■李忠盛

獲準行使地方立法權(quán)以來，揚州市人大常委會緊扣黨中央決策部署和省、市委中心工作，遵循“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持改革、法治、需求和民意導向，共制定出臺實體法4 部、程序法1 部。2018年12月12日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨視察調(diào)研我市地方立法工作時給予肯定。

一、堅持改革導向

自覺把市委重大決策與人大立法實踐有機統(tǒng)一起來，及時將黨委改革主張通過法定程序上升為全市共同遵循的行為規(guī)范。一是聚焦古城保護，彰顯地方特色。揚州是1984年首批國家歷史名城，有2500余年的建城史，文化遺產(chǎn)豐富。底蘊豐厚的古城文化，眾多的文化遺跡，是代表揚州城市特色的一張金名片。首批地方性法規(guī)之一《揚州古城保護條例》將5.09平方公里的明清歷史城區(qū)和13.16平方公里的古城遺址區(qū)納入立法保護范圍，激發(fā)古城文化活力，推動古城復興。二是加強河道管理，建設(shè)生態(tài)文明。揚州因“州界多水，水揚波”而得名，交錯縱橫的河道催生了揚州的數(shù)度繁華，涵養(yǎng)了揚州的美好生態(tài)，孕育了揚州的悠久文明，成就了揚州的名城地位。首批地方性法規(guī)之一《揚州市河道管理條例》加強本地區(qū)河道管理，固化“治城先治水”和“河長制”工作經(jīng)驗，并契合中央深改組《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，有效推動了我市水生態(tài)文明建設(shè)。三是助力公園城市，增進民生福祉。近年來，揚州市委、市政府將城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生工程有機結(jié)合,用城市的“黃金地塊”建設(shè)開放式管理公園，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、層次多元的公園體系，為人民群眾親近自然、鍛煉身體、娛樂身心、享受生活提供了豐富的公共空間?！稉P州市公園條例》堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應人民群眾對美好生活的向往。四是傳承歷史文脈，堅持文化自信。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含的“一個體現(xiàn)”、“四個價值”、“三個有利于”，既是文化自信的載體，又是文化自信再生產(chǎn)的源泉，今年1月1日施行的《揚州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》大力倡導文化自信，為非遺保護提供高質(zhì)量立法保障，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二、堅持法治導向

地方立法不可避免地涉及行政權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)利的關(guān)系，在立法過程中，我們緊緊圍繞控制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利這一主線，保證人民群眾的“獲得感”。一是貫徹以民為本、立法為民的立法理念，做好“加法”。充分體現(xiàn)法對人的權(quán)利的尊重和保護，把最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點和歸宿，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。堅決糾正政府存在的不適當增加公民、法人和其他組織義務的傾向，堅持權(quán)利與義務相統(tǒng)一，在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務時，注重規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。重視法規(guī)實施效果，組織開展揚州古城保護、河道管理等條例執(zhí)法檢查。市、縣兩級人大聯(lián)動開展公園條例實施和全市公園體系建設(shè)督查，評選“人民滿意公園”，近38 萬人次參與。高標準落實非遺保護預算條款，紓解資金之困。二是防止公共利益部門化、部門利益法制化，做好“減法”。注重審查、審議法規(guī)中擴張行政權(quán)力的條款，防止部門利益干擾地方立法，進一步明確和合理界定和配置公權(quán)，堅決克服那些由于利益驅(qū)動片面強調(diào)部門管理職權(quán)的傾向，把立法的著眼點放在對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督上，促使行政機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。嚴守法制統(tǒng)一底線，防范部門化傾向，強化對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，注重保護私權(quán)。

三、堅持需求導向

緊緊抓住編制立法計劃“牛鼻子”，立法項目確定前，廣泛征求各方意見，強化需求導向，組織力量對立法計劃深入分析論證，從源頭上提高立法精細化水平。一是圍繞問題立法。古城保護條例整合行政資源，設(shè)立揚州古城保護委員會，專章規(guī)定“機構(gòu)與職責”，有效解決多頭管理問題。河道管理條例建立市、縣和村鎮(zhèn)河道名錄，將河道管理延伸到水系的“毛細血管”，實現(xiàn)河道管理“全覆蓋”。二是圍繞特色立法。公園條例是揚州市獲得立法權(quán)以來制定的首部民生領(lǐng)域的地方性法規(guī)，圍繞公園體系建設(shè)，積極回應人民群眾對環(huán)境、健康、休閑和公共活動空間等越來越強的立法需求，是國內(nèi)較早地對城市公共空間的立法。《人民日報》等多家媒體進行了報道。我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，擁有聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”3項、國家級名錄項目19項、省級名錄項目61項、市級名錄項目202項，各市、區(qū)縣級名錄項目311項，以資源總量、省級以上名錄項目計，在江蘇省位列第二，有必要專門立法予以保護。三是圍繞難事立法。針對人民群眾最關(guān)心的養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的需求，制定農(nóng)貿(mào)市場管理條例，規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場開辦者在食品安全管理、公共安全管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)營秩序管理方面的四大責任，著力規(guī)范場內(nèi)經(jīng)營者的行為。將社區(qū)住宅物業(yè)管理、養(yǎng)老服務列入2019年立法計劃。

四、堅持民意導向

我市獲得行使立法權(quán)以來，高度重視民主立法的實踐和探索，民主立法的形式更加豐富，立法過程更加公開、透明，程序制度更加完善，工作機制更加規(guī)范，立法中的社會參與更加廣泛，民意在法規(guī)中的體現(xiàn)更加充分。一是拓寬立法參與渠道。建立常委會組成人員審議前學法制度和預審制度，提高審議質(zhì)量。建立24個基層立法聯(lián)系點，聘請20 名立法咨詢專家顧問。每部地方性法規(guī)均組織立法咨詢專家論證，均征求基層立法聯(lián)系點建議，均書面征集全體市人大代表意見，均邀請普通公民和利益相關(guān)者參與立法座談、論證。擴大人大代表參與立法的廣度和深度，增加人大代表列席人大常委會會議的人數(shù)，邀請人大代表參與法規(guī)案的調(diào)研、起草和審議，充分聽取并認真研究人大代表提出的意見建議。圍繞起草和完善法規(guī)草案，安排基層立法聯(lián)系點的同志列席常委會會議法規(guī)草案審議。二是拓寬立法公開渠道。把公開原則貫穿立法全過程，通過召開新聞發(fā)布會、“主任接待日”“百名代表參與常委會審議”“人大網(wǎng)壇”等活動，收集意見建議，不斷拓寬公民有序參與立法的渠道。改進公開征求法規(guī)草案意見的方式，在公開法規(guī)草案文本的同時，更好保證公眾對立法緣由、立法材料、立法過程等方面的知情權(quán)。對公眾提出的涉及法規(guī)草案的意見建議，認真進行梳理研究，并及時反饋采納情況。三是拓寬立法協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商，在法規(guī)草案的立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的立法協(xié)商作用，協(xié)商解決立法中的重大問題和重大分歧，最大限度凝聚共識。