古璇 古龍高

“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”已經(jīng)成為連云港市鮮明而響亮的“發(fā)展話語”?！案哔|(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是一個大的系統(tǒng)工程，也是一次認(rèn)識的飛躍，需要以思想解放為引領(lǐng);“工業(yè)不強是連云港市的最大短板”，需要補工業(yè)這個短板;“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，需要系統(tǒng)有效的政策支撐;“全市上下必須把綠色作為高質(zhì)發(fā)展的底色，堅定不移走經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)依然良好的路子”，需要始終突出綠色發(fā)展主基調(diào)。只有這樣，才能達到“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的彼岸。

一、以思想解放為引領(lǐng)

（一）“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是連云港的一次思想大解放

1.解放思想，要準(zhǔn)確把握“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的戰(zhàn)略定位。

“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”，不能就連云港論連云港，“我們連云港現(xiàn)在的發(fā)展站位不能局限在本市考慮，而要放到全省、全國乃至整個‘一帶一路的大格局中審視、思考?！保椦垼?018）將思想統(tǒng)一到在更廣領(lǐng)域引進國內(nèi)外各種發(fā)展要素、在更高層面謀劃和推動連云港發(fā)展的步伐上來。作為“一帶一路”倡議支點，連云港的發(fā)展具有國際戰(zhàn)略意義;作為我國中西部地區(qū)最便捷的出?？诤蛯ν忾_放的門戶，連云港的發(fā)展具有國家戰(zhàn)略意義。正是因為如此，習(xí)近平總書記對連云港提出“一個重要的囑咐和需要完成的任務(wù)”，即“打造標(biāo)桿與示范項目”;省委婁勤儉書記在省委全會上提出，要“提高連云港的發(fā)展站位，作為‘一帶一路倡議支點來規(guī)劃發(fā)展、重點支持。”按照標(biāo)桿和示范的要求、倡議支點的定位，連云港要審時度勢，明確歷史坐標(biāo);理順方位，把握歷史趨勢，從對新形勢和發(fā)展新階段的科學(xué)分析中找到指導(dǎo)方針、勾畫藍圖的科學(xué)依據(jù)，制定政策，落實到位。

2.“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”首先是數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。高質(zhì)發(fā)展是一個由小到大、由大到強的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上就是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放型向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。是量的積累到質(zhì)的飛躍的轉(zhuǎn)型，也是體量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢的提升。速度問題是“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”中必須高度重視的、有一定約束力的硬性政策目標(biāo)，只有保持快的增長速度，質(zhì)的發(fā)展才更有意義。由小到大的轉(zhuǎn)型，以快增長實現(xiàn)后發(fā)先至?！鞍l(fā)展不充分是連云港最大的市情”（項雪龍，2018），因此，保持一定的增長速度在較長發(fā)展階段都將是連云港發(fā)展問題的邏輯基石。質(zhì)的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)高度化為引領(lǐng)的發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)高度化促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適應(yīng)全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移日益加劇的趨勢，積極引導(dǎo)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。要以新產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃為引導(dǎo)，以各類開發(fā)區(qū)為依托城市拓展空間，促進城市功能轉(zhuǎn)型。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，突破三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)存在的明顯短板，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”也是目標(biāo)與路徑的統(tǒng)一。“加快發(fā)展是全市上下最大的愿望”，但如何發(fā)展？對于發(fā)展路徑，高質(zhì)發(fā)展首先是目標(biāo)，只有先實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，才能實現(xiàn)后發(fā)先至;對于后發(fā)先至而言，高質(zhì)量發(fā)展又是過程，通過高質(zhì)量的發(fā)展，達到后發(fā)先至的目標(biāo)。

3.解放思想，要充分認(rèn)識“工業(yè)強市”對“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的決定意義。

思想是行動的先導(dǎo)。思想解放到什么程度，發(fā)展才能走到相應(yīng)高度。“連云港這座城市確實有點偏安逸的了，確實有點小農(nóng)意識、小農(nóng)思想，確實有點保守或者說沒有敢為人先的氣魄與追求?！保椦?，2018）解放思想，要充分認(rèn)識推進工業(yè)強市建設(shè)的重要意義。改革開放以來，連云港實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)到工業(yè)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變，工業(yè)成為連云港市最具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為全市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。從未來發(fā)展看，工業(yè)經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍將處于核心主導(dǎo)地位，工業(yè)興則連云港興，工業(yè)強則連云港強。從當(dāng)前實際看，發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，競爭更趨激烈，資源要素制約更加突出，節(jié)能減排壓力不斷加大，連云港市工業(yè)經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然存在，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性不足問題比較明顯，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)十分艱巨。發(fā)展實體經(jīng)濟、推進工業(yè)立市，是落實“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求和根本保證。

（二）“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是連云港對自身認(rèn)識的一次深刻把握

1.“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”要堅持以項目為抓手，實現(xiàn)工業(yè)率先突破。

項目是發(fā)展的標(biāo)桿，“現(xiàn)在講高質(zhì)量發(fā)展，也是看有多少高質(zhì)量的項目、高質(zhì)量的投入?！保椦?，2018）項目是發(fā)展的生命，“提高發(fā)展站位、樹立新的追求、理清新的思路、推進城市工業(yè)化，最后都要落實到抓項目、抓投入上?！睉?yīng)聚焦大項目，從招商入手“以大招商匯聚發(fā)展新動能，以招大商形成發(fā)展新依托”，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，鎖定目標(biāo)企業(yè)，排出招商計劃，繪制招商地圖，突破大項目，形成聚合效應(yīng)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和經(jīng)濟政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)土地、資金、人才等資源向工業(yè)傾斜，提高資源的配置效率和資金的使用效果。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入推進招商引資和對外開放，廣借外力促發(fā)展。同時不斷增強企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)上市和開放式重組，促進工業(yè)迅速做大做強。

2.“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重和水平有較大提升;形成產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟國際化水平不斷提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;各類園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)邁上新水平;經(jīng)濟總量和人均水平、科技進步貢獻率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等全面達到市十三屆人大提出的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

3.“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”要堅持特色發(fā)展和集約發(fā)展相結(jié)合的道路。

提升園區(qū)承載水平。鼓勵新上項目向經(jīng)濟園區(qū)集聚，形成資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)由“分散無序”向“集中有序”布局。園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展。實行科學(xué)定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成多點支撐的發(fā)展格局。推進集約節(jié)約發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大投入，大力實施重大節(jié)能工程，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝向綠色化、節(jié)約化發(fā)展;推進國家級、省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”是連云港對發(fā)展路徑的一次選擇

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動。

要堅持創(chuàng)新發(fā)展為動力?！爸袊绻蛔邉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來?！保?xí)近平，2018）“江蘇要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最核心的是創(chuàng)新驅(qū)動。”（婁勤儉，2018）中國如此，江蘇如此，連云港更要如此。企業(yè)層面，要使“三新一高”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位，為進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積聚新動能。政府層面，要通過增加高質(zhì)量的制度供給，給市場運行主體創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，放大東中西合作示范區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等國家級平臺效應(yīng)，通過“政產(chǎn)學(xué)研用”，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建升級創(chuàng)新載體;支持企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共技術(shù)服務(wù)平臺。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，培育一批高價值核心專利。

2.實施人才拉動。

要堅持以人才支撐為根本。有了人才，才能使設(shè)計借“云”、生產(chǎn)添“智”、產(chǎn)品加“芯”、管理到“端”、服務(wù)融“產(chǎn)”、質(zhì)量追“溯”等新模式成為常態(tài)，才能實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化設(shè)計、自動化制造、信息化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。要以高層次人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，讓人才的智慧充分釋放、創(chuàng)造的力量充分涌流，進一步形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動局面?！叭魏我粋€先進城市、任何一個先進民族，都有一群仁人志士去為之拼搏努力?！保椦垼?018）用好用足現(xiàn)有人才政策，探索新的人才集聚發(fā)展路徑。要使“能者上、平者讓、庸者下”不僅成為市委用干部的導(dǎo)向，具有“引導(dǎo)力，”更要使其落到實處，具有“震懾力?！?/p>

3.實施龍頭帶動。

要堅持以龍頭帶動為核心。要培強做大骨干企業(yè)，重點培育一批龍頭帶動型企業(yè)，推動全面提升生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、人才和管理水平，加快國際化步伐;重點培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，發(fā)揮好以“四新”促“四化”的示范引領(lǐng)作用，形成發(fā)展新動能。要提升發(fā)展單項冠軍，建立“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)培育庫，爭創(chuàng)更多國家和省級單項冠軍。打造產(chǎn)業(yè)集群。做好以“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”為內(nèi)涵的“鑄鏈”文章，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

二、以政策支撐體系為保障

（一）加強政策引導(dǎo)

加強對重點產(chǎn)業(yè)的政策支持。深化對石化產(chǎn)業(yè)、三新一高產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，進一步明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)以及關(guān)鍵技術(shù);在充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的同時，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。爭取盡快出臺系列性的旨在推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的政策措施，并在實踐中不斷提升完善。對集成新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展具有重大拉動作用的高端項目，實行一事一議，組建專門班子，在立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面開辟綠色通道，給予特殊支持。

健全政策體系。應(yīng)強化基金和專項資金扶持，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基金和招商引資項目建設(shè)基金;整合各類支持工業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金。對新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造及大石化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家和省支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確的項目，爭取按照國家支持資金額度1∶1、省支持資金額度1∶0.5的配套，由市縣兩級財政按照一定比例配套。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展方向和連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持方向的新上或技術(shù)改造單個大型項目，可按照設(shè)備投資額度給予補助;對國際領(lǐng)先的人工智能及其他領(lǐng)域高端項目，按照投入額度給予補助。

支持公共創(chuàng)新服務(wù)平臺和基地建設(shè)。對列入國家戰(zhàn)略層面、重要領(lǐng)域的中外合作項目，投資營建的國家級技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)示范基地，對引進建設(shè)支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)高端研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，可連續(xù)5年、每年一定給予資金支持;對引進建設(shè)支撐新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國內(nèi)首家、具有國際影響力的技術(shù)研究機構(gòu)，對省級唯一產(chǎn)學(xué)研綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，對通過“政產(chǎn)學(xué)研用”建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)可給予一定額度的一次性補助。

強化要素保障。強化金融保障，力爭銀行業(yè)金融機構(gòu)新增小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅;設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金;加大信貸支持力度，采取市縣兩級財政和金融機構(gòu)、骨干企業(yè)共同出資的方式，設(shè)立一定規(guī)模的信貸周轉(zhuǎn)金，為中小企業(yè)還貸續(xù)貸提供過橋服務(wù);充分利用各種融資平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目加大投入力度。積極拓展金融服務(wù)新品種，加大金融對工業(yè)企業(yè)的支持力度，提高對工業(yè)企業(yè)貸款的比重;建立和完善中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系和貼息制度，積極爭取國家、省政策性資金的支持，鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展。

（二）強化實體支撐

支持企業(yè)做大做強。對列入大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃項目，集成政策、土地、資金、人才等要素資源重點支持。對入選“江蘇100強”“中國500強”“世界500強”的制造業(yè)企業(yè)，對列入國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品，分別給予一定比例的獎勵。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。對“專精特新”中小企業(yè)新上設(shè)備投資額達到300萬元以上的技術(shù)改造項目，可按項目設(shè)備投資額的3%予以補助。

支持品牌建設(shè)。出臺關(guān)于加強品牌建設(shè)的意見，對工業(yè)和信息化部認(rèn)定的“三品”戰(zhàn)略試點示范企業(yè)、工業(yè)精品企業(yè)，對獲得省級質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎的組織，對獲得省、國家“質(zhì)量標(biāo)桿”的企業(yè)，對參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的單位，分別給予一定額度獎勵。對獲得省級以上知名品牌榮譽稱號的企業(yè)，其發(fā)展項目貸款可優(yōu)先安排財政貼息貸款。發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用，鼓勵采購品牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)實施工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新專項，創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)工業(yè)設(shè)計示范基地，對新認(rèn)定的工業(yè)設(shè)計中心，享受與新認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心同等政策。

支持企業(yè)進行技術(shù)改造。對市政府公布的重點工業(yè)項目和重點工業(yè)企業(yè)實施的千萬元以上的技術(shù)改造項目，在項目竣工投產(chǎn)或購置的生產(chǎn)性設(shè)備投入使用后，按設(shè)備機器投入額（以設(shè)備購置增值稅發(fā)票確定數(shù)額）給予一定補助;對企業(yè)實施信息化應(yīng)用示范項目總投資額百萬元以上的，按當(dāng)年實際應(yīng)用軟件投資額的10%給予補助。

鼓勵企業(yè)搬遷改造、兼并重組。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退城入園搬遷改造的，其企業(yè)原址土地出讓后的收益，扣除應(yīng)繳稅費后全部支持企業(yè)搬遷改造、轉(zhuǎn)型升級;企業(yè)搬遷用地享受招商引資項目用地政策。支持企業(yè)兼并重組，對企業(yè)兼并重組過程中涉及資產(chǎn)過戶形成的稅收地方留成部分，由財政給予全額補助;涉企收費項目按下限收取;原企業(yè)享受的優(yōu)惠政策繼續(xù)享受。企業(yè)兼并重組后固定資產(chǎn)達到1000萬元以上，對重組過程中資產(chǎn)過戶所涉及的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、城市建設(shè)維護稅地方留成部分，可由市財政安排專項資金給予全額補助;涉企收費項目有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，按下限收取;原企業(yè)享受的土地出讓等優(yōu)惠政策繼續(xù)享受。

支持企業(yè)規(guī)范化股份制改造和上市掛牌。制定減輕企業(yè)負擔(dān)支持企業(yè)發(fā)展的意見，對納入市級規(guī)范化公司制改制計劃并完成股份制改制的規(guī)模企業(yè)，聘請符合規(guī)定條件的中介機構(gòu)產(chǎn)生的審計費、評估費、律師費等，由市、區(qū)（縣）財政按實際發(fā)生額給予補助。企業(yè)在境內(nèi)外主要證券交易所主板上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的，分別給予一定額度補助。

提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，規(guī)范企業(yè)管理制度，增強企業(yè)對信貸資金的吸引力。進一步加大招商引資力度，強化服務(wù)，加快項目前期工作進度，爭取項目盡快開工實施。加強項目管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的項目合同文本，明確項目開工、竣工、投產(chǎn)時間以及投資強度等內(nèi)容，盡快讓項目建成投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。

（三）營造良好環(huán)境

1.優(yōu)化制度環(huán)境。

要把改革創(chuàng)新精神貫穿到推動推動高質(zhì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，牢固樹立并積極踐行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級理念;深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理及服務(wù)方式，提高行政效能，積極構(gòu)建有利于推進工業(yè)強市建設(shè)的制度環(huán)境。強化工業(yè)主管部門的指導(dǎo)及監(jiān)督管理職能;各相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)工作分工，制定專項工作計劃，建立重大項目建設(shè)緊密合作機制，推動各項工作貫徹落實;推行主要行業(yè)“一業(yè)一策”、重點企業(yè)“一企一檔”的政策及服務(wù)，完善政府服務(wù)企業(yè)工作機制。

2.優(yōu)化考核體系。

建議市委、市政府把高質(zhì)發(fā)展工作情況納入績效考核，提高招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核權(quán)重，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。如建立健全工業(yè)強市工作評估考核辦法，重點考核工業(yè)總產(chǎn)值增速、工業(yè)增加值增速、工業(yè)利稅增速、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速、技術(shù)改造投資增速、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量等速度指標(biāo)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重、規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例、技術(shù)創(chuàng)新投入、企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量、工業(yè)品牌數(shù)量、兩化融合指數(shù)、規(guī)范化公司制改制企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入利潤率和規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、水耗等質(zhì)量指標(biāo)。建立月度分析、動態(tài)報告等制度，及時掌握工作進展情況，分析存在的突出問題，提出具體的工作建議。每半年組織一次現(xiàn)場交流和督導(dǎo)，每季度組織一次專項督查。注重考核結(jié)果的運用。要定期研究工業(yè)發(fā)展方面的重大問題，相關(guān)部門要加大對工業(yè)的支持力度，做到力量向工業(yè)集中、政策向工業(yè)傾斜、資源向工業(yè)配置、資金向工業(yè)投放。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各級各部門要切實落實優(yōu)惠政策，帶動和引導(dǎo)全社會誠實守信、親商重商，營造誠信環(huán)境;加快推進“放管服”改革，鞏固擴大“多證合一”成果，全力開辟綠色通道，大力推進行政審批“一站式”受理、一次性告知、并聯(lián)式審批，依法嚴(yán)厲查處辦事服務(wù)中索拿卡要、設(shè)租尋租、不作為緩作為亂作為等行為，暢通政企聯(lián)系渠道，營造服務(wù)環(huán)境;規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，同一監(jiān)管事項禁止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，營造市場環(huán)境。嚴(yán)厲查處涉企“三亂”、涉項“三強”等行為，嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)中規(guī)避招投標(biāo)等行為，嚴(yán)厲查處制假售假、商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競爭等行為，全力打造法治化、市場化、便利化的營商環(huán)境，營造執(zhí)法環(huán)境;深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，努力打造辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦理成本最低、投資環(huán)境最佳的“四最”發(fā)展環(huán)境。

三、以創(chuàng)新發(fā)展為動力

（一）創(chuàng)新的重點

1.突出產(chǎn)業(yè)重點。

工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動力，依托港口資源，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，打造具有國際競爭力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地;以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點，優(yōu)化發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，打造全省精品鋼產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東端高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航區(qū)為目標(biāo)，對接中國制造2025，重點發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以智能化為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破核電裝備、海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點，以國家新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為載體，以發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物為重點，積極突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、天然藥物、創(chuàng)新中藥和先進醫(yī)療器械等產(chǎn)品群，推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進程。以新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃東海硅材料產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能纖維及復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為載體，推進關(guān)鍵共性技術(shù)與核心零部件研發(fā)及相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展硅材料、高性能纖維和新型復(fù)合材料、生物新材料、電子信息材料、新型無機非金屬材料、化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)高地。

新興產(chǎn)業(yè)的重點，要面向世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)鏈高端，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，培育高端適用產(chǎn)品，加快發(fā)展新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新興海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場競爭力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點，以綠色化、安全化為發(fā)展方向，推動化工、現(xiàn)代冶金、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端延伸。積極聯(lián)合國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，加速制造業(yè)國際化進程。要運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升，加快產(chǎn)品升級換代，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，提升高附加值產(chǎn)品比重，提高規(guī)模效益，降低資源能源消耗，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。

開展重點行業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)競爭力提升的核心關(guān)鍵和發(fā)展需求，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技型中小企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，通過加大培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等方式，增強政策的時效性和針對性。

推進企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。通過搭建公共服務(wù)平臺、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善投融資體系，大力培育以眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客之家、星創(chuàng)天地、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，打造以園區(qū)為重點的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。鼓勵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)等國家級園區(qū)及各縣區(qū)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為突破口，建設(shè)科技成果展示與交流平臺、檢驗檢測服務(wù)平臺等，帶動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新區(qū)要打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、開放高地、創(chuàng)新高地，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次創(chuàng)新人才的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先行區(qū)和產(chǎn)城融合、綠色集約的城市新區(qū)。

加強新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)開發(fā)。鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才引進、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式方法，加強新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)開發(fā)，強化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，利用首臺套保險保費補貼等財稅政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。

（二）創(chuàng)新的路徑

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化—品牌經(jīng)營”有機統(tǒng)一起來，使科技創(chuàng)新與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，政產(chǎn)學(xué)研與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。支持大中型企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入;支持和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)通過共建實驗室或研發(fā)機構(gòu)，共同承擔(dān)國家、省、市科技計劃項目等形式，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動，推動企業(yè)廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議實施“中小企業(yè)成長工程”，加快制定和完善推動中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，從人才引進、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、投融資等方面全方位做好配套服務(wù)，多方面引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，強化市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室等建設(shè)，搭建高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。實施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)帶動重大成果產(chǎn)業(yè)化;強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮樞紐型社會組織的橋梁作用;建立完善中試開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介服務(wù)體系，提升技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化組織實施能力。

2.企業(yè)管理創(chuàng)新。

發(fā)揮管理創(chuàng)新價值的增值作用，全面提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。加強中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和中高級管理人員引進培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)家以及職業(yè)經(jīng)理人管理創(chuàng)新的核心作用;推進企業(yè)股份制改制和上市，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，支持企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略及商業(yè)模式、提高管理水平，推廣一批管理創(chuàng)新示范企業(yè);搭建企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺，提供高水平咨詢服務(wù)。

3.品牌價值創(chuàng)新。

實施名牌帶動戰(zhàn)略。從發(fā)揮名牌帶動效應(yīng)、加大對企業(yè)技術(shù)進步支持、大力擴大名牌帶動影響等方面，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo);支持名牌產(chǎn)品企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂，促進企業(yè)從質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、專利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢;打造區(qū)域品牌，培育一批以地理標(biāo)志、集體品牌、區(qū)域商號、區(qū)域龍頭企業(yè)名牌等為載體的區(qū)域品牌;鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)用自有的技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)開展品牌輸出。建立健全品牌發(fā)展服務(wù)體系，推動專業(yè)特色集聚區(qū)和特色功能載體發(fā)展，打造一批區(qū)域品牌;鼓勵企業(yè)營銷模式創(chuàng)新，加大企業(yè)國內(nèi)外市場拓展扶持力度，鼓勵參加具有國際影響力的各類展會、論壇或主題活動。

（三）創(chuàng)新的保障

1.營造創(chuàng)新環(huán)境。

建立市場和應(yīng)用導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動體制機制，完善創(chuàng)新政策體系，建立連云港科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，探索發(fā)布連云港創(chuàng)新指數(shù)。大力推動科技與金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，撬動更多社會資本投向科技創(chuàng)新企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試點，加強國際創(chuàng)新合作，在引進國際一流高校和研究機構(gòu)、人才在連合作設(shè)立分支機構(gòu)或新型研發(fā)機構(gòu)方面取得突破。深化科技管理體制機制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升政府科技創(chuàng)新服務(wù)管理能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

2.構(gòu)建創(chuàng)新體制機制。

完善創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，把完善區(qū)域創(chuàng)新體系、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟納入綜合考評、黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步和人才工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，重點強化對科技研發(fā)支出占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)量、高層次人才培養(yǎng)和引進、強化基層創(chuàng)新扶持等與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟密切相關(guān)指標(biāo)的考核。深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)以改革促創(chuàng)新、求突破。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推動政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，提高政府效能。完善現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)步推進價格改革，推進工商登記制度改革，健全市場監(jiān)管體制，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場內(nèi)在活力。深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企、事企分開，健全董事會監(jiān)事會制度，完善經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;加大對國有企業(yè)服務(wù)力度，支持國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，努力把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民營企業(yè)上市，解決中小微企業(yè)融資難題，推廣政府和社會資本合作模式，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

3.強化創(chuàng)新獎勵激勵。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)盡快研究制定出臺關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技創(chuàng)新扶持政策、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策等有關(guān)文件，對新認(rèn)定為國家級省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心的、對新認(rèn)定的省級以上工業(yè)新產(chǎn)品的、對新認(rèn)定的省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品的、對新評定為省級產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)的，分別給予一次性獎勵;對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費給予后補助;對市場占有率在全市50%、全省30%、全國10%以上的科技型中小微企業(yè)給予重點扶持。

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新方面，對作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂牽頭起草單位的，對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)直接申報成為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)的，對新認(rèn)定為省級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范企業(yè)的，可分別給予相應(yīng)等級的一次性獎勵。

在企業(yè)管理創(chuàng)新方面，對新認(rèn)定為國家級、省級信息化示范企業(yè)的，對新認(rèn)定為省級管理創(chuàng)新示范企業(yè)的，可分別給予相應(yīng)等級一次性獎勵;對省和國家認(rèn)定的智能制造試點示范企業(yè)，對新認(rèn)定的省級和國家級企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、工程實驗室（研究中心）等企業(yè)創(chuàng)新平臺，對經(jīng)省和國家認(rèn)定的首臺（套）裝備，對新認(rèn)定的國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，可分別給予相應(yīng)等級一次性獎勵。

四、以綠色發(fā)展為基調(diào)

（一）推動生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

研究制定建立促進資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系工作方案，以循環(huán)經(jīng)濟為重點建立健全激勵和約束機制，推動企業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力。落實循環(huán)經(jīng)濟3R原則，以廢棄物資源化為核心，研發(fā)、推廣循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)，大力推進循環(huán)模式創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建，加大園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、再制造基地建設(shè)、資源綜合利用工作，打造循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)型社會體系。強化源頭管控，建立環(huán)評審批負面清單，對列入清單的建設(shè)項目，不予招引和批復(fù)。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，開展綠色制造體系建設(shè)，以爭創(chuàng)國家、省綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品為抓手，開展市級綠色制造體系評選，推動工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計、制造、使用到報廢整個產(chǎn)品生命周期中不產(chǎn)生環(huán)境污染或環(huán)境污染最小化，資源效率最高。

2.發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)，提高整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟的比重。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，切實處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，推進清潔能源替代工程。堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不達標(biāo)企業(yè)，從源頭上防范安全環(huán)境風(fēng)險。以工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，著力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展的“新標(biāo)桿”。構(gòu)建新型低碳能源體系，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源，注重能源配售和消費領(lǐng)域智能化創(chuàng)新，加強對節(jié)能環(huán)保材料的研發(fā)應(yīng)用。創(chuàng)建綠色交通城市，開展碳排放權(quán)交易試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。建立完善具有特色化、綠色化、低碳化的建筑技術(shù)體系。

3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合大氣、水污染綜合治理和工業(yè)廢棄物處置，加快膜法水處理、淤泥脫水技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用，著力發(fā)展工業(yè)廢氣、廢水、廢渣資源化利用為主導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上層次，壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，重點推進大型節(jié)能環(huán)保項目，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育市場主體，推行合同能源管理等模式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣徐圩新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)一批關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)設(shè)施項目，完善單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等多種循環(huán)經(jīng)濟模式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、深加工等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動固體廢棄物減量化與資源化，健全生活垃圾分類收集、運輸和處理體系，推進生活系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)銜接。

（二）構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)體系

1. 扎實開展節(jié)能降耗。

走“經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)依然良好”的路子，推動環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切入點在于抓好節(jié)能減排。實行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度;制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率;努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)等“綠色技術(shù)”，實施一批節(jié)能工程，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平;加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理;全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。做好重點領(lǐng)域節(jié)能，在石化、鋼鐵等行業(yè)樹立節(jié)能低碳標(biāo)桿，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，開展重點用能單位能源在線監(jiān)測，建立能源管控平臺。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高能耗行業(yè)落實節(jié)能降耗措施;重點抓好企業(yè)節(jié)電、推廣綠色照明、節(jié)約和替代石油等節(jié)能工程的實施，全面推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源節(jié)約。

2.實施能源消費總量和能耗強度“雙控”機制。

“嚴(yán)格執(zhí)行資源能源消耗總量和強度‘雙控制度，嚴(yán)格對照項目環(huán)境負面清單，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口?！保椦?，2018）研究制定實施三年節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟綜合性工作實施方案，研究制定連云港市重點用能企業(yè)節(jié)能評價體系，科學(xué)評價企業(yè)節(jié)能水平，提高用能效率。強化用電情況、高耗能行業(yè)和重點企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)分析，適時啟動節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制。

3.切實強化安全生產(chǎn)。

切實強化安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，堅持屬地監(jiān)管和行業(yè)分級管理相結(jié)合的管理體制，落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建本質(zhì)安全體系，提高本質(zhì)安全水平。

（三）強化綠色發(fā)展措施保障

1.促進產(chǎn)業(yè)集聚。

強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體地位，合理規(guī)劃和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進各類資源和生產(chǎn)要素向重點園區(qū)集中，提高環(huán)境質(zhì)量和承載能力。加大對大企業(yè)、大項目的引資力度，促成更多的高新技術(shù)項目、環(huán)保型項目在園區(qū)落戶，促進有技術(shù)、品牌優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依托特色園區(qū)的品牌優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟，加快形成龍頭項目帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、協(xié)作配套完善的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚中心。強化入園項目審批、以產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產(chǎn)出率，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)在原有土地上的增資擴產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效益。加大對項目建設(shè)投產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督，確保盡快形成生產(chǎn)能力，堅決杜絕土地的閑置浪費。在開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和重點規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)在空間上相對集中、專業(yè)上分工協(xié)作、技術(shù)上互動創(chuàng)新、資源上互補共享，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)建一批創(chuàng)新能力強、配套條件好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)基地。按照新型工業(yè)化要求，整合、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)資源，合理確定特色園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)分工協(xié)作路徑，延長做強產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)作配套能力?！俺掷m(xù)推進化工企業(yè)‘四個一批專項行動，以鐵的決心、鐵的手腕，推動‘兩灌化工園區(qū)徹底整治到位，來一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級?！?（項雪龍，2018）

2.加強污染防治和環(huán)境綜合治理。

優(yōu)化環(huán)境保護管理機制和政策環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目建設(shè)。加大環(huán)保投入力度，促進環(huán)保投入的多元化、社會化。強化大氣污染防治，研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)，加強對進入連云港市的燃料含硫量的監(jiān)控，從源頭上控制二氧化硫的排放。加強水污染防治，以水道綜合整治為重點，繼續(xù)加大對一批重點污染河段的整治，強化飲用水水源保護和產(chǎn)業(yè)污染控制，加快水污染治理工程建設(shè)，提高工業(yè)、生活污水集中處理率。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，加快封閉城鎮(zhèn)生活污水入海入河排污口，所有排放的有機廢水都要實行集中處理。嚴(yán)格實施環(huán)境保護“三個一律”：新建項目，凡達不到環(huán)保要求的，一律不準(zhǔn)上馬;在建項目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn);已建項目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達標(biāo)的，一律關(guān)閉。加大環(huán)境污染治理力度，實施水污染、大氣污染、土壤污染防治三大行動計劃和工業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放計劃，切實解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的飲用水源保護、黑臭河道治理、Pm2.5防控、土壤面源污染治理、連云港堿廠搬遷等問題。

3.加強生態(tài)保護。

“大規(guī)模開展國土綠化行動，全面推進國家森林城市創(chuàng)建，有效提升連云港的綠色覆蓋率?！保椦?，2018）堅持規(guī)劃增綠、拆違建綠、見縫插綠，全力實施大綠工程和全民綠化行動，著力推進郊野公園和街心公園建設(shè)，同步抓好道路、河道、社區(qū)、村莊等綠化，改造提升公共綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)目之所及皆是綠?！耙钊雽嵤竦乇Ｗo、山體修復(fù)等工程，為子孫后代留下一片好山好水好風(fēng)光?！保椦?，2018）加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，實施“顯山、露水、秀城、融綠”工程，重點抓好沿海海洋特別保護區(qū)、沿海重要水源涵養(yǎng)區(qū)、沿海重要漁業(yè)水域的保護，以及濕地保護性開發(fā)、植樹造林、專類公園建設(shè)、海洋環(huán)境保護等方面工作，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為沿海開發(fā)的核心競爭力。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，用制度引導(dǎo)規(guī)范約束各類開發(fā)利用保護自然資源的行為。探索陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立體現(xiàn)資源生態(tài)價值的有償使用機制和跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。完善碳排放權(quán)管理和市場交易機制，推進排污權(quán)交易試點建設(shè)。健全環(huán)境信息公開制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。