■本刊評(píng)論員

?6月4日，江蘇省“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員會(huì)議在寧舉行，省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉作動(dòng)員講話。

?5月30日下午,江蘇日本開放創(chuàng)新合作交流會(huì)在日本東京舉行,江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在會(huì)上發(fā)表主旨演講。

?省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議5月28日—30日在南京召開。會(huì)議表決通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》、省人大常委會(huì)關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》的決定、省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)江蘇省2019年地方政府債務(wù)限額及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，批準(zhǔn)了南京等設(shè)區(qū)市報(bào)批的7件地方性法規(guī)，表決通過了5件議案審議結(jié)果報(bào)告或處理意見報(bào)告。會(huì)議還通過了人事任免案，陳震寧向被任命人員頒發(fā)了任命書，會(huì)上舉行了憲法宣誓儀式。

?5月16日，省人大工作理論研究會(huì)四屆二次理事大會(huì)在南京召開。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記陳震寧出席會(huì)議并講話。

（趙亞潔）

?5月30日，在省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，省人大常委會(huì)預(yù)算工委舉行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建設(shè)情況匯報(bào)演示會(huì)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強(qiáng)、曲福田聽取匯報(bào)并觀摩演示。

（韓茜）

備受期待的街道人大立法有了新進(jìn)展。2019年5月30日，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議二審?fù)ㄟ^了《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》。這部總結(jié)我省街道人大工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，解決街道人大工作中突出問題的條例的出臺(tái)，對(duì)保障和推動(dòng)街道人大工作制度化、規(guī)范化、法治化，不斷提升我省基層人大工作將有深遠(yuǎn)意義。

人大街道工委作為城市化進(jìn)程中為適應(yīng)新情況新要求而設(shè)立的基層人大工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重大歷史使命。我省的街道人大工作起步較早，基礎(chǔ)扎實(shí)，早在2003年，省人大常委會(huì)就部署在全省各地設(shè)立人大街道工委。多年來，各地人大街道工委以“敢為人先”的精神積極作為，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展：建立人大代表聯(lián)絡(luò)員制度，探索街道“議政代表”會(huì)議制度，推行街道人大工作“一家雙聯(lián)三議事模式”，完善“3+2+1”工作機(jī)制，打造“333”工作模式……一個(gè)個(gè)鮮活的范本展現(xiàn)了街道人大在基層民主建設(shè)和社會(huì)治理方面發(fā)揮作用的生動(dòng)實(shí)踐。

成績(jī)固然可喜，但長(zhǎng)期以來因無法可依所產(chǎn)生的問題也不容忽視。在實(shí)際工作中，由于缺乏健全的法律支撐和法制保障，職責(zé)任務(wù)不明確、機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、工作開展不規(guī)范，履行職權(quán)“不在狀態(tài)”等問題普遍存在，街道人大這個(gè)人大代表的“服務(wù)站”，人民群眾的“連心橋”，上級(jí)人大的“智囊團(tuán)”顯得“心有余而力不足”，人大監(jiān)督在這里出現(xiàn)“盲區(qū)”，人大工作“理不直”、“氣不壯”。如何厚植街道人大建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底氣，讓其煥發(fā)新時(shí)代的生機(jī)與活力，成為了擺在人大工作者面前的一個(gè)難題。

無規(guī)范難見成效，無標(biāo)尺難把準(zhǔn)度。打開街道人大發(fā)展的新局面，關(guān)鍵在于制度建設(shè)的規(guī)范化。新修改的地方組織法明確規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作?！边@為各地進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道人大工作提供了依據(jù)。中央18號(hào)文件、省委26號(hào)文件也對(duì)加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，街道人大建設(shè)迎來重大機(jī)遇，以地方立法為街道人大“正名”已是瓜熟蒂落，勢(shì)在必行。

條例以“找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、增強(qiáng)能力、有所作為”為目標(biāo)，規(guī)定了立法的適用范圍，把街道人大的性質(zhì)地位從法律上予以明確，結(jié)束了街道人大“師出無名”的尷尬局面，又從組織建設(shè)上作出規(guī)定，讓街道人大健全組織機(jī)構(gòu)有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。更重要的是，細(xì)化了工作職責(zé)，把街道人大工作中遇到的一些實(shí)際問題盡可能作了明確規(guī)定，以規(guī)范街道人大的職責(zé)及活動(dòng)安排，從法規(guī)層面支撐街道人大的工作進(jìn)一步有序有效開展，讓人大街道工委履行職責(zé)更“有底氣”，將人大常委會(huì)的職權(quán)引向深入，推動(dòng)基層人大工作與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展。

良法難得，經(jīng)過集思廣益、精心打磨之后，條例既立足于當(dāng)前，又著眼于未來；既符合我省實(shí)際，具有針對(duì)性、可操作性、可執(zhí)行性，又為全國人大制定街道人大工作相關(guān)法律提供“江蘇樣本”。從法治層面提升街道人大工作整體水平，讓人民代表大會(huì)制度在基層“遍地開花”，基層民主法治建設(shè)的脈動(dòng)將更加清晰、有力。