劉益鳴 林新

中國改革開放的四十年，也是民營經(jīng)濟高速發(fā)展的四十年。在這四十年里，民營經(jīng)濟已經(jīng)逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要組成部分、和諧社會的重要建設力量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力源泉、市場競爭的重要參與主體、科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動因素，民營經(jīng)濟用了不足40%的社會資源、貢獻了50%以上的稅收，開展了60%以上的固定資產(chǎn)投資和對外直接投資，組建了70%以上的高新技術企業(yè)，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，吸納了90%以上的新增就業(yè)，對中國經(jīng)濟從孱弱到強盛產(chǎn)生了巨大的推動作用。當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟正迎來新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。新時代下的民營經(jīng)濟如何開啟新征程、承擔新使命、發(fā)揮新作為、作出新貢獻，對實現(xiàn)“兩個階段”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有至關重要的作用。黨的十九大報告和2018年11月1日召開的全國民營企業(yè)座談會也明確指出，未來國家將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”“支持民營企業(yè)發(fā)展”。這不僅堅定了民營企業(yè)家的信心，也給未來民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

一、連云港市民營企業(yè)發(fā)展情況

（一）民營企業(yè)新增數(shù)量及規(guī)模不斷提升

民營企業(yè)已經(jīng)成為連云港市經(jīng)濟的市場主體，截至2018年9月份，全市私營個體戶數(shù)累計達35.8萬戶，同比增長21.7%;其中私營企業(yè)總數(shù)8.6萬戶，同比增長12.1%;個體經(jīng)營戶總數(shù)約27.2萬戶，同比增長25.1%。全市新注冊私營個體戶數(shù)61767戶，同比增長26.2%;其中私營企業(yè)13939戶，同比增長25.4%;個體經(jīng)營戶47828戶，同比增長26.5%。全市新增私營個體經(jīng)濟注冊資本864億元，同比增長68.9%;其中新增私營企業(yè)注冊資本756.5億元，同比增長66.3%，新增個體經(jīng)營戶注冊資本107.5億元，同比增長89.3%。全市私營個體經(jīng)濟總注冊資本達到4346.6億元，同比增長19.9%;其中私營企業(yè)總注冊資本達到4032.0億元，同比增長18.6%，個體經(jīng)營戶總注冊資本314.6億元，同比增長40.1%。

（二）民營企業(yè)的經(jīng)濟貢獻持續(xù)穩(wěn)步增長

截止2018年9月末，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1034.3億元，同比增長5.3%，比全市GDP增速高0.4個百分點;占全市GDP比重為51.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為55.5%，拉動經(jīng)濟增長1.6個百分點。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收189.7億元，同比增長22.0%，占全市全部稅收68.9%。私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)稅收98.6億元，同比增長48.4%;其中私營企業(yè)實現(xiàn)稅收83.7億元，同比增長47.7%，個體經(jīng)營戶實現(xiàn)稅收14.9億元，同比增長52.6%。全市共有民營外貿(mào)企業(yè)742戶，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的9.0%。實現(xiàn)進出口總額38.3億美元，同比增長20.8%，占全市進出口總額的53.8%;其中出口額18.8億美元，同比增長13.3%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的59.9%。

（三）民營企業(yè)特色板塊不斷培強培優(yōu)

依托區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，連云港市聚焦新材料、新能源、新醫(yī)藥、高新科技企業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的提檔升級和實力提升，積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)的培強培優(yōu)計劃，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益明顯，特色產(chǎn)業(yè)板塊加速發(fā)展，企業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率進一步提升?！爸袊t(yī)藥看江蘇，江蘇醫(yī)藥看連云港”，在100多平方公里的連云港開發(fā)區(qū)匯集了近30多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，其中恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、康緣藥業(yè)等民營企業(yè)奠定了連云港市在全國新醫(yī)藥行業(yè)的龍頭地位。2018年上半年，連云港市新材料產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)運行良好，帶動全市新材料產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，應稅銷售同比增長27%。作為連云港市的特色產(chǎn)業(yè)之一，新材料產(chǎn)業(yè)依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎、資源和區(qū)位優(yōu)勢，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值257.4億元，同比增長4.2%，應稅銷售83.7億元，同比增長27%，集群發(fā)展效應初顯，中復神鷹、華威電子、中鵬新材料等龍頭企業(yè)一路領跑，產(chǎn)業(yè)影響不斷提升。作為重點扶持和培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源在應對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面也起到舉足輕重的作用;經(jīng)過多年發(fā)展，連云港市新能源產(chǎn)業(yè)已逐步形成規(guī)模，在經(jīng)濟增長進入新常態(tài)下，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動連云港市社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色增長極。連云港市新能源產(chǎn)業(yè)以核電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏光熱、風電裝備制造為主，其中核電、風電裝備、光伏光熱設備制造業(yè)具有較強優(yōu)勢，在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下、新能源產(chǎn)業(yè)政策的引導下，新能源產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。

（四）招商引資帶動作用凸顯

2018年以來，按照統(tǒng)一部署，連云港市各縣區(qū)將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，來連投資民營企業(yè)呈超常發(fā)展態(tài)勢。截止6月底，全市招引國內(nèi)民營投資項目千余個，是2017年的1.2倍。外來投資民營企業(yè)的發(fā)展也迅速壯大了連云港市民營企業(yè)隊伍，擴大了民營經(jīng)濟的總量，成為連云港市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)來連投資民營企業(yè)連年增資擴股，新進入來連投資企業(yè)規(guī)模趨于擴大，并向市縣各類園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業(yè)，已成為連云港市民營經(jīng)濟中最有活力、最具特色的重要力量，對促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

（五）個私經(jīng)濟貸款余額小幅增加

截至2018年9月份，全市民營經(jīng)濟貸款余額為578.5億元，同比增長8.5%，占全市全部銀行貸款余額的20.3%。全市私營個體經(jīng)濟銀行貸款余額為280.3億元，比上月末增加4.7億元，同比增長14.6%，其中私營企業(yè)貸款余額209.6億元，同比增長12.8%;個體經(jīng)營戶貸款余額70.7億元，同比增長20.4%。

二、連云港市民營企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題及原因分析

（一）要素制約，發(fā)展軟環(huán)境不容樂觀

我國正在由經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。當前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，經(jīng)濟增速下滑帶來的一系列發(fā)展問題已經(jīng)顯化，一部分民營企業(yè)生存空間被擠壓。產(chǎn)能過剩以及主要原材料價格波動等影響，連云港市部分民營企業(yè)不僅面臨著競爭激烈、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求倒逼壓力等問題，而且還受到資金、勞動力、土地等要生產(chǎn)要素制約。

同時，以美國為首的發(fā)達國家對世界經(jīng)濟的影響仍占主導地位，其增速放緩是近期世界經(jīng)濟面臨的主要風險之一。中國經(jīng)濟前幾年來高速增長得益于包括美國在內(nèi)的外部需求的強勁增長，但目前中國經(jīng)濟增速已經(jīng)開始下行，再疊加貿(mào)易戰(zhàn)因素，對我國國際貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生一定的威脅，尤其對連云港這樣依托港口發(fā)展的城市影響較為深遠。

（二）規(guī)模受限，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力

從總體上看，連云港市絕大部分民營企業(yè)仍以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)大部分從事低層次的生產(chǎn)加工，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、競爭優(yōu)勢差、市場占有率低。雖然連云港市支柱產(chǎn)業(yè)為“三新一高”企業(yè)，但在機械加工、化工生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其他資源依賴型產(chǎn)業(yè)方面，凸顯出民營企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)互相之間協(xié)調(diào)配套、聯(lián)合發(fā)展的意愿不強。部分行業(yè)的企業(yè)仍然處于粗放型經(jīng)營階段，與日益提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻和環(huán)保要求的矛盾日益突出。高新技術產(chǎn)業(yè)板塊特色不夠明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚度和關聯(lián)度有待提高。

2018年，連云港市規(guī)模以上民營工業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有降。截至2018年9月末，全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)1319戶，占全部規(guī)模企業(yè)的87.5%;實現(xiàn)銷售收入1324.2億元，同比增長-6.8%，與全部規(guī)模以上工業(yè)增長低2.8個百分點;利潤總額101.0億元，同比增長-9.2%，比全部規(guī)模以上工業(yè)低2.7個百分點。

（三）民營企業(yè)在融資方面存在多重障礙

根據(jù)相關部門對連云港全市66家規(guī)模以上民營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，有51家被企業(yè)反映對發(fā)展資金有需求，難以得到及時解決，占被調(diào)查企業(yè)的77.3%，與全省抽樣調(diào)查企業(yè)64.4%的高比例相比還高出12.9個百分點。調(diào)查資料顯示，相當部分民營企業(yè)因流動資金短缺進一步擴大，生產(chǎn)的能力受到制約，產(chǎn)品也無法滿足市場需求。同時，民營企業(yè)普遍反映，融資難、融資貴給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。

在間接融資方面。長期以來，我國融資制度一直是以政府導向型的間接融資為主，其中銀行信貸是間接融資的主要形式，再加上我國企業(yè)內(nèi)源融資不足，又長期存在著信貸軟約束，使得中小企業(yè)對銀行信貸有過度的資金需求。同時，由于我國投融資體制的單一，使本應通過其他渠道來滿足的企業(yè)資金需求，也必須由銀行來承擔。融資渠道過于狹窄，增加了銀行的風險，也大大地增加了民營企業(yè)的融資難度。

連云港市相關部門早前發(fā)布一項有關多家主要民營企業(yè)的融資途徑的調(diào)查活動，結(jié)果顯示：連云港市民營企業(yè)的融資無論是初創(chuàng)期還是發(fā)展時期，其資金來源都嚴重地依賴內(nèi)源融資，自我融資是連云港市民營企業(yè)的主要融資方式;被調(diào)查企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中自我融資的比重占了90.5% （經(jīng)營年限短的企業(yè)所占比重更高），僅有9.5%來自外源融資，其中銀行貸款占4%，來自非金融機構(gòu)的份額占2%， 其他渠道占2.9 %，可見民營企業(yè)融資渠道過于狹窄的現(xiàn)實困境較為普遍。

在直接融資方面。一是主板上市的門檻較高，中小民營企業(yè)難以達到上市標準;同時，申請上市所必須支付的法律、會計、審計等中介服務費用，對中小民營企業(yè)來說也存在一定的障礙。二是創(chuàng)業(yè)板市場雖然為成長型的中小民營企業(yè)上市帶來機遇，但仍難以讓大多數(shù)中小民營企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板圓創(chuàng)業(yè)之夢。證監(jiān)會對創(chuàng)業(yè)板高成長性的市場定位，使之不可能為連云港市眾多的勞動密集型中小民營企業(yè)提供融資服務。同時，管理當局為控制和防范風險，對擬進入創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的資格審查也更為嚴格，加上上市評估的高昂費用支出，都將使創(chuàng)業(yè)板市場的融資成本高于銀行借款成本，甚至高于主板市場的融資成本，故對連云港規(guī)模以上的大企業(yè)來說，這一條直接融資的路徑基本上很難走通。截止11月末，注冊地在連云港的7家上市公司股票質(zhì)押率如表所示。

（四）高新技術及管理人才吸虹效應較弱

2017年連云港市戶籍人口為532.53萬人，有80.69萬凈流出人口，且流出人口較流入人口更顯年輕化;此外，連云港市民營企業(yè)勞動力素質(zhì)不高，人力資源短缺影響和制約了民營企業(yè)的發(fā)展。連云港市民營企業(yè)對人才的需求和對人力資本的投入上矛盾突出，企業(yè)擁有的管理技術人才與其在經(jīng)濟總量中所占份額相比非常低，根據(jù)相關市政府相關調(diào)查報告，全市具有大專及以上學歷的民營企業(yè)職工僅占28.5%。近年來，隨著連云港民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新步伐加快，特別是利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度加大，進入技術密集型產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)明顯增多，以及新材料、新醫(yī)藥、新能源行業(yè)的興起，連云港市民營企業(yè)所需的人力資源更加短缺。

（五）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理問題

在民營企業(yè)治理機制方面。據(jù)相關調(diào)研分析，現(xiàn)存連云港民企65%以上是家族企業(yè)，在治理機制上主要有以下幾點問題：一是治理結(jié)構(gòu)不科學、不完善。由于創(chuàng)業(yè)者一股獨大，甚至獨資獨股，股權(quán)高度集中，而股權(quán)高度集中帶來的后果就是治理權(quán)高度集中。創(chuàng)業(yè)者通常實行家長式管理，內(nèi)部缺乏有效制衡，監(jiān)事會、董事會、股東會形同虛設。二是“一言堂”的議事方式。由于企業(yè)治理權(quán)集中到創(chuàng)業(yè)者一人手中，無論是股東會議還是董事會議，或是辦公會議、經(jīng)理會議及其他會議都是創(chuàng)業(yè)者的“一言堂”。三是決策方式不科學。企業(yè)內(nèi)部的重要決策均由創(chuàng)業(yè)者個人拍板，一錘定音，缺乏科學的決策程序和民主討論的決策方式，常常出現(xiàn)決策失誤，給企業(yè)帶來重大損失。

在民營企業(yè)整體信用度方面?，F(xiàn)代經(jīng)濟學上認為企業(yè)自身規(guī)模偏小而帶來的信用差、風險大、交易成本相對較高。連云港市民營企業(yè)在市場上的契約地位較低， 決定其經(jīng)營管理上比較被動，抵御市場風險的能力較弱，其財務狀況受市場影響較明顯， 缺乏穩(wěn)定性。許多民營企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范， 缺乏健全的財務制度，并且相當多的民營企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 技術、設備落后， 生產(chǎn)工藝水平低， 科技創(chuàng)新慢， 產(chǎn)品質(zhì)量差， 競爭能力弱，低水平重復建設問題突出， 管理能力明顯不足。此外，60.1%的民營企業(yè)沒有真正建立較為正規(guī)、健全的財務會計制度， 生活消費開支與生產(chǎn)經(jīng)營未真正分開，不能及時給相關主體提供各種反映企業(yè)資金狀況的信息， 加之社會信用的普遍缺失以及擔保體系的不健全， 使得市場難以了解到企業(yè)的全面信息， 無法了解企業(yè)真實的財務狀況， 更難摸清其經(jīng)營風險和收益狀況。

三、連云港市民營企業(yè)發(fā)展的對策及建議

從上述情況看來，連云港市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況雖然總體較好，但部分行業(yè)受中美貿(mào)易沖突或者國家政策調(diào)整等外部因素影響發(fā)展艱難。解決這一問題，既需要黨委政府多措并舉，對暫時困難的行業(yè)和企業(yè)加強引導、扶持，幫助企業(yè)渡過難關，又需要進一步發(fā)揮金融體系作用，尤其是多層次資本市場作用，使不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)都能夠獲得發(fā)展所需的資金。對此，我們提出以下建議：

（一）強化管理，完善民營公司治理制度

將連云港市一人公司、合伙公司升級為“股份有限責任公司”，敞開吸股和參股大門。市工商行政管理部門要嚴格把關，對沒有按照公司法設置股東會、董事會、監(jiān)事會和內(nèi)部審計部門及財務總監(jiān)的，不給予登記注冊;公司制度沒有按照公司法要求設計的，也要令其整改，整改不合格同樣注銷其營業(yè)資格。這樣才能讓連云港市民營企業(yè)逐步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理制度，為民營公司的進一步發(fā)展打下基礎。

（二）創(chuàng)新機制，搭建金融服務實體企業(yè)平臺

民營企業(yè)的融資難問題根子在金融制度，不從制度上改變一切都無從談起。中國人民幣存款資金并不缺乏，而缺乏的是與民營企業(yè)對接的金融體制。因此，要深入學習習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，加大深化金融改革力度，從市場體系、金融創(chuàng)新、融資渠道、政策扶持等方面實現(xiàn)突破，方能解決問題。具體建議如下：

1.完善連云港市金融市場體系。改變連云港市民營企業(yè)融資難問題，需要切實改變民營企業(yè)融資體系缺位的狀況，構(gòu)造有利于連云港市民營企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，要積極建立支持民營企業(yè)發(fā)展的金融體系。一是在連云港市政策性銀行分支機構(gòu)中，建立面向民營企業(yè)的貸款協(xié)調(diào)部門，保證政策性金融機構(gòu)對民營企業(yè)的融資便利化和比例。二是在商業(yè)銀行中，通過政策鼓勵和引導成立市專門扶持民營企業(yè)的貸款機構(gòu)，支持民營企業(yè)發(fā)展。

2.深化金融體制改革。從全國層面來看，要完善國有商業(yè)銀行的改革，使其真正成為股份有限公司或有限責任公司，以增強國有金融資產(chǎn)的控制力。國有商業(yè)銀行活力增強能夠有效的激勵約束機制建立起來了，國有商業(yè)銀行就會在國有企業(yè)、民營企業(yè)之間比較公平的進行評估選擇。

3.不斷創(chuàng)新金融服務品種。面對連云港市民營企業(yè)融資難問題，加快金融品種創(chuàng)新需提上日程。以市屬金融控股國有資本支持實例為例，其圍繞支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，目前已累計投資民營企業(yè)70余家，投入資金6.5億元，投資領域涵蓋新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造和大健康等各個行業(yè)，相繼扶持培育5家企業(yè)掛牌“新三板”，2家企業(yè)進入上市輔導期。同時，為進一步改善連云港市民營企業(yè)融資環(huán)境，市屬金融控股集團出資3.5億元，設立全市首家市級信用再擔保有限公司和專業(yè)化的融資擔保公司，通過政府推動及市場化相結(jié)合的方式，重點服務于各中小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟，提升全市擔保行業(yè)的業(yè)務水平和擔保能力，為地方實體經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展提供更為有力的金融支撐。具體相關措施如下：一是要增加信貸種類。針對連云港市金融機構(gòu)現(xiàn)有的信貸品種與連云港市民營企業(yè)信用素質(zhì)不匹配的情況，在控制風險的情況下，必須加大金融品種的創(chuàng)新力度。對一些有效益、有信用的規(guī)模大企業(yè)，在規(guī)避風險的條件下，可采取循環(huán)授信、聯(lián)合授信等方式直接發(fā)放信用貸款;針對連云港市民營企業(yè)抵押擔保不足的矛盾，應在普遍采用的房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)抵押基礎上，把企業(yè)無形資產(chǎn)和動產(chǎn)納入抵押范圍，探索推行無形資產(chǎn)擔保貸款、動產(chǎn)擔保貸款、信用擔保貸款、互保聯(lián)保貸款、自然人擔保貸款、保險貸款等新的擔保貸款方式。還可以積極探索異地聯(lián)合協(xié)作貸款、買方貸款、項目開發(fā)貸款、個人委托貸款、保理業(yè)務等新的貸款品種，使連云港市民營企業(yè)擴大融資范圍提高融資能力。二是繼續(xù)大力發(fā)展融資租賃等業(yè)務。租賃投資由于投資額在租賃期限內(nèi)以租金方式逐年分攤，因而具有現(xiàn)金投入少、擔保形式簡單、方便的優(yōu)勢。融資租賃可從根本上杜絕企業(yè)挪用、擠占融資資金的現(xiàn)象，從而有效地降低商業(yè)銀行的融資風險。以金融控股集團在上海自貿(mào)區(qū)設立的融資租賃公司為例，利用該行業(yè)的“乘數(shù)效應”并依托上海金融資源，引入境內(nèi)外低成本資金支持民營企業(yè)發(fā)展。截至目前，已為裕灌農(nóng)業(yè)、海福特科技、廣晟健發(fā)、鷹游紡機、天明機械等60余家民企提供融資租賃服務，累計投放資金7.1億元，支持各類民企的設備更新、技術改造和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“產(chǎn)融結(jié)合”。

4.加大對民營企業(yè)的政策扶持力度。在政策扶持上，建議如下：一是盡快建立和完善連云港市民營企業(yè)信用擔保體系。這是解決民營企業(yè)擔保難，打破銀行與企業(yè)“膠著”狀態(tài)的有效措施。國際上有超過半數(shù)的國家以這種形式來解決中小企業(yè)融資難問題。二是加大對連云港市中小金融機構(gòu)的政策扶持力度。對連云港市金融業(yè)的發(fā)展加以科學的規(guī)劃，推動連云港市金融業(yè)協(xié)調(diào)和穩(wěn)健發(fā)展。在中間業(yè)務收費、貸款利率浮動等方面制定統(tǒng)一和靈活的相關政策，并在財稅政策上支持連云港市中小金融機構(gòu)發(fā)展。三是完善連云港市民營企業(yè)的管理體系和社會化服務體系。相類似的國有企業(yè)要主動加大對相關領域內(nèi)的民營企業(yè)幫扶，促進其提高綜合素質(zhì)，培育合格和優(yōu)秀的債務人。此外，政府要充分發(fā)揮職能，健全法制環(huán)境，給予連云港市民營企業(yè)和國有企業(yè)平等的市場待遇、培養(yǎng)金融人才、為民營企業(yè)融資提供良好的服務等。

（三）加強研究，探索環(huán)保攻堅戰(zhàn)下民營企業(yè)發(fā)展問題

防治污染是黨的十九大報告中提出的三大攻堅戰(zhàn)之一。當前，各地生態(tài)環(huán)境治理工作不斷深入，環(huán)保監(jiān)督的力度不斷加大，而環(huán)保攻堅戰(zhàn)對實體企業(yè)經(jīng)營有著多重影響。一是符合環(huán)保要求的大型民營企業(yè)、上市公司等，受益于環(huán)保攻堅戰(zhàn)，經(jīng)營業(yè)績大幅提升。二是部分中小民營企業(yè)因環(huán)保設施不合格，或者所處的化工園區(qū)關停，只能關停企業(yè)，影響自身經(jīng)營。三是部分重污染企業(yè)關停導致市場上一些重要原材料價格大幅上漲。2018年6月，中央印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好碧水、藍天、凈土的保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，我們建議就環(huán)保攻堅戰(zhàn)對連云港市民營企業(yè)的影響，以及受影響企業(yè)發(fā)展的路徑選擇等問題進行研究，尤其是如何進一步發(fā)揮連云港市綠色金融體系作用，推進綠色信貸、綠色債券等工具的廣泛運用，支持企業(yè)改造環(huán)保設備，創(chuàng)建綠色企業(yè)，以及金融市場服務打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)目標的具體舉措。同時，建議加大政府政策扶持力度，促進連云港市有條件、具備可能性的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)抓住環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)擴張的機會，以及因高能耗、重污染行業(yè)供給收縮、供需改善、行業(yè)集中度提高帶來的機會，實現(xiàn)綠色的高質(zhì)發(fā)展。

（四）重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，努力實現(xiàn)民企產(chǎn)業(yè)升級

連云港市民營企業(yè)要高度重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度，將勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g密集型企業(yè)，提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益中智力貢獻的占比。引導連云港市勞動密集型企業(yè)，如制造業(yè)中的粗加工、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)中的低端產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)中的汽車礦運、汽車石運、汽車客運等提高創(chuàng)新溢價能力。連云港市高科技民營企業(yè)要重視招聘科技創(chuàng)新人才，努力建設吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的平臺——民營企業(yè)科技創(chuàng)新研究院（所），加大新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，積極發(fā)揮創(chuàng)新機制的作用，推動產(chǎn)業(yè)升級。

民營企業(yè)要健康發(fā)展，不斷推進發(fā)展模式創(chuàng)新是至關重要的。連云港市民營企業(yè)要把握好前所未有的契機與優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中，以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（作者單位：連云港市金融控股集團有限公司證券業(yè)務部）