趙廣英

原產(chǎn)地反映的是世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)，即商品生產(chǎn)在世界范圍的分布，它符合國(guó)際貿(mào)易中備受關(guān)注的貿(mào)易國(guó)別政策的要求，如最惠國(guó)待遇、配額、反傾銷等關(guān)稅和非關(guān)稅措施都是針對(duì)商品的原產(chǎn)地實(shí)施的。因此，多數(shù)國(guó)家以此作為監(jiān)測(cè)有關(guān)貿(mào)易管制措施執(zhí)行情況和進(jìn)行政府間貿(mào)易談判的重要依據(jù)。

但長(zhǎng)期以來，依據(jù)原產(chǎn)地進(jìn)行的傳統(tǒng)總量貿(mào)易統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致中國(guó)在雙邊貿(mào)易中獲得的利益被嚴(yán)重高估。2018年以來，美國(guó)以巨額貿(mào)易順差為由向中國(guó)施壓，中美貿(mào)易摩擦在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí)，更是凸顯了原產(chǎn)地判定的重要性，同時(shí)也為我國(guó)海關(guān)原產(chǎn)地管理帶來挑戰(zhàn)。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)原產(chǎn)地管理的挑戰(zhàn)

存在中國(guó)原產(chǎn)地成份虛高問題。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的生產(chǎn)全球化，使得跨國(guó)公司設(shè)計(jì)、品牌等增值在最終加工環(huán)節(jié)一次性實(shí)現(xiàn)，加工裝配國(guó)的名義增值成份與實(shí)際嚴(yán)重背離，傳統(tǒng)的原產(chǎn)地判定方式難以客觀、真實(shí)反映出最終加工國(guó)原產(chǎn)地成份。據(jù)商務(wù)部研究報(bào)告顯示，iPhone7蘋果手機(jī)的最低售價(jià)649美元，歸屬我國(guó)的加工成本僅約為5.96美元。加上國(guó)內(nèi)供應(yīng)的零配件，我國(guó)加工企業(yè)在蘋果手機(jī)的價(jià)值鏈中也只占10%左右。由于大部分蘋果手機(jī)在我國(guó)完成最終的加工裝配，順理成章獲得中國(guó)原產(chǎn)地資格，但名義增值成份遠(yuǎn)高于實(shí)際，導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中統(tǒng)計(jì)“中國(guó)制造”貨值虛高。傳統(tǒng)的原產(chǎn)地判定方式影響了中美貿(mào)易利益分配的客觀反映，中國(guó)在雙邊貿(mào)易中真正獲得的利益被高估。

存在“合理避稅”的灰色地帶。我國(guó)目前實(shí)施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要以“稅則歸類改變”為基本標(biāo)準(zhǔn)，即商品的四位數(shù)級(jí)稅目號(hào)發(fā)生改變即可賦予中國(guó)原產(chǎn)資格。雖然判定實(shí)施可操作性強(qiáng)，但是對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品來說門檻比較低。以對(duì)美實(shí)施加征關(guān)稅措施的大豆為例，美國(guó)原產(chǎn)的大豆在我國(guó)的周邊國(guó)家可以較低成本進(jìn)行榨油等加工后，即可轉(zhuǎn)換原產(chǎn)地身份適用最低為零關(guān)稅的進(jìn)口稅率進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)銷售，從而對(duì)沖了我國(guó)對(duì)美實(shí)施關(guān)稅措施的壓力。此外，國(guó)內(nèi)收貨人還可在保稅區(qū)等境內(nèi)關(guān)外區(qū)域進(jìn)行加工后，通過貿(mào)易渠道的轉(zhuǎn)換來“合理規(guī)避”我對(duì)美加征關(guān)稅措施。

存在進(jìn)口貨物原產(chǎn)地偽報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》，海關(guān)通過審核原產(chǎn)地證明、對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際查驗(yàn)或者審核其他相關(guān)單證等方法，確定貨物原產(chǎn)地。由于初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)地分布廣、感官差異不明顯，以出口方原產(chǎn)地規(guī)則做出的原產(chǎn)地判定并簽發(fā)的原產(chǎn)地證書成為我國(guó)海關(guān)進(jìn)口原產(chǎn)地判定的主要依據(jù)。一方面由于國(guó)際原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)核查還未普及，增大了企業(yè)偽報(bào)原產(chǎn)地證書的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面由于個(gè)別國(guó)家對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)的原產(chǎn)地簽證管理并不規(guī)范，極易出現(xiàn)美國(guó)原產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品在周邊國(guó)家“清洗”原產(chǎn)地后以正常的稅率進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

原產(chǎn)地判定方法應(yīng)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。通過對(duì)商品同位素等標(biāo)記物的檢測(cè)等手段，建立主要貿(mào)易伙伴初級(jí)商品的原產(chǎn)地差異檢測(cè)本底，在進(jìn)口查驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)大豆等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)比對(duì)，實(shí)施精準(zhǔn)的原產(chǎn)地判定。此外，將從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)（即通過原產(chǎn)成份占產(chǎn)品出廠價(jià)格或FOB價(jià)格的比例判定原產(chǎn)地）中價(jià)格的明確范圍從貨物領(lǐng)域拓展為貨物和服務(wù)雙領(lǐng)域，進(jìn)一步提高原產(chǎn)地判定的精準(zhǔn)度，將加工過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等“無形”增值對(duì)原產(chǎn)地判定的干擾降到最低，更加客觀、科學(xué)地反映“中國(guó)制造”在全球價(jià)值鏈中的比例，爭(zhēng)取主要貿(mào)易伙伴及國(guó)際社會(huì)的理解，便于我國(guó)加工企業(yè)規(guī)避國(guó)外對(duì)華貿(mào)易措施。

貿(mào)易政策與原產(chǎn)地規(guī)則的互動(dòng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第二條第一款規(guī)定“本條例適用于實(shí)施最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購(gòu)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定”。這一條款既詳細(xì)列明了與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的所有貿(mào)易政策，又表明原產(chǎn)地是差別化實(shí)施貿(mào)易政策的重要“標(biāo)簽”。海關(guān)作為我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的制定和執(zhí)行部門，應(yīng)會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門推進(jìn)國(guó)家貿(mào)易政策與原產(chǎn)地規(guī)則的聯(lián)系互動(dòng)，圍繞加征關(guān)稅等貿(mào)易措施，配套調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則，確?！熬珳?zhǔn)打擊”；同時(shí)，又要結(jié)合原產(chǎn)地規(guī)則提出實(shí)施貿(mào)易措施的重點(diǎn)商品及上下游商品管理建議，確保貿(mào)易措施火力足、效果好。

新的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)我國(guó)原產(chǎn)地證管理的建議

出入境檢驗(yàn)檢疫職能和隊(duì)伍劃入海關(guān)后，出口貨物原產(chǎn)地判定和證書簽發(fā)也與原產(chǎn)地規(guī)則制定、進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，結(jié)合中美貿(mào)易摩擦和我國(guó)原產(chǎn)地管理的需要，提出以下建議：

一是進(jìn)一步完善原產(chǎn)地管理領(lǐng)域法規(guī)體系。改革未動(dòng)法規(guī)先行，建議在進(jìn)出口環(huán)節(jié)原產(chǎn)地領(lǐng)域法規(guī)融合的同時(shí)，按照“實(shí)貨判定為核心、一次判定為基礎(chǔ)、原產(chǎn)地規(guī)則與貿(mào)易政策互動(dòng)、優(yōu)惠和非優(yōu)惠兼顧”的思路，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》以及非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等一系列原產(chǎn)地領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，建立判定更加精準(zhǔn)、管理更加有效、作用更加凸顯的原產(chǎn)地法規(guī)體系。

二是構(gòu)建更加開放的原產(chǎn)地管理體制。近年來，原產(chǎn)地管理通過自貿(mào)協(xié)定談判等平臺(tái)與國(guó)際社會(huì)的交流日益頻繁，開放程度也越來越大，建議在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，一方面加大與新海關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域的聯(lián)系，依托進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢測(cè)及研究，逐步建立完善重點(diǎn)初級(jí)產(chǎn)品的標(biāo)記物本底，夯實(shí)原產(chǎn)地管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化原產(chǎn)地管理在疫病疫情防控、技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施方面的作用；另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化與商務(wù)等貿(mào)易政策制定部門的溝通，確保對(duì)貿(mào)易政策約束的商品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、有效打擊。

三是推進(jìn)我國(guó)原產(chǎn)地管理專家隊(duì)伍建設(shè)。出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)主要基于對(duì)實(shí)貨的原產(chǎn)地判定。原檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍對(duì)外簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書40年來，培養(yǎng)了大量的原產(chǎn)地判定方面的人才，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。建議在吸收、整合原檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍原產(chǎn)地簽證人員的基礎(chǔ)上，建設(shè)業(yè)務(wù)專職化、進(jìn)出口統(tǒng)一化的原產(chǎn)地管理隊(duì)伍。同時(shí)，整合原產(chǎn)地管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律、貿(mào)易政策等方面的人才，打造國(guó)家原產(chǎn)地專家?guī)?，?qiáng)化對(duì)美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地制度的研究，有效規(guī)避和處置可能出現(xiàn)的雙邊摩擦，指導(dǎo)企業(yè)從原產(chǎn)地規(guī)則角度突破貿(mào)易措施。

四是提升社會(huì)公眾對(duì)原產(chǎn)地管理的認(rèn)知。美國(guó)海關(guān)2008年關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的提案僅在半年的評(píng)論期就吸引了100多份企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)從自身產(chǎn)業(yè)角度正式提交的意見。但是國(guó)內(nèi)企業(yè)在這一方面與美國(guó)企業(yè)差距較大，大多還處于“不懂、不聞、不管”的狀態(tài)。建議海關(guān)總署通過設(shè)立“原產(chǎn)地規(guī)則日”等方式提高社會(huì)公眾對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則重要性的認(rèn)知，吸引企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)了解原產(chǎn)地規(guī)則，并參與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則及自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則制定，不僅有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、便利規(guī)則實(shí)施，而且有利于我國(guó)企業(yè)充分享受到自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來的政策紅利。