【摘要】建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目建成后發(fā)揮作用的過(guò)程實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)的過(guò)程主要依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)之間以及地區(qū)之間的相互關(guān)聯(lián)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和區(qū)域城市化水平。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)；城市化

自我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》首次正式提出需要對(duì)具備一定條件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析受到越來(lái)越多的重視。對(duì)投資力度較大、影響范圍較廣、涉及利益群體較為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，能夠有效地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資質(zhì)量和投資效果做出預(yù)判，為建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。[1]

1建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析存在的主要問(wèn)題

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析的理論與應(yīng)用研究仍有待進(jìn)一步完善。[2]目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析體系主要存在以下問(wèn)題：①不同建設(shè)項(xiàng)目的具體情況不同、特點(diǎn)不同、影響的重點(diǎn)不同，因此建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析尚未形成統(tǒng)一的分析框架，分析指標(biāo)的選取各不相同且往往具有一定的主觀性，導(dǎo)致在實(shí)踐中面對(duì)諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)而難以取舍，給分析人員帶來(lái)困擾。譬如：在進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量評(píng)價(jià)時(shí)，可供選擇的指標(biāo)就包括地區(qū)增加值、地區(qū)總產(chǎn)值等指標(biāo)，其統(tǒng)計(jì)口徑不同、在數(shù)值上存在較大差異，選擇不同的指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可能產(chǎn)生較為顯著的影響。②建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析特指區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的影響分析，但是將“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析”、“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響分析”等同于“建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析”的情況時(shí)有發(fā)生。譬如在實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)將地區(qū)扶貧、移民安置、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題放入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析中來(lái)。但事實(shí)上，地區(qū)扶貧、移民安置、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題不僅會(huì)產(chǎn)生一定程度的經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較為顯著的社會(huì)影響、環(huán)境影響（對(duì)于有些項(xiàng)目而言，其社會(huì)影響、環(huán)境影響甚至遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)影響），因此單純地將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，會(huì)導(dǎo)致對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體影響的分析不夠全面、深刻。我國(guó)在對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了上述問(wèn)題的存在，并提供了可供借鑒的評(píng)價(jià)范式。譬如在由中國(guó)工程院組織實(shí)施的三峽工程階段性評(píng)估中，將三峽工程的影響進(jìn)行了細(xì)致的劃分，不同領(lǐng)域的影響單獨(dú)成為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，移民問(wèn)題除了在財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)專(zhuān)題進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外，還單列出移民專(zhuān)題，詳細(xì)評(píng)價(jià)移民工程在財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)之外的其他影響。[3]雖然三峽工程階段性評(píng)估為建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析提供了一個(gè)可供借鑒的模式，但考慮到三峽工程作為跨世紀(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，其評(píng)價(jià)模式并非對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目都適用。實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析框架有待統(tǒng)一、分析邊界有待進(jìn)一步明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依舊存在。鑒于上述問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析體系的完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而從理論上明確建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑和標(biāo)志，則是完善其分析框架的重要環(huán)節(jié)。

2建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目建成后發(fā)揮作用的過(guò)程實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)的過(guò)程主要依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)之間以及地區(qū)之間的相互關(guān)聯(lián)。從區(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)的角度，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的路徑如下：

第一，以主體工程所在地為核心。主體工程所在地，也就是項(xiàng)目的主體工程建設(shè)區(qū)（或終端設(shè)備所在地）。從區(qū)域的空間組織結(jié)構(gòu)上看項(xiàng)目所在地屬于受影響區(qū)域的核心，不但是項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的源頭，同時(shí)也是因項(xiàng)目建設(shè)而最先且最直接受到影響的區(qū)域。項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)影響主要是：因項(xiàng)目建設(shè)需要而征用土地的機(jī)會(huì)成本、占用（或影響）建設(shè)區(qū)自然資源的機(jī)會(huì)成本（可能用于項(xiàng)目建設(shè)，也可能因項(xiàng)目用地而直接覆蓋、淹沒(méi)，或提前開(kāi)采、采伐等）等。

第二，以工程路線(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)。除了建設(shè)區(qū)之外，需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析的項(xiàng)目一般都具備一定的工程路線(xiàn)，如水利、電力、交通等較大型的建設(shè)項(xiàng)目。由工程路線(xiàn)及因工程路線(xiàn)而修建的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了受影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)連結(jié)著項(xiàng)目所在地與項(xiàng)目產(chǎn)出的接受區(qū)，是有形的經(jīng)濟(jì)影響傳導(dǎo)途徑，也是影響區(qū)域的構(gòu)成要素之一。

第三，以產(chǎn)出接受區(qū)為腹地。項(xiàng)目所在地及工程路線(xiàn)構(gòu)成了研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心及網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響就是由這一核心出發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，影響到產(chǎn)出接受區(qū)域，進(jìn)而波及到接受區(qū)域的周邊地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的廣泛影響。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響的輻射效果較弱時(shí)可能到產(chǎn)出接受區(qū)，經(jīng)濟(jì)影響就基本停止了；當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響的輻射效果較強(qiáng)時(shí)可能會(huì)對(duì)產(chǎn)出接受區(qū)產(chǎn)生較大的影響，從而以產(chǎn)出接受區(qū)為研究區(qū)域內(nèi)的次級(jí)中心，進(jìn)一步輻射其周邊地區(qū)。

在實(shí)踐中，不同種類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域的核心、網(wǎng)絡(luò)及腹地可能存在不同的表現(xiàn)形式，需視建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況而對(duì)影響區(qū)域進(jìn)行具體界定。

3建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志

喬根森（Jorgenson，1990）指出，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的量的變化并不能反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。在分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)候，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，既要包括量的增加，也應(yīng)包括質(zhì)的提高。[4]在建設(shè)項(xiàng)目的影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志包括以下三個(gè)方面。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論主要研究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的原因和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)差異的原因。雖然不同學(xué)派不同階段的理論和模型對(duì)其解釋各有側(cè)重，但是相同的一點(diǎn)是，為了解釋這兩個(gè)問(wèn)題，必需首先對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其差異進(jìn)行度量。故需要找到能被廣泛接受的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在實(shí)踐中，能夠反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)有很多，如國(guó)民總收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等總量指標(biāo)，國(guó)民收入增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等比率指標(biāo)?？偭恐笜?biāo)和增長(zhǎng)率指標(biāo)側(cè)重各有不同，共同使用能夠更為完整地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是需要注意的是，為了反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)水平，往往需要使用價(jià)格指數(shù)將名義值調(diào)整為實(shí)際值。在實(shí)際操作中除了上述總量及增長(zhǎng)率指標(biāo)之外，還經(jīng)常使用人均收入、各產(chǎn)業(yè)增加值等人均或分量指標(biāo)及其增長(zhǎng)率來(lái)輔助說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。具體指標(biāo)的選取依據(jù)研究的重點(diǎn)各不相同。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中存在著廣泛、復(fù)雜、密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各產(chǎn)業(yè)都需要其他產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)出作為自己的要素供給；同時(shí)又把自己的產(chǎn)出作為一種市場(chǎng)需求提供給其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消費(fèi)。正是由于這種錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各產(chǎn)業(yè)才得以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生存和發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)要素在區(qū)域各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的構(gòu)成比例和它們之間聯(lián)系，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的資金、人力資源、自然資源、物質(zhì)資料等的配置狀況及其相互制約的方式。不同的生產(chǎn)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受到各種因素的影響和制約將出現(xiàn)很大差異，體現(xiàn)在增長(zhǎng)速度、就業(yè)人數(shù)、部門(mén)產(chǎn)量占經(jīng)濟(jì)總量的比重等方面，最終以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式表現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的根本原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的重新組合配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的度量可采用各產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)總產(chǎn)出的比重、各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。

三是區(qū)域城市化水平。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了區(qū)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的影響和制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段不同，所表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)特征也是不同的。因此區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是按照“點(diǎn)”到“軸”、由“軸”到“面”的過(guò)程逐漸進(jìn)化的。其中，“點(diǎn)”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是指由城鎮(zhèn)組成的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)；“軸”是已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的交通沿線(xiàn)的兩側(cè)的地帶；“面”是地域范圍較為廣泛的、已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)中心的地區(qū)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)從極化效應(yīng)（即“點(diǎn)”的聚集）開(kāi)始，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的傳遞（即通過(guò)“軸”的傳遞實(shí)現(xiàn)“面”的擴(kuò)展）。世界各國(guó)的實(shí)踐證實(shí)了這一區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程。這一過(guò)程中，節(jié)點(diǎn)的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程中最根本的力量。由于節(jié)點(diǎn)一般表現(xiàn)為城鎮(zhèn)，所以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程也就是城市化的過(guò)程。因此區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)以城市化水平為主要標(biāo)志。綜上可知，從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)角度衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以區(qū)域城市化水平為標(biāo)志。城市化體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口比重的增大、以及城市數(shù)量增加等方面。區(qū)域地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)政治條件、供需等多方面因素影響了城市的興起與發(fā)展。

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析時(shí)，通過(guò)明確其影響路徑和影響標(biāo)志，能夠?yàn)閷?shí)踐操作提供一個(gè)有效的分析框架，對(duì)于避免對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析的誤解和誤操作有著積極的意義。

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[3]譚運(yùn)嘉，李平，王宏偉. 基于區(qū)域投入產(chǎn)出模型的大型建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)——以白鶴灘水電站建設(shè)項(xiàng)目為例[J]. 工程研究-跨學(xué)科視野中的工程， 2013（11）： 23-34.

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作者簡(jiǎn)介：譚運(yùn)嘉，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。