吳布林 方建新

【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合性工程。只有堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】因地制宜 鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略 【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化” 。改革開放以來(lái)，由于國(guó)家政策、地理位置、歷史因襲等各種因素的影響，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展水平和發(fā)展面貌千差萬(wàn)別，所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和外部動(dòng)力，因地制宜地制定地方具體發(fā)展規(guī)劃，做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)。2019年中央一號(hào)文件指出，要“因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)‘一村一品、‘一縣一業(yè)” 。從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有力舉措。鄉(xiāng)村振興不應(yīng)局限于發(fā)展旅游，盲目開發(fā)自然資源，還可以從特色村落文化、多民族交際等方面著手，將其作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)之一。依據(jù)稟賦效應(yīng)，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，都對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有著較高的自我評(píng)價(jià)，可依據(jù)自身的特色和特點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代化推廣模式進(jìn)行發(fā)展。例如，廣西近年來(lái)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，大多采用“農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立+文化村落建設(shè)”這一發(fā)展模式，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，廣西百色市著力打造“世界芒果之鄉(xiāng)”；在特色村鎮(zhèn)建設(shè)方面，著力在少數(shù)民族聚居地打造特色文化村落。廣東省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各自地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。此外，“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展也讓因地制宜振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了另一種發(fā)展方式。在河北雄安總體規(guī)劃中，計(jì)劃建設(shè)22個(gè)特色小鎮(zhèn)和100個(gè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興在新時(shí)代的潮流推動(dòng)下，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)村落的維護(hù)和發(fā)展，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇、承接新的時(shí)代特色。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵點(diǎn)。由于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多外來(lái)收購(gòu)商收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，都要把價(jià)格一再壓低，用以抵扣進(jìn)村收購(gòu)的人力物力成本。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村著重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拓寬道路、設(shè)置電網(wǎng)、引入寬帶等一系列方式，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和收購(gòu)商的直接對(duì)接，還采用了“旅游銷售”“電商銷售”等一系列產(chǎn)銷結(jié)合的新舉措。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”。地方政府和社會(huì)資本的投入，應(yīng)不局限于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼，還應(yīng)致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，到 2022 年，“全國(guó)畜禽糞污綜合利用率將提高到 75%以上”，“主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上”。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村垃圾、污水治理將成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的主攻方向。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，才能從根本上破除鄉(xiāng)村振興的壁壘。

因地制宜提升軟硬件水平、撬動(dòng)社會(huì)資本

科技與人才雙引進(jìn)，硬件與軟件雙提升。加大技術(shù)投入，能從根本上改變“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)模式。因地制宜需要從有限資源中實(shí)現(xiàn)利益充分化，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)的扶持，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商業(yè)化。例如，2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，要“在全國(guó)率先推出‘齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象”。但要啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)想不是紙上談兵。短期內(nèi)成本最低最有效的方式，需要發(fā)掘社會(huì)力量，即農(nóng)村合作社以集體名義或?yàn)閭€(gè)體農(nóng)戶提供渠道，加強(qiáng)與農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的合作，推行“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。農(nóng)戶提供實(shí)踐基地，社會(huì)科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，這是一種雙向互惠的模式，值得深入考量和推廣。加強(qiáng)人才建設(shè)和新生團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。目前來(lái)看，鄉(xiāng)村振興所需人才缺口較大，對(duì)此，應(yīng)適當(dāng)提升大學(xué)生村官福利水平，開放社會(huì)平臺(tái)，并且給予足夠的發(fā)展空間，有效避免人才選擇所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從而吸引更多的社會(huì)人才服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村振興真正由單一制向多元化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的靠勞動(dòng)力拉動(dòng)發(fā)展向現(xiàn)代化人才、科技拉動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

側(cè)重撬動(dòng)社會(huì)資本，防止對(duì)財(cái)政過(guò)度依賴。依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020）》指出，糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治工程需要總投資約為536億元，集中連片特殊困難地區(qū)土地整治工程需要總投資約300億元的資金。目前來(lái)看，若要完成2020年的農(nóng)田建設(shè)總體指標(biāo)，還有不小的資金缺口，必須依靠社會(huì)資本的介入和扶持。撬動(dòng)社會(huì)資本，吸引企業(yè)投資，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施因地制宜戰(zhàn)略框架的物質(zhì)基礎(chǔ)，以及維持社會(huì)安定的重要保證。一方面，在資源匱乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法保證相關(guān)政策和戰(zhàn)略的推進(jìn)。地方政府不能完全依賴中央的財(cái)政扶持，而是要“八仙過(guò)海，各顯神通”。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少社會(huì)資本注入、企業(yè)和開發(fā)商投資，地方政府也應(yīng)篩查政策漏洞。地方基層官員不作為，生搬硬套模板式政策，缺乏因地制宜的規(guī)劃政策，這些都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的難以推進(jìn)，甚至半途而廢，對(duì)鄉(xiāng)村有限經(jīng)濟(jì)資源造成巨大浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要力避盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)數(shù)量、項(xiàng)目“流產(chǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)

勿入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱藏“黑洞”。經(jīng)濟(jì)盲目樂(lè)觀，無(wú)條件擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)陷阱。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能盲目追求數(shù)字指標(biāo)，更不能以環(huán)境作為發(fā)展代價(jià)?！耙虻刂埔恕?作為鄉(xiāng)村振興中的首要出發(fā)點(diǎn)，不能失去原有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，爭(zhēng)相模仿和推廣的綠色農(nóng)業(yè)、原生態(tài)農(nóng)村旅游業(yè)等模式，實(shí)際上也存在著不少問(wèn)題。不少企業(yè)妄圖魚目混珠，利用基層政府招商引資的優(yōu)惠政策，在自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)未達(dá)標(biāo)的狀態(tài)下，圈地建設(shè)新園區(qū)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，這不僅違背因地制宜的發(fā)展初衷，也會(huì)因后續(xù)發(fā)展資金不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目陷入遲滯狀態(tài)。甚至出現(xiàn)極少數(shù)開發(fā)商和基層官員“占地以為己用”的現(xiàn)象，最終農(nóng)用地成為私家花園和閑置用地，青山變黑瓦，破壞生態(tài)的同時(shí)也無(wú)法完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略愿景。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。良好的生態(tài)環(huán)境始終是民生福祉，必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后需警惕項(xiàng)目“流產(chǎn)”。地方政府政策規(guī)劃邊緣籠統(tǒng)、政策實(shí)施細(xì)則不清，是導(dǎo)致項(xiàng)目“流產(chǎn)”的一個(gè)重要原因。即便項(xiàng)目有著良好前景及天然現(xiàn)成的條件，但若缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，也難以具備足夠的吸引力博得投資商和開發(fā)商的青睞。由于地方政府的財(cái)力限制大、項(xiàng)目撥款難，專業(yè)人才缺乏，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和充分理解，貿(mào)然插手企業(yè)中的具體業(yè)務(wù)，輕則致使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，重則導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，投入資本全盤作廢。此外，項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不匹配，是許多偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中面臨的重大難題。一些地方政府盲目推行不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的項(xiàng)目，容易出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)，項(xiàng)目落地難度大，企業(yè)不敢進(jìn)行投資等問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況推進(jìn)，地方政府因地制宜制定好實(shí)施規(guī)劃和細(xì)則，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，并處理好與企業(yè)的關(guān)系。

（作者分別為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；臨沂大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埿挛摹垏?guó)磊：《社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第3期。

②蘆恒、芮東根：《“抗逆力”與“公共性”：鄉(xiāng)村振興的雙重動(dòng)力與衰退地域重建》 ，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期。

③《奮進(jìn)，向著未來(lái)之城！——河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展兩周年紀(jì)實(shí)》，新華網(wǎng)，2019年3月31日。