摘要：基于對新舊動能轉換背景下地方財政金融風險的研究，首先，闡述新舊動能轉換基本內(nèi)容。然后，分析新舊動能轉換背景下地方財政金融風險及成因，其中包括隱形化的債務增長、矛盾化的機制體制。最后，為在新舊動能轉換背景下，在最大程度上避免地方財政金融風險，給出尋找經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、加速新舊動能轉換、加強供給側結構性改革等有效措施。

關鍵詞：新舊動能；地方財政；金融風險

在國家快速發(fā)展背景下，我國經(jīng)濟運作新舊動能轉換更加迅速，在區(qū)域間以及行業(yè)間等形成較為明顯的分化。同時這也是我國經(jīng)濟調(diào)整的主要體現(xiàn)，我國經(jīng)濟在逐漸分化中趨于穩(wěn)定，并實現(xiàn)不斷的升級。在未來發(fā)展當中，我國經(jīng)濟將會面臨較為強烈的下行壓力，在部分領域當中風險的釋放將會加快，經(jīng)濟的穩(wěn)定運行將會受到挑戰(zhàn)。在做好經(jīng)濟結構調(diào)整與風險防范的同時，需要注重新動能的發(fā)展與培養(yǎng)，更好度過新舊動能的轉換時期。所以，本文將針對新舊動能轉換背景下地方財政金融風險措施等內(nèi)容進行相應闡述。

1 新舊動能轉換基本概述

在我國快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟有著良好的發(fā)展前景，我國經(jīng)濟在每年都得到進步，具有較強的韌性。而經(jīng)濟發(fā)展的主要原因是，供給側結構在不斷進行改革與完善，并在此指引下新舊動能的轉換在逐漸加快。新舊動能的轉換不單單是一種狀態(tài)，更是一種結構過程。需要對就要素進行重組與完善，更需要發(fā)展出新要素。[1]新動能可以全面覆蓋在一、二、三產(chǎn)業(yè)當中，能夠在技術創(chuàng)新的引導下，將新模式以及新技術等作為核心內(nèi)容，對技術、知識、信息資源等進行充分利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型與升級。

2 新舊動能轉換背景下地方財政金融風險及成因分析

2.1 隱形化的債務增長

近些年來，中央加強對地方政府債務的管理與控制，所以，很多地方政府表面中的債務增長規(guī)模得到有效管控，債務限額能夠在規(guī)定范圍內(nèi)。但是地方政府收支矛盾加劇債務增長問題的根源并沒有得到更好解決，所以通常情況下，地方政府支出需要利用不同渠道負債，從而形成隱形化負債。[2]地方政府隱形化負債主要體現(xiàn)在以下幾點中：第一，地方政府各類投融資有關企業(yè)負債。地方政府針對此類企業(yè)的負債償還問題并不會給出相應的擔?；蛘叱兄Z，但是地方政府可以通過對該類企業(yè)增加國有資本金的方式，變相為企業(yè)的債務進行償還。第二，政府支出掛賬。政府支出掛賬包含的內(nèi)容有許多，例如，拖欠項目工款等。盡管該類工款已經(jīng)被列支，但是并沒有實際支付。雖然在一定程度上地方政府可以拖欠工款，但是會對政府的社會地位以及形象等造成風險與威脅。

2.2 矛盾化的機制體制

在新舊動能轉換背景下，我國的經(jīng)濟形成較為復雜。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)體制機制已經(jīng)無法適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。即便在新舊動能轉換背景下，出臺新政策。但是由于政策決策期較短，所以，在實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)矛盾。[3]具體可以體現(xiàn)在以下幾點中：第一，新舊動能轉換在很大程度上，是為發(fā)展以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟部門，提升生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量。但是，由于相關制度的缺乏，導致政府的缺位，在一定程度上對新舊動能的轉換造成影響。第二，去產(chǎn)能政策在供給側改革當中發(fā)揮著重要作用，但是由于去產(chǎn)能成本分擔機制的缺失，對市場出清造成嚴重影響。

3 新舊動能轉換背景下地方財政金融風險應對有效措施

3.1 尋找經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

在如今新舊動能轉換背景下，地方財政金融風險想要得到有效管控，需要發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化與發(fā)展，促使地方財政收入能夠穩(wěn)定增長。提高當?shù)鼐用袷杖?，對財政支出剛性進行軟化，在最大程度上避免地方財政金融風險。尋找經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢具體可以從以下幾點展開：第一，采用以調(diào)結構為核心的穩(wěn)增長形式，尋找并培育出結構優(yōu)勢。穩(wěn)增長模式需要與時俱進，不斷進行改革創(chuàng)新，避免走老路、大規(guī)模、強刺激形式出現(xiàn)。而是需要通過改革創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟結構的審計與完善。增強企業(yè)在社會市場中的競爭地位，同時需要將深化改革、結構優(yōu)化以及宏觀調(diào)控等進行有機結合。穩(wěn)增長與調(diào)結構之間需要相互協(xié)作，避免單一化發(fā)展。穩(wěn)增長是調(diào)結構的基礎也是關鍵，而調(diào)結構是穩(wěn)增長的保證。[4]為在如今新舊動能轉化背景下，保證地方財政金融的穩(wěn)定發(fā)展，同時促進國家更快進步，需要在保證經(jīng)濟穩(wěn)定與就業(yè)穩(wěn)定的同時，對調(diào)結構進行轉變。第二，在解決產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)能過深問題時，需要從大局出發(fā)，尋找國際優(yōu)勢。為增強我國在國際中的競爭地位，需要主動采取開放戰(zhàn)略，增強我國經(jīng)濟結構的國際化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整與升級，為我國各個產(chǎn)業(yè)提供新的動力與活力。要采取有效措施，促使國內(nèi)進行改革，產(chǎn)業(yè)不斷進行調(diào)整。使我國企業(yè)能夠在國際市場中鍛煉，不斷壯大與完善。除此之外，需要促進我國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)走向國際市場，增強與國際企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)之間的合作，從而更好解決產(chǎn)能過剩等問題。

3.2 加速新舊動能轉換

經(jīng)濟的快速發(fā)展是新舊動能更新?lián)Q代的過程，當傳統(tǒng)舊動能無法適應社會的快速發(fā)展時，需要有新的動能對傳統(tǒng)舊動能進行替換。對傳統(tǒng)動能進行完善，同時培育出新動能，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。加速新舊動能的轉換，可以在很大程度上避免地方財政金融風險。而加速新舊動能的轉換，具體可以從以下幾點展開：第一，需要將綠色發(fā)展理念、共享發(fā)展理念以及開放發(fā)展理念等落在實處。實行創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促使人民群眾的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。使公共服務得到進一步優(yōu)化，與此同時，能夠?qū)π姓芾磉M行完善與改革。與時俱進，能夠?qū)ο冗M信息技術等進行充分利用，實現(xiàn)新舊動能之間的相互協(xié)調(diào)與發(fā)展。第二，實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。[5]創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略使加速新舊動能轉換的重要方式，所以，需要加快技術的改革與創(chuàng)新。企業(yè)需要增強與各個院校與高校之間的合作與交流，共同研發(fā)新技術，保證地方財政的穩(wěn)定運行。第三，要始終做好產(chǎn)能過剩問題。要將供給側結構性改革作為核心，要將供給側結構性改革落實在產(chǎn)能過剩行業(yè)當中，對落后行業(yè)進行淘汰或者改造升級。從而為新動能的落實提供前提保障，加快新舊動能的轉換。

3.3 加強供給側結構性改革

新舊動能轉換背景下，地方財政金融想要在最大程度上避免風險，需要加強供給側結構性改革。具體可以從以下幾點展開：第一，做好行業(yè)規(guī)劃，針對行業(yè)發(fā)展需要設置科學合理的發(fā)展目標。對傳統(tǒng)單一的財政收入模式以及結構等進行調(diào)整，對現(xiàn)有經(jīng)濟資源進行充分利用，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟優(yōu)勢。除此之外，還需要逐漸發(fā)展具有替代性的產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)結構的科學性與合理性。第二，加快傳統(tǒng)資源的轉型與升級，如果想要實現(xiàn)這一目的，不僅需要對能源資源產(chǎn)業(yè)進行深入挖掘，還需要對優(yōu)勢資源進行就地轉化，充分利用先進信息技術與科學技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。第三，需要對農(nóng)業(yè)資源等新資源進行開發(fā)利用，因為我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國。創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，所帶來的經(jīng)濟效益更為顯著。

4 結束語

綜上所述，在如今社會快速發(fā)展背景下，新舊動能的轉換是社會發(fā)展的必然趨勢。在新舊動能轉換過程中，會產(chǎn)生一系列地方財政金融風險。為在最大程度上避免財政金融風險，相關工作人員需要端正工作態(tài)度，不斷尋找經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加強供給側結構性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與轉化，從而推動我國更好發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐以軍，劉慶.商業(yè)銀行支持新舊動能轉換實證研究——以山東省為例[J].濟南大學學報（社會科學版），2018，28（6）：119-127，159.

[2]朱瑞，許世菊.基于新舊動能轉換下的財政金融風險——以山東省為例[J].金融經(jīng)濟，2018（14）：147-148.

[3].深入貫徹落實黨的十九大精神推動金融服務新舊動能轉換邁上新臺階[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2018（Z1）：55-57.

[4]傅志華，趙福昌，李成威，張鵬，陳龍，閆曉茗，于智媛.我國東部地區(qū)財經(jīng)運行狀況、風險及建議[J].財政科學，2018（1）：28-41.

[5]曾子懿.新舊動能轉換與經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟師，2017（12）：54，56.

作者簡介：郝宇飛（1986-），女，山東膠州人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟、財政、人力資源管理。