劉起安

[摘 要]隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷的深化。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和升級(jí)是內(nèi)部體制改革的重要組成部分，特別是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新直接關(guān)系到了事業(yè)單位改革的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及健康性。文章主要討論課新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，從不同的層面分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的為問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 事業(yè)單位的市場(chǎng)意識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理的觀(guān)念相對(duì)落后

事業(yè)單位的具有明顯的公益性特點(diǎn)，因此不能盲目的模仿市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。事業(yè)單位的資金大多來(lái)自政府撥款，并不能自主的進(jìn)行盈利經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位的行政管理色彩決定了自身市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的弱化，最終導(dǎo)致了事業(yè)單位人員缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。資金的投入并沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)性的原則來(lái)進(jìn)行，反而更加看重經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的社會(huì)效益和綜合效益。資金投入的不合理，催生了人員的腐敗以及各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)的崗位變動(dòng)比較小，財(cái)務(wù)管理本身缺乏相應(yīng)的約束作用。有的事業(yè)單位的人員不了解國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的制度，不能達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、效益性的要求，財(cái)務(wù)管理工作非常容易產(chǎn)生失誤。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有著非常大的差距，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也具有明顯的特殊性。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的就是利潤(rùn)最大化，在保證投資者利益的基礎(chǔ)上追求企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)想要提升競(jìng)爭(zhēng)力，就要強(qiáng)調(diào)自身內(nèi)部管理體系的完善。事業(yè)單位擁有公益性的特點(diǎn)，同時(shí)資金都是來(lái)自財(cái)政撥款，所以進(jìn)行內(nèi)部管理制度完善的動(dòng)力不足。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制定落后，執(zhí)行力度得不到保障，嚴(yán)重的影響著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度缺失與法律法規(guī)的不健全也有著重要關(guān)系。相較于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范非常缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，有一部分的事業(yè)單位具有了盈利性的特點(diǎn)，這部分的是事業(yè)單位可以參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行制度的完善。還有的事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)化為行政單位，這部分的事業(yè)單位則可以參照行政單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范來(lái)進(jìn)行制度的完善。總之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展方向，從不同的層面進(jìn)行思考。

1.3 事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算管理制財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，包括了預(yù)算計(jì)劃的制定、執(zhí)行和反饋。事業(yè)單位的預(yù)算管理會(huì)缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，最終出現(xiàn)了可控性差的特點(diǎn)。事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃本身就缺乏操作性，最終的執(zhí)行肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃的是結(jié)合上一年的數(shù)據(jù)來(lái)制定的，在實(shí)際的制定過(guò)程中沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)情況的合理性。沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的科學(xué)論證，只是事業(yè)單位的主觀(guān)評(píng)測(cè)，預(yù)算本身就存在明顯的隨意性。結(jié)合事業(yè)單位的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，大多數(shù)部門(mén)并不能?chē)?yán)格的按照預(yù)算的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行資源的分配，這就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不力的情況。針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算反饋來(lái)講，事業(yè)單位的支出具有變動(dòng)性和復(fù)雜性，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施不斷的進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槭聵I(yè)單位的監(jiān)督審批手續(xù)并不嚴(yán)格，最終造成了預(yù)算反饋機(jī)制效率低下。

1.4 事業(yè)單位的資金管理混亂

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大多數(shù)都是國(guó)有資產(chǎn)，這就從根本上決定了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效益。事業(yè)單位的資產(chǎn)可以細(xì)分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展都有著非常重要的影響。針對(duì)固定資產(chǎn)指的是內(nèi)部的機(jī)械、設(shè)備等，但是因?yàn)閮?nèi)部資產(chǎn)的清查制度存在缺陷，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)使用性不足或者過(guò)度使用的情況。針對(duì)流動(dòng)性資產(chǎn)指的是屬于是事業(yè)單位的資金貨幣、銀行存款等資產(chǎn)。因?yàn)楣芾砟Ｊ降穆浜?，造成了資金的違規(guī)使用，最常見(jiàn)的就是私設(shè)小金庫(kù)的行為。同時(shí)因?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，造成事業(yè)單位資產(chǎn)的損失。

2 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施

2.1 樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理新理念

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，首先要樹(shù)立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展提出了新的要求。為確保事業(yè)單位可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，要從不同的層面入手。第一，事業(yè)單位要掙脫傳統(tǒng)體系對(duì)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程的束縛，采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。充分的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的積極影響，在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)中引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理機(jī)制。比如運(yùn)用勞務(wù)人員雇傭制，借助市場(chǎng)化的運(yùn)行模式，在提升事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)上，降低自身經(jīng)營(yíng)成本。第二，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理理念，細(xì)分到事業(yè)單位整體層面和財(cái)務(wù)人員層面。針對(duì)事業(yè)單位的整體層面來(lái)講，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念就是實(shí)現(xiàn)管理模式的開(kāi)放化、系統(tǒng)化建設(shè)。事業(yè)單位要結(jié)合不同的項(xiàng)目發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部資源的使用和分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理整體效益的提升。針對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)講，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念就是改變財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)觀(guān)念，讓其符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)化的要求。同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中，要依托在預(yù)算的目標(biāo)對(duì)于實(shí)際的支出狀況進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)的變化相匹配。

2.2 搭建起完善的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程

在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，需要搭建起完善的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的進(jìn)程。財(cái)務(wù)管理體系的搭建要從制度規(guī)范、法律規(guī)范兩個(gè)層面來(lái)思考。針對(duì)制度規(guī)范，事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)錢(qián)帳分離、不相容崗位相分離的制度。例如事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要置于審計(jì)部門(mén)之下。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要時(shí)刻規(guī)范自身的財(cái)務(wù)行為，對(duì)可能出現(xiàn)的項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算分析，及時(shí)的糾正財(cái)務(wù)人員的不合規(guī)行為。針對(duì)法律規(guī)范，事業(yè)單位要依據(jù)體制改革的方向，制定出完善的財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。要涉及到事業(yè)單位的每一個(gè)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)，例如制定出完善的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法。

2.3 加大事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控力度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的考核與監(jiān)督

落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新過(guò)程中，要加大事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控力度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的考核與監(jiān)督。事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督指的是利用規(guī)范化的流程，確保事業(yè)單位的內(nèi)控效果。對(duì)于傳統(tǒng)的審批項(xiàng)目需要單位的主要負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，對(duì)與會(huì)加大項(xiàng)目的資金調(diào)用，需要進(jìn)行集體表決。對(duì)于日常的招待費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用要嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)超額報(bào)銷(xiāo)的情況。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的考核與監(jiān)督，從項(xiàng)目預(yù)算的制定、執(zhí)行以及反饋等多個(gè)層面做好準(zhǔn)備。在進(jìn)行預(yù)算制定時(shí)，要在結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行量化，然后再遵循相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的制定。針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行來(lái)講，要嚴(yán)格的遵循預(yù)算加護(hù)的資源配置和資金調(diào)用，不能隨意的進(jìn)行數(shù)據(jù)的變更。會(huì)計(jì)、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)于預(yù)算制定的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為就要進(jìn)行懲戒。針對(duì)預(yù)算反饋來(lái)講，事業(yè)單位要結(jié)合預(yù)算技術(shù)的執(zhí)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不斷的拓寬預(yù)算反饋的路徑，確保預(yù)算的調(diào)整可以在項(xiàng)目落實(shí)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)。

2.4 合理管控事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)，提升人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率的提升，要從合理管控單位內(nèi)部資產(chǎn)開(kāi)始。通過(guò)提升財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益的提升。加大對(duì)于內(nèi)部資產(chǎn)的管控力度，強(qiáng)化事業(yè)單位的核算制度。采用定期的資產(chǎn)清查手段，明確人員的權(quán)責(zé)并以此作為人員評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。進(jìn)一步的加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，不斷的提升財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要從不同的層面進(jìn)行思考。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的自身特點(diǎn)，制定科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理制度。提升人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文倩. 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策探討[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（22）.

[2]馬帥. 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（33）.

[3]周罕. 論新預(yù)算法下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（6）.