馬鑫

[摘 要]工程結(jié)算審計工作對合理控制工程造價具有重要意義。本文針對高校基建工程項目結(jié)算審計實際操作中存在的難點及問題，提出了一些相應(yīng)的對策，以期促進我國高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高?；üこ添椖?；結(jié)算審計；難點；對策

高校基建工程項目結(jié)算審計工作有助于提高高?；A(chǔ)建設(shè)項目管理水平，合理控制工程造價，規(guī)范財政資金使用管理，提高基建資金使用效益。如何做好高校基建工程項目結(jié)算審計工作，就成了各高校普遍關(guān)注的一個焦點。

1 我國高?；üこ添椖康奶攸c

高校基建工程建設(shè)項目主要包括：新建工程以及為滿足功能需求，在原有工程設(shè)施基礎(chǔ)上對陳舊設(shè)施進行修繕的修繕工程，這兩類工程項目又有著各自不同的特點。高校新建工程項目一般具有項目規(guī)模較大，智能化、科技化含量高，工期較緊等特點；高校修繕工程項目通常具有零散性，制度落實不到位，合同簽定不規(guī)范等特點。高?；üこ添椖康奶攸c使得工程結(jié)算審計具有了以下特點：工程結(jié)算審計除具有相對獨立性、服務(wù)性以及審查范圍的廣泛性等一般審計業(yè)務(wù)的特點外，還具有審計對象的復(fù)雜性、過程的階段性、內(nèi)容的多樣性、方法的靈活性以及審計目的的確定性等特點。

2 高校實施基建工程項目結(jié)算審計的難點

高校基建工程項目的經(jīng)濟來源主要靠國家撥款，由于高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目，國家撥入的資金具有無償使用的特點，這就使人們認為不需要過多地考核其經(jīng)濟效益情況。在實際工作中，表現(xiàn)為不重視、不理解、不支持基建工程項目的審計工作。高校實施基建工程項目結(jié)算審計的程序一般是在工程竣工驗收后， 由高校工程管理部門先對施工單位編制的工程結(jié)算書進行初審后，再由高校內(nèi)審部門對其進行復(fù)審。這樣，內(nèi)審部門再核減工程造價，可能會造成施工單位的抵觸情緒，甚至?xí)J為是內(nèi)審部門對他們的有意刁難。而工程管理部門也可能會認為內(nèi)審部門不信任他們部門的工作。這些都不利于內(nèi)審部門很好地開展基建工程項目結(jié)算審計工作。

高等教育的深化改革以及國家對高校的投資力度不斷加大，使得高校工程管理部門的能力和精力與高?；熬S修工程投資大增的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）工程管理部門的管理人員的數(shù)量與項目管理規(guī)模不相適應(yīng)，工程項目內(nèi)部管理存在漏洞。針對大的工程項目管理，高校通常會委托監(jiān)理公司對其進行“質(zhì)量、進度、投資”三大控制，而針對一些小的基建或修繕項目，通常由高校工程管理部門進行項目管理，但小的基建或修繕項目具有分散性的特點，導(dǎo)致工程管理部門難以安排足夠的人手對其進行管理。審計部門對基建及維修工程項目的審計依據(jù)是項目的承包合同、工程圖紙、施工方案，隱蔽工程驗收記錄、變更資料、材料單據(jù)及施工單位資質(zhì)等級證明書等資料，再結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)和制度，必要時還要實地勘察、測量等。小型基建及維修工程項目內(nèi)部管理存在漏洞，使得工程結(jié)算時只有預(yù)算書、決算書，而無其他施工資料和有關(guān)簽證的現(xiàn)象時有發(fā)生。這給審計工作造成了極大的難度。（2）工程管理的內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致工程變更和現(xiàn)場簽證制度的不健全。工程施工過程中，不可避免地會發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證，這會導(dǎo)致工程價款的調(diào)整。有些施工單位故意漏簽因變更而減少的工作內(nèi)容，從而達到只增不減工程量的目的；有些施工單位利用隱蔽工程的隱蔽性，多計工程量；有些施工單位故意誘導(dǎo)不了解工程造價有關(guān)規(guī)定的工程管理部門的現(xiàn)場管理人員誤簽工程量；簽證環(huán)節(jié)的隨意性較大，事先口頭承諾事后補簽的情況也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致工程量無法核實，從而給核實工程造價也帶來了相當(dāng)大的難度。

事后結(jié)算審計的局限性。目前高校的基建工程項目結(jié)算審計，一般是采用事后的結(jié)算審計方式，這種審計方式不能對整個基建工程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，也不能及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。如果高校工程管理部門管理不力，再加上建筑市場的負面作用，這將在一定程度上影響高?；üこ痰馁|(zhì)量監(jiān)督和造價控制，給審計工作造成一定的難度。

3 高校實施基建工程項目結(jié)算審計的對策

加大審計宣傳力度，提高高校領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的認識，注重協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門之間的工作關(guān)系，促進各部門之間相互理解，相互協(xié)作。高校內(nèi)審部門應(yīng)注重審計法規(guī)的宣傳力度。通過宣傳，能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)認識到審計工作的重要性，也能夠幫助各職能部門及其工作人員樹立內(nèi)審監(jiān)督觀念，提高其接受內(nèi)審監(jiān)督的自覺性，為高校基建工程項目審計工作營造良好的環(huán)境。同時，高校內(nèi)審人員在審計工作中應(yīng)放下架子，努力增強服務(wù)意識，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題，應(yīng)與施工單位、工程管理部門共同查找原因，探討出應(yīng)采取的措施。

3.1 建立健全高?；üこ坦芾韮?nèi)部控制制度

（1）實行必要的獎懲制度，落實基建項目的管理責(zé)任。部分高校不夠重視基建工程管理制度建設(shè)，針對工程管理中出現(xiàn)的工作失誤，不追究相關(guān)責(zé)任人員的任何責(zé)任，對節(jié)約開支也沒有獎勵，這就使得相關(guān)人員不注重成本控制，造成損失浪費。因此，高?；üこ坦芾聿块T應(yīng)加強項目管理責(zé)任的落實，配備知識面廣且自身修養(yǎng)比較高的專業(yè)技術(shù)人員，實行有效的獎懲制度，提高工程管理人員的工作積極性。（2）完善和落實項目資料管理制度。高?；üこ坦芾聿块T應(yīng)建立工程結(jié)算資料的收集、保管、整理和借閱制度。審計部門可通過制定送審清單，幫助工程管理部門理清需要重點收集和保管的結(jié)算資料，由工程管理部門指派專門人員從施工開始就著手對工程結(jié)算資料進行收集、整理和分類保管。（3）加強對現(xiàn)場簽證的管理。由于簽證內(nèi)容直接決定部分工程量的增減，為了實現(xiàn)對現(xiàn)場簽證的有效控制和審查，要求工程管理部門在施工現(xiàn)場配備專業(yè)的造價控制管理人員。現(xiàn)場管理人員應(yīng)具有較強的責(zé)任意識和道德修養(yǎng)，實事求是地做好現(xiàn)場簽證。同時，高?；üこ坦芾聿块T應(yīng)健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度?，F(xiàn)場簽證項目要做到及時全面，一事一簽，防止遺漏和重復(fù)簽證。

3.2 擴展審計范圍，積極開展全過程跟蹤審計

為了避免事后結(jié)算審計的局限，高校應(yīng)按照提前介入、全程把關(guān)、突出重點的審計思路，對基建工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段的經(jīng)濟管理活動進行跟蹤審計，也即是全過程跟蹤審計。實施全過程跟蹤審計，有助于審計人員掌握真實可靠的第一手資料，從而減少與施工單位的矛盾和糾紛，保證審計結(jié)果的真實準(zhǔn)確；實施全過程跟蹤審計，能夠徹底根治亂簽證以及資料收集不及時，不齊備的問題；實施全過程跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審職能，才能對結(jié)算審計中的風(fēng)險防患于未然。

綜上所述，高?；üこ添椖康慕Y(jié)算審計工作會影響基建工程的質(zhì)量和效率。做好高?；üこ添椖拷Y(jié)算審計工作對節(jié)約建設(shè)資金，降低工程投入成本，規(guī)范高?；ㄍ顿Y管理，提高建設(shè)資金的投資效益具有重要意義。

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