李永

【摘 要】人民的生活離不開衣食住行，而公路事業(yè)是關(guān)系人民出行的重要方面，公路事業(yè)的健康發(fā)展離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。文章以紀(jì)檢監(jiān)察在公路事業(yè)發(fā)展中的作用作為重點(diǎn)研究方向，分析了公路事業(yè)接受紀(jì)檢監(jiān)察的必要性，總結(jié)了紀(jì)檢監(jiān)察在公路事業(yè)中取得的成效和作用，提出了目前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，并根據(jù)這些問題指出改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;公路事業(yè);作用

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0291-02

公路作為影響人們?nèi)粘３鲂械闹匾矫?，公路施工質(zhì)量、路政執(zhí)法人員是否能夠嚴(yán)格依法行政等問題，直接關(guān)系到人們的日常生活。而公路施工和養(yǎng)護(hù)能否執(zhí)行既定預(yù)算，減少不必要的開支等問題，直接關(guān)系到國家財(cái)政撥款能否利用到位。

1 公路事業(yè)接受紀(jì)檢監(jiān)察的必要性

公路事業(yè)與人們的日常生活息息相關(guān)，人們出行的便捷離不開公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是由于金錢欲望的泛濫，在公路事業(yè)方面出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程。新聞也屢屢爆出豆腐渣工程引發(fā)的人員受傷事件，因此公路事業(yè)的健康發(fā)展離不開紀(jì)檢監(jiān)察的參與。公路事業(yè)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象主要包括以下幾個(gè)方面：{1}利用高額的回扣利誘得到公路的施工承包權(quán);{2}施工過程中為了獲得利益最大化，偷工減料以減少投資成本投入;{3}工程驗(yàn)收階段，利用形象工程蒙混過關(guān);{4}路政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等。上述這些公路事業(yè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，浪費(fèi)了國家資源，破壞了競(jìng)標(biāo)的公平公正性，讓真正有實(shí)力的施工企業(yè)得不到修建公路的權(quán)利，豆腐渣工程直接危及老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)公路事業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，可以有效杜絕這些腐敗現(xiàn)象，保證建養(yǎng)的公路符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證公路事業(yè)的健康發(fā)展。

2 紀(jì)檢監(jiān)察在公路事業(yè)發(fā)展中的作用

近幾年來，公路管理局對(duì)于貴港城區(qū)的公路事業(yè)所采取的紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了一系列的成效，減少了公路事業(yè)腐敗案件的發(fā)生，保障了當(dāng)?shù)毓肥聵I(yè)的健康有序發(fā)展。

（1）對(duì)路政執(zhí)法工作進(jìn)行明察暗訪，保證路政執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。公路管理局經(jīng)常深入路政執(zhí)法一線，明察暗訪路政執(zhí)法工作，了解到大多數(shù)路政人員能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序查處公路上的違法違規(guī)行為。一年當(dāng)中，公路管理局多次組織檢查專項(xiàng)小組到覃塘路、主城區(qū)等各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行明察暗訪。還通過設(shè)置群眾投訴和舉報(bào)信箱及電話等方式，方便群眾反映問題。

通過統(tǒng)計(jì)公路管理局一年當(dāng)中的執(zhí)法次數(shù)發(fā)現(xiàn)，公路管理局紀(jì)檢部門對(duì)于路政執(zhí)法工作的紀(jì)檢監(jiān)察的行動(dòng)次數(shù)較多，并且行動(dòng)組織有針對(duì)性，有效監(jiān)督路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，減少收受賄賂的情況。同時(shí)，還監(jiān)督檢查了公務(wù)車的使用情況，有效杜絕了違規(guī)使用公務(wù)車、私車公養(yǎng)的現(xiàn)象。

（2）監(jiān)督檢查公路施工工程，減少財(cái)務(wù)人員趁機(jī)斂錢的現(xiàn)象。公路施工是一項(xiàng)開支較大的施工項(xiàng)目，它涉及原有的田地或者房屋的補(bǔ)償問題，還包括材料成本及工人的工資等開支。一些人員為了一己之私，會(huì)趁機(jī)克扣一部分田地補(bǔ)償款，拖欠施工單位工程款、民工工資、材料款。在公路施工過程中，施工方為了減少開支，偷工減料，使用劣質(zhì)的沙石等，直接影響公路的質(zhì)量。公路部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公路項(xiàng)目的各個(gè)方面，從項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商或招標(biāo)開始直到公路驗(yàn)收成功，都進(jìn)行了有效監(jiān)督，切實(shí)保障國家財(cái)政撥款落到實(shí)處。

公路綠化帶建設(shè)也屬于公路施工的一個(gè)重要方面，公路綠化帶建設(shè)既可以分割道路，又能起到美觀的作用。近年來，其他地市公路管理局有一些工作人員利用規(guī)劃和建設(shè)綠化帶的機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，中飽私囊。為避免出現(xiàn)類似情況，紀(jì)檢部門對(duì)于北環(huán)路的綠化帶工程進(jìn)行了跟蹤督查，保證預(yù)算中的資金都用到了實(shí)處，杜絕了施工方不顧工程質(zhì)量，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，以次充好的現(xiàn)象。

（3）持續(xù)監(jiān)督巡查中出現(xiàn)的問題，保證問題得到切實(shí)解決。對(duì)于之前上級(jí)巡查過程中發(fā)現(xiàn)指出的問題，后續(xù)一直監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)整改工作，直到該問題得到解決為止。經(jīng)過巡查，上級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)會(huì)議費(fèi)用及差旅費(fèi)報(bào)賬不規(guī)范，以及財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范等多項(xiàng)涉及財(cái)政資金的問題。貴港城區(qū)公路管理局根據(jù)這些發(fā)現(xiàn)的問題，開展專項(xiàng)整治工作，規(guī)范了會(huì)議費(fèi)用和差旅費(fèi)的報(bào)賬手續(xù)。在紀(jì)檢部門的監(jiān)督之下，貴港城區(qū)公路管理局的公務(wù)支出減少了不必要的支出，公務(wù)接待費(fèi)維持在1萬余元，而公務(wù)用車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)穩(wěn)定在51萬元左右，符合政策的規(guī)定，減少了公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的浪費(fèi)現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查工作從公務(wù)支出作為重點(diǎn)整治的出發(fā)點(diǎn)，取得了預(yù)定的成效。

（4）開展防腐廉政巡查，保障公路事業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用透明。近年來，國家對(duì)于貪污腐敗進(jìn)行嚴(yán)格打擊和治理，貴港城區(qū)公路管理局積極響應(yīng)上級(jí)的政策，組成廉政監(jiān)督檢查小組。監(jiān)督檢查公路施工招標(biāo)是否存在錢權(quán)交易現(xiàn)象;公務(wù)接待和用車是否出現(xiàn)超出規(guī)定的現(xiàn)象;路政執(zhí)法能否嚴(yán)格執(zhí)法，是否存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象。經(jīng)過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，取得了良好的成效，各部門沒有出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。監(jiān)督檢查了近幾年的公路養(yǎng)護(hù)工程，了解賬目開支、預(yù)算及開支總和是否與合同預(yù)算相符合，重點(diǎn)監(jiān)督是否有隨意開支、“吃、拿、卡、要”等問題，在此過程中發(fā)現(xiàn)2016年的公路養(yǎng)護(hù)工程存在提前動(dòng)工的現(xiàn)象，且會(huì)議記錄不全面、手續(xù)不完整的現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，公路管理局針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程負(fù)責(zé)部門進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和教育，糾正了該部門平時(shí)懶散的工作作風(fēng)。

3 紀(jì)檢監(jiān)察存在的主要問題

（1）紀(jì)檢監(jiān)察的隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須嚴(yán)格執(zhí)法，并且能夠抵制金錢誘惑的高素質(zhì)，才能做好本職工作。但是由于基層的紀(jì)檢監(jiān)察較辛苦，所以在貴港城區(qū)公路管理局的紀(jì)檢部門存在一些問題，首先是人員較少，只有少數(shù)的人愿意從事這項(xiàng)工作，導(dǎo)致開展工作時(shí)出現(xiàn)無人可用或者是一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作的現(xiàn)象，不能達(dá)到督察的目的。其次是現(xiàn)有的隊(duì)伍人員中，有一些人員素質(zhì)不高，參加系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，不能全面履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查工作。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察面臨不配合，工作難度增大的情況。紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)在面臨著一些新的難題，那就是一些督查對(duì)象、科室不愿意配合的問題。一些督查對(duì)象、科室要么閉門謝絕紀(jì)檢監(jiān)察部門的走訪，要么是采用兩手處理的方法，消極應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查，在調(diào)查環(huán)節(jié)做表面文章，只說優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際工作中依然我行我素。導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門不能了解該部門的真實(shí)情況，增大了監(jiān)察難度。

4 紀(jì)檢加強(qiáng)公路事業(yè)監(jiān)察的改進(jìn)方向

（1）提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門的隊(duì)伍中的一些人員素質(zhì)不高影響到大眾對(duì)于該部門的整體評(píng)價(jià)，因此一定要加大對(duì)于紀(jì)檢隊(duì)伍的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，及時(shí)清除不合格的人員，提高每一名在職成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

（2）深入了解公路施工和養(yǎng)護(hù)工人的工資發(fā)放是否到位。無論是公路的施工還是養(yǎng)護(hù)，都需要有大批工人參與，這些工人能否及時(shí)領(lǐng)到工資，關(guān)系到工人們的工作積極性，也關(guān)系他們每一個(gè)小家庭的生活質(zhì)量。因此，要深入了解公路工人的工資是否發(fā)放到位，減少社會(huì)矛盾，打造和諧社會(huì)。

（3）加強(qiáng)廉政監(jiān)督，杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象。廉政監(jiān)督應(yīng)該當(dāng)成一項(xiàng)長久工作來抓，防止出現(xiàn)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的現(xiàn)象。目前，貪污腐敗問題依然比較突出，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該深入社會(huì)，到群眾中去，傾聽群眾心聲，了解侵害群眾利益的現(xiàn)象，治理公路亂收費(fèi)等關(guān)系到群眾切身利益的“三亂”現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該嚴(yán)格履行懲治貪污的職能，重點(diǎn)督查公路施工建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，還要重點(diǎn)監(jiān)察路政執(zhí)法工作，督促每一名路政政法人員秉公執(zhí)法，杜絕他們利用職權(quán)亂收費(fèi)。

（4）建立長效機(jī)制，做好后續(xù)的回訪工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該以維護(hù)人民的利益作為出發(fā)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)侵害人民利益的問題，一定要督促其改正。公路施工偷工減料，以及公路亂收費(fèi)問題應(yīng)該時(shí)常抓，建立長效機(jī)制。因?yàn)榭傆幸恍┤藛T會(huì)被金錢的欲望所驅(qū)使，當(dāng)權(quán)力不受監(jiān)督的時(shí)候，就會(huì)做出侵占國家財(cái)產(chǎn)和危害人民利益的事，所以在發(fā)現(xiàn)問題后，一定要做好后續(xù)的回訪工作，了解該部門是否改正了亂收費(fèi)、亂罰款等違法亂紀(jì)的問題。

5 結(jié)語

公路紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督公路事業(yè)健康發(fā)展的重要部門，要切實(shí)發(fā)揮職能作用，保證公路施工招標(biāo)和投標(biāo)的公平性與公正性，杜絕以金錢賄賂招標(biāo)單位從而取得施工權(quán)限的行為。項(xiàng)目施工過程中，要跟蹤廉政合同落實(shí)情況，嚴(yán)禁公路部門職工出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”或是違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的事情。公路建成驗(yàn)收時(shí)，一定要檢查質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。在與人民息息相關(guān)的路政涉路許可審批、治理超限方面，一定要監(jiān)督路政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、適用法律條款、收取賠補(bǔ)款等是否符合規(guī)定。公路事業(yè)的有效管理直接關(guān)系到人民的出行，關(guān)系到人民對(duì)于政府部門的信賴程度，因此公路紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要建立長效機(jī)制，對(duì)于關(guān)系人民日常生活的方面，要常抓緊抓。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]席煒.關(guān)于如何落實(shí)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考[J].中國市場(chǎng)，2019（3）.

[2]鄒琳.淺議交通系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門如何有效履行職責(zé)[J].才智，2018（16）.

[3]孫小平.對(duì)加強(qiáng)交通系統(tǒng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的思考[J].科學(xué)中國人，2016（3）.

[4]陳春梅.關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合的探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（9）.