周興建

摘要：處理好農(nóng)民與土地關系事關農(nóng)村乃至國家的發(fā)展穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨走向勝利的重要保障，也是現(xiàn)實的必然要求。現(xiàn)分析了處理好農(nóng)民與土地關系的重大意義，并對新形勢下正確處理好農(nóng)民與土地的關系提出了堅持土地的集體所有權；穩(wěn)定家庭承包權；放活土地經(jīng)營權；賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權等建議。

關鍵詞：土地集體所有權；家庭承包權；土地經(jīng)營權

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）03-0040-02

一、引言

習近平總書記指出：中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從農(nóng)民與土地的關系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。農(nóng)民與土地的關系事關農(nóng)村改革發(fā)展的全局，研究解決好這一課題意義重大。農(nóng)民與土地的關系是指農(nóng)民所擁有的與土地相關的各種權力及建立在這些權力基礎上的相應的利益。這里的土地不僅指農(nóng)民生產(chǎn)承包經(jīng)營的責任田，還包括林地、宅基地、荒溝、荒山、荒丘、荒灘等“四荒地”及農(nóng)村經(jīng)營性建設用地等一切農(nóng)村集體土地。與土地相關的權力則包括所有權、經(jīng)營權、承包權、處置權、收益權、分配權等各種權力。土地權力基礎上的利益包括經(jīng)營所得，租金、分紅等各種物質(zhì)利益。處理好農(nóng)民與土地的關系就是要通過進一步深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)民擁有哪些與土地相關的權力及如何行使權力，農(nóng)民能夠獲得哪些土地帶來的權益及如何獲得土地的權益等。通過正確處理好農(nóng)民與土地的關系更好地維護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，并充分挖掘土地潛力，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

二、重大意義

（一）農(nóng)村社會關系的基礎

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)民與土地的關系表面上看是人與自然物的關系，實質(zhì)上，它反映了人與人之間的關系。因為生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的關系決定生產(chǎn)者在生產(chǎn)中的地位、產(chǎn)品分配等經(jīng)濟關系、經(jīng)濟地位。經(jīng)濟地位、經(jīng)濟關系又決定人們的社會關系、社會地位。所以，農(nóng)民與土地的關系是農(nóng)村一切社會關系的基礎，決定影響著農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化等方方面面的社會關系。在土地私有的封建社會，地主占有大量土地，而廣大農(nóng)民無地少地，農(nóng)民不得不租種地主土地，或成為地主的雇傭勞動力，從經(jīng)濟上受地主剝削。這樣一種經(jīng)濟地位，又決定了地主鄉(xiāng)紳主宰農(nóng)村社會，而農(nóng)民在政治上受壓迫。在生產(chǎn)資料公有制的人民公社時期，經(jīng)濟上的平等決定人們政治和社會地位的平等，都是國家主人，但吃大鍋飯、搞平均主義又挫傷了農(nóng)民的勞動積極性，導致生產(chǎn)效率低下。改革開放后，在堅持土地集體所有的前提下，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)的發(fā)展。

因此，處理好農(nóng)民與土地關系，對于維護農(nóng)民的土地權力，保障農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設中的主力軍和主人翁地位，從而促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。同時處理好農(nóng)民與土地關系，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮地力，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而夯實農(nóng)業(yè)的基礎地位具有十分重要作用。

（二）中國共產(chǎn)黨走向勝利的重要保障

毛澤東曾經(jīng)指出，中國革命的首要問題是農(nóng)民問題，而土地是農(nóng)民的命根子，只有解決好土地問題，才能把廣大的農(nóng)民發(fā)動起來。在土地革命戰(zhàn)爭時期，通過“打土豪，分田地”，把農(nóng)民調(diào)動起來，建立和鞏固農(nóng)村根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭時期，通過“減租減息”建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把日本帝國主義趕跑。解放戰(zhàn)爭時期，通過土地改革，調(diào)動廣大農(nóng)民“支前”“擁軍”的積極性，打敗了國民黨蔣介石的統(tǒng)治。新中國建立初期，通過“土改”等措施，迅速鞏固了新生的人民政權，恢復國民經(jīng)濟。通過建立農(nóng)業(yè)合作社等形式，對小農(nóng)經(jīng)濟進行社會主義改造，建立農(nóng)村土地集體所有制，開啟了熱火朝天的社會主義建設新時期。改革開放以來，不斷深化農(nóng)村改革，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等系列土地制度來調(diào)整農(nóng)民與土地關系，農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌一新。由此可見，中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程，就是通過不斷調(diào)整農(nóng)民與土地關系，把廣大農(nóng)民發(fā)動起來，凝聚起來，從而從勝利走向勝利的。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，通過農(nóng)民與土地關系的調(diào)整，凝聚起億萬農(nóng)民的力量，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族由富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢，同樣具有十分重要的作用。

（三）現(xiàn)實的必然要求

改革開放近四十年，中國社會和廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。在這種巨大變化面前，必須要因勢利導，及時調(diào)整好土地政策、處理好農(nóng)民與土地的關系。在這種新情況、新形勢下，墨守成規(guī)肯定不行，如何既保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，又充分發(fā)揮地力，這是一個亟待解決的重大課題。

三、建議

（一）堅持土地的集體所有權

生產(chǎn)資料的公有制是社會主義的經(jīng)濟基礎，反映在農(nóng)村，以土地為核心的生產(chǎn)資料的勞動群眾集體所有，是社會主義農(nóng)村的基石，是堅決不能動、不能變的。有人認為，沒有所有權，農(nóng)民的土地權力就是不完整、不充分的，這會影響農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。事實上，堅持土地歸勞動群眾集體所有，歸根到底就是為了保護農(nóng)民的土地權力，維護農(nóng)民的根本利益。土地私有是農(nóng)村剝削制度的基礎，是農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的根源。中國共產(chǎn)黨領導人民通過革命、土地改革和個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造，變土地私有為集體所有，給中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌帶來翻天覆地地變化，歷史和現(xiàn)實都說明，農(nóng)村土地集體所有必須始終堅持。

還有人認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走規(guī)模經(jīng)營的道路，要規(guī)模經(jīng)營，必須允許土地自由流動，言下之意，就是要給農(nóng)民自由處置、自由買賣土地的權力。自由處置、自由買賣的結果就是變勞動群眾集體所有為私人所有，這必將動搖社會主義的根基。這是極端錯誤和十分危險的，是決不允許的。

（二）穩(wěn)定家庭承包權