張鋒

【摘要】為適應(yīng)不同歷史時期的發(fā)展需要，日本智庫經(jīng)歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調(diào)整期等發(fā)展階段。當(dāng)前，日本智庫發(fā)展呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)化、差異化等特征，形成了國際化、法治化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。進(jìn)入新時代，中國特色新型智庫建設(shè)迎來了關(guān)鍵時期，而日本智庫的發(fā)展經(jīng)驗無疑對我們具有重要的借鑒價值。

【關(guān)鍵詞】日本 智庫 公共決策 【中圖分類號】C24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

日本智庫是深入了解、研究日本社會發(fā)展、外交決策、戰(zhàn)略走向以及中日關(guān)系的一個重要窗口，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了鮮明的特點(diǎn)，在亞洲甚至是世界都有著重要的影響力。20世紀(jì)90年代以來，日本政府決策層逐步意識到智庫，尤其是對外政策類智庫的重要價值和作用，希望利用智庫的優(yōu)勢為日本由經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國提供智力支持、理論依據(jù)、科學(xué)方案以及輿論匯流。

日本智庫經(jīng)歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調(diào)整期等發(fā)展階段

參照政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，日本智庫主要經(jīng)歷了五個階段。第一階段是20世紀(jì)初至二戰(zhàn)結(jié)束，這是日本智庫發(fā)展的雛形期。1907年成立的“滿鐵”調(diào)查部，被認(rèn)為是日本智庫的“鼻祖”，其主要為日本軍國主義的對外侵略提供服務(wù)。第二階段是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末，這是日本智庫發(fā)展的蓄力期。一些人為解決戰(zhàn)后日本的社會問題以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實力，學(xué)習(xí)和引進(jìn)歐美的研究方法，或?qū)⒁恍┭芯繖C(jī)構(gòu)改頭換面，或自發(fā)組織研究會。比如，1959年，日本首相吉田茂積極倡導(dǎo)與推動，仿效英國皇家國際事務(wù)研究所和美國對外關(guān)系委員會，成立了日本國際問題研究所。第三階段是20世紀(jì)60年代初至20世紀(jì)80年代上半期，這是日本智庫發(fā)展的第一個高潮期。比如，受惠于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，號稱日本第一個現(xiàn)代“思想庫”的野村綜合研究所，于1965年4月1日成立。1970年甚至被稱作是日本的“智庫元年”。1974年，日本國會通過了《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，并于同年3月25日建立日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)通過提供研究資金、協(xié)助研究政策等方式，為日本智庫組織的形成作出了重要貢獻(xiàn)，曾經(jīng)被稱為日本智庫的“總管”。第四階段是20世紀(jì)80年代下半期至20世紀(jì)90代初，這是日本智庫發(fā)展的第二個高潮期。在強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)的支持下，日本建立了眾多以金融機(jī)構(gòu)或保險公司為核心的智庫，比如，屬于金融系統(tǒng)的富士綜合研究所、屬于保險系統(tǒng)的安田綜合研究所等。第五階段是20世紀(jì)90年代中期至今，這是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本智庫發(fā)展的深度調(diào)整期。20世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，進(jìn)入了“失去的十年”時代。逐步解散、停止活動、縮小規(guī)模以及改變性質(zhì)，成為這一時期日本智庫發(fā)展的顯著特點(diǎn)。直到1997年，日本智庫的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，眾多非營利性獨(dú)立智庫成立。需要注意的是，在這一階段，日本形勢的變化以及政權(quán)的更迭，促使了政黨系智庫的出現(xiàn)。比如，民主黨成立的 “公共政策平臺”、自民黨成立的“日本智庫2005”。

日本智庫主要分為官方智庫與民間智庫兩類

日本智庫提出了許多對日本乃至對國際都有深刻影響的方案，從智庫的全球評價和運(yùn)作模式等方面來看，其占據(jù)著相對優(yōu)勢的地位。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”研究編寫的《全球智庫報告2018》，日本擁有128家智庫，總量位列全球第9位。其中，日本國際問題研究所名列全球頂級智庫第14位。在2015年11月中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心發(fā)布的《全球智庫評價報告》中，也有9家日本智庫進(jìn)入了全球智庫綜合評價指標(biāo)體系總分排行的前100位。

依據(jù)組織形態(tài)，日本智庫可以分為官方與民間兩類。官方智庫可以分為兩種，第一種是圍繞中央政府具體部門的工作職能和實際需要而成立的智庫，比如防衛(wèi)省的防衛(wèi)研究所。第二種是根據(jù)《獨(dú)立行政法人通則法》成立的獨(dú)立行政法人智庫，比如日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等。在日本智庫中，有近一半是民間智庫。按照是否營利的屬性，野村綜合研究所等民間智庫，無疑最具特色。民間智庫包括公益財團(tuán)法人、公益社團(tuán)法人和特定非營利活動法人，比如公益財團(tuán)法人日本國際問題研究所、公益財團(tuán)法人綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等。

日本智庫的管理運(yùn)作模式及機(jī)制

近些年來，日本智庫逐漸形成了一套完整的管理運(yùn)作模式。組織形態(tài)決定了日本智庫的組織管理模式。日本政府中央省廳直屬的智庫是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其所有組織人事管理均由所在部門負(fù)責(zé)。獨(dú)立行政法人智庫是日本國家行政改革的產(chǎn)物，是國家機(jī)關(guān)外部化的一種形式，介于政府和民間之間，最大的特征是“目標(biāo)管理”和“業(yè)務(wù)評價制度”。由日本大型商社、企業(yè)、證券和銀行設(shè)立的營利性智庫，采用企業(yè)管理架構(gòu)。部分民間智庫的組織管理機(jī)制是具有日本特色的財團(tuán)法人制度，行政管理工作、調(diào)查研究工作與日常事務(wù)三者之間的相互協(xié)調(diào)，是此類智庫管理機(jī)制的共性內(nèi)容。

日本智庫重視高水平的核心研究人才。除了野村綜合研究所等少數(shù)智庫外，大部分日本智庫呈現(xiàn)出“小隊伍、精干化”的特點(diǎn)。據(jù)日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查，大部分日本智庫的規(guī)模在20人以下。日本智庫人員結(jié)構(gòu)合理（從層次、專業(yè)、年齡、學(xué)科等方面來看），擁有一批有影響力、高學(xué)歷以及高素質(zhì)的研究人員。此外，以“外腦”充實智庫研究團(tuán)隊，實現(xiàn)人員的網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)逐漸成為日本智庫的顯著特點(diǎn)。比如，日本智庫重視人才培養(yǎng)，具備良好的人才交流機(jī)制，經(jīng)常派遣研究人員前往政府部門、大學(xué)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)短暫任職；通過建立海外分支機(jī)構(gòu)等方式開展國際交流，鼓勵研究人員、青年學(xué)者走向國際舞臺。

日本智庫發(fā)展對中國特色新型智庫建設(shè)的借鑒價值

日本智庫在不斷借鑒歐美智庫發(fā)展模式的過程中形成了鮮明的特色。一是研究范圍覆蓋全球，以國際視野來開展信息搜集整理、綜合性課題研究、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)預(yù)測等行動，注重面向全球發(fā)布研究成果。二是注重國內(nèi)、國際智庫交流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，努力推動形成國內(nèi)“官產(chǎn)學(xué)”一體化的交流研究體制以及“研究員派出”的人才鍛煉機(jī)制，注重與國際智庫建立交流平臺以及伙伴關(guān)系。三是善于運(yùn)用法律體系規(guī)范智庫發(fā)展，以特有的法人制度賦予智庫合法而高效的行動框架。四是注重從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的文理結(jié)合、學(xué)科交叉，推動形成綜合研究優(yōu)勢，對外政策類智庫力爭實現(xiàn)從理論到實證、從國別到專業(yè)的研究領(lǐng)域全覆蓋。五是聚焦未來研究，以實用主義哲學(xué)為指導(dǎo)，“命題作文”研究傾向明顯，對同一問題、同一國家持續(xù)開展研究，從而為政府或企業(yè)制定政策提供依據(jù)。

黨的十九大報告明確指出，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色新型智庫建設(shè)迎來了關(guān)鍵時期，而日本智庫的發(fā)展經(jīng)驗無疑值得我們借鑒。對此，首先，相關(guān)部門要加強(qiáng)對中國特色新型智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，注重整體布局，引導(dǎo)差異化發(fā)展，增強(qiáng)對民間智庫建設(shè)的扶持力度。其次，要構(gòu)建有中國特色的國際化智庫網(wǎng)絡(luò)體系，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，及時掌握其他國家的具體情況以及發(fā)展動向，從而為“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略提供智力支持。再次，要提升智庫研究人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)智庫研究成果的影響力。最后，要建立健全有關(guān)公共決策智庫咨詢的法律法規(guī)，以法治思維推動智庫發(fā)展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院博士研究生，北京第二外國語學(xué)院英語學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②賴先進(jìn)：《國際智庫發(fā)展模式》，北京：中共中央黨校出版社，2017年。