本，讓資產(chǎn)配置更具合理性。

結(jié) 語

言而總之，政府新會計制度改革對事業(yè)單位財務管理會產(chǎn)生積極的影響，主要是預算制度、收支核算以及成本管理等多方面的影響。在該形勢下，事業(yè)單位必須要科學合理的制定財務報表，提高財務工作人員的綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化風險防范方法，創(chuàng)新財務管理效率，讓政府會計體制能夠有序進行，促進我國政府會計職業(yè)的正常循環(huán)。

【參考文獻】

[1] 羅虹.關于新政府會計制度應用的幾點思考[J].財會學習，2018（28）：72+74.

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[3] 王慶東.淺析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018（09）：244.

[4] 肖永賢.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響[J].財經(jīng)界（學術版），2018（15）：97.

[5] 耿杰.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響[J].財會學習，2017（01）：40+42.