崔圣為

【摘 要】近年來，由于國際環(huán)境的變化，民營經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出普遍乏力態(tài)勢，因此各地出臺了一系列扶持政策，但是成效卻各不相同。深究其原因，主要是各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，而扶持措施卻是一級參照一級，并沒有突出本地的特色。因此，如何根據(jù)各地城市的特點“定制”扶持措施，成為近年來地方政府研究的重點。為此，文章結(jié)合相關(guān)理論，提出了“綜合競爭力—激勵措施”模型，并以民營經(jīng)濟的前沿——浙江省臺州市為實證進行了研究。在此基礎(chǔ)上，提出了提升臺州地區(qū)綜合競爭力的對策措施。由于浙江省臺州市是一個民營經(jīng)濟占96.35%的民營經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，因此對其實踐進行探索，對各地也具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】城市群;綜合競爭力;民營經(jīng)濟

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0020-02

0 引言

浙江省臺州市是一個新興的城市，于1994年8月設(shè)立。自撤地設(shè)市以來，臺州市憑借靈活的民營機制和“敢冒險、有硬氣、善創(chuàng)造、不張揚”的臺州人文精神，創(chuàng)造了以“民營主導(dǎo)加政府推動”為主要特征的“臺州現(xiàn)象”。近年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)臺州經(jīng)濟總量的96.35%，74個產(chǎn)品在細分領(lǐng)域國內(nèi)外市場占有率排名第一，經(jīng)濟實力躍升浙江省第五。但是，臺州在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨很多問題。最主要的問題就是發(fā)展后勁不足，面臨被新興城市趕超的危機。2018年，臺州市GDP與排名第四的紹興的差距由2017年的665億元擴大到715億元，而與第六名嘉興的差距由2017年的33億元縮小到3億元。這真是一組讓人非常緊張的數(shù)字。當(dāng)然，這其中的原因很多，目前學(xué)界也有很多說法。但是主要原因之一就是區(qū)域優(yōu)勢，臺州市是民營經(jīng)濟的先發(fā)城市，其起跑速度比紹興快，憑借的是“靈活的民營機制和臺州精神”。但是，機制可以被復(fù)制，精神可以被學(xué)習(xí)，但地理優(yōu)勢卻難以被復(fù)制。當(dāng)“長三角”諸城市抱團取暖的時候，臺州的制度先發(fā)優(yōu)勢就后勁不足了。因此，如何在新一輪的競爭中引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就成為擺在政府面前的一個重要問題。

1 臺州市綜合競爭力存在的問題分析

1.1 發(fā)展環(huán)境欠佳，導(dǎo)致中小企業(yè)外遷

根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，臺州外遷企業(yè)共計4 315家。工業(yè)企業(yè)外遷共造成900多億元資本外流，其中大部分是中小規(guī)模企業(yè)。在近幾年臺州市政府組織的13次與外省市經(jīng)濟項目合作活動中，臺州企業(yè)分別與新疆、甘肅、四川等省市區(qū)簽訂了202個項目，協(xié)議總金額約345億元。根據(jù)以上調(diào)查統(tǒng)計推算，臺州實際外流或計劃外投資約1 200億元，其中實際外流資本已超過330億元。深究其原因，其實和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著密切的關(guān)系。近年來，浙江省一直在淘汰落后產(chǎn)能，而在這過程中，難免存在“一刀切”的現(xiàn)象，大量中小企業(yè)的設(shè)備被淘汰;各種激勵政策的“蛋糕”沒有切均勻，門檻過高，使不少中小企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策;融資難，辦事難，缺乏相關(guān)地方性法規(guī)的支持，物流業(yè)不夠發(fā)達，等等。這些綜合因素導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)營成本提高，為了壓縮成本，大量企業(yè)不得不選擇外遷。因此，如何進一步改善公共服務(wù)、降低激勵政策的門檻及利用灣區(qū)經(jīng)濟的風(fēng)口加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是目前臺州工作的一個重點。

1.2 與上海距離過遠，有被邊緣化的趨勢

從產(chǎn)業(yè)聚集的視角來看，臺州的發(fā)展缺乏腹地，而地理位置也并不優(yōu)越，需要自己獨立發(fā)展城市功能和金融業(yè)。從這個視角來看，臺州自身城市實力一般，不具備大量持續(xù)吸引外商直接投資的金融基礎(chǔ)。此外，臺州與上海、杭州的距離過遠，導(dǎo)致臺州利用上海、杭州的人力資源和高校資源的效率過低，而且臺州自身的高校資源也不如紹興豐富，缺乏創(chuàng)新是臺州經(jīng)濟增長后勁不足的重要因素。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了創(chuàng)新能力

首先，按照發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，重工業(yè)比重高、增長速度快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度就快。臺州市的工業(yè)主要以技術(shù)含量低、勞動密集型、出口比重大的工藝品、食品飲料與塑料日用品三大行業(yè)為主。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使其經(jīng)濟發(fā)展非常容易受國家宏觀形勢和國際環(huán)境的影響，起落較大。其次，企業(yè)規(guī)模有待擴大。截至2018年底，臺州市的上市企業(yè)有53家，其中制造業(yè)有47家，但是這些企業(yè)相對來說市值都偏小，缺乏板塊的龍頭企業(yè)。最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。截至2018年底，市本級以上高新技術(shù)企業(yè)僅282家，實現(xiàn)的產(chǎn)值僅占規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的17%左右，對全市工業(yè)經(jīng)濟的推動作用不明顯。

1.4 人才競爭力不足

在《經(jīng)濟》月刊《中國城市競爭力報告》研究組對中國最具競爭力的47個城市進行評價時，臺州個體經(jīng)濟決策的自由度位居47個城市首位，但人才競爭力卻處于倒數(shù)第六位，人才資源的教育狀況則居于末位。根據(jù)人口普查結(jié)果顯示：臺州大專以上學(xué)歷人口比重明顯低于全國和浙江省的平均水平，這一狀況也可以看出，臺州作為一個新興城市所面臨的最大危機就是人才危機。目前，與臺州相鄰的金華、溫州、寧波分別具有一座以上有著較強科研實力的大學(xué)，而臺州一座都沒有。臺州城區(qū)目前雖然也有一個“高教園區(qū)”，但里面都是一些職技性質(zhì)的大專，目前臺州境內(nèi)最好的大學(xué)——臺州學(xué)院與最好的中學(xué)——臺州中學(xué)仍然留在臨海，臺州市區(qū)在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的過程中并沒有吸引太多的高級人才，導(dǎo)致臺州在發(fā)展過程中不可避免地會面臨人才危機。

2 對策和建議

2.1 建立良好的投資環(huán)境，積極營造都市經(jīng)濟區(qū)

發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不單單是工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的事情。在目前這樣全國性激烈競爭的大工業(yè)發(fā)展時代，哪里的基礎(chǔ)設(shè)施好，哪里的投資環(huán)境就好，哪里就有可能發(fā)展得快。改善發(fā)展環(huán)境正是政府的主要職責(zé)所在。

政府把自己的事情辦好，為企業(yè)營造一個好環(huán)境，就是對企業(yè)最大的支持。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排污管線、電力設(shè)施、工業(yè)用水等。二是解決工業(yè)企業(yè)的用地問題，如加快沿海灘涂建設(shè)、盤整現(xiàn)有用地情況及清理違規(guī)占用等。三是有針對性地維護好投資軟環(huán)境，如營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的投資環(huán)境、高效解決“專利訴訟”、拉平補貼的門檻及鼓勵創(chuàng)新型人才的引進等。

2.2 大力提升臺州人才競爭力

要提升臺州城市的綜合競爭力，必須提升臺州的人才競爭力，更廣泛地吸收中高級知識分子留在臺州，同時要盡快在臺州市區(qū)創(chuàng)辦一座能吸引和培養(yǎng)中高級人才的大學(xué)，以全面提升臺州的人才競爭力和人力資源教育水平。

2.3 以城市化推進工業(yè)化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展要以城市化為依托。城市化為工業(yè)提供了金融、保險、信息、航運、物流等多方面的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤其是人才的服務(wù)。大城市留得住人才，小城市、鄉(xiāng)村的人才則不斷流向大城市。同樣，大企業(yè)大都集中在大城市，小城市則只能留住小企業(yè)。此外，城市化集聚起來的人口和企業(yè)，又不斷產(chǎn)生新的第三產(chǎn)業(yè)需求。此時，城市化就成為工業(yè)化的推動力和平臺。城市化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)是顯而易見的。因此，大力推進城市化就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。

3 結(jié)語

從對臺州城市競爭力提升的機制創(chuàng)新的探討中，可以肯定地指出，要想讓新興城市在經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，城市的綜合競爭力也得到較大幅度的提升，就必須創(chuàng)新機制，把競爭力的側(cè)重點由傳統(tǒng)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)移到阻礙該新興城市取得長足發(fā)展的薄弱層面上來。因為大多的新興城市之所以能在較短的時間內(nèi)得以興起，它在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上必然存在較大的優(yōu)勢，所以多數(shù)新興城市在競爭力提升的過程中都應(yīng)以提升薄弱環(huán)節(jié)的競爭力為主。

同時，在提升新興城市競爭力的同時，還應(yīng)清醒地認識到，新興城市在起點較低的情況下，并不可能一躍成為一個功能完善的區(qū)域中心城市。因此，新興城市競爭力提升過程中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，適度控制城市經(jīng)濟和城市規(guī)模的擴張速度，促進城市經(jīng)濟與城郊經(jīng)濟的完全相融。在城市經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，更要注重欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化推動“三農(nóng)”問題的解決，同時更好地將欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟帶動起來，以實現(xiàn)轄區(qū)的總體發(fā)展，從而達到新興城市競爭力總體提升的目的。

由于新興城市在興起之初，城市職能尚具有很大的片面性，因此在城市發(fā)展中更要注重特色競爭力的打造，以特色競爭力的提升來提升城市的知名度，同時要促進城市文化的營建，通過一系列舉措使新興城市發(fā)展為一個具有較強地方魅力的經(jīng)濟實體，以使新興城市在與其他城市的競爭中更具有優(yōu)勢。

參 考 文 獻

[1]樊綱，王小魯，朱恒鵬.中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進程2006年度報告[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2006.

[2]羅小龍，沈建法.基于共同利益關(guān)系的長江三角洲城市合作——以長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會為例[J].經(jīng)濟地理，2008（4）：543-547.

[3]朱華晟.浙江產(chǎn)業(yè)群：產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、成長軌跡與發(fā)展動力（國家“十五”重點圖書）[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2003.

[責(zé)任編輯：鄧進利]